周建華 譚映秋

（云南師范大學經濟與管理學院，云南 昆明 650500）

一、中緬金融合作方式現(xiàn)狀

（一）中央銀行、商業(yè)銀行間合作

中緬金融合作的主要方式是中央銀行及商業(yè)銀行之間的合作。目前中緬商業(yè)銀行之間的合作主要是邊境地區(qū)互開人民幣存款賬戶以及邊境貿易人民幣結算推行。與普洱市孟連縣相接壤的緬甸撣邦第二特區(qū)的邦康市商業(yè)銀行——佤邦銀行，1996年便開始經營人民幣業(yè)務以來，隨著經營規(guī)模的不斷擴大，對普洱市邊境經濟金融的影響力也在逐漸增強。2009年9月17日，緬甸經濟銀行和中國農業(yè)銀行瑞麗市支行、中國建設銀行瑞麗市支行在德宏瑞麗姐告邊境貿易區(qū)管委會舉行中緬邊境銀行開立人民幣結算賬戶簽約儀式，這是中緬商業(yè)銀行之間合作的開始。其次，美元結算賬戶的開立和使用，信用證結算業(yè)務的拓展也是中緬雙方商業(yè)銀行合作的重要內容。再次，在中緬邊境地區(qū)雙方商業(yè)銀行在業(yè)務成熟時已經相繼開始了代理行的業(yè)務合作。

（二）企業(yè)項目間合作

中國與緬甸在企業(yè)、項目之間都有許多方面合作，在政府背景支持方面油氣管道、鐵路項目、水力發(fā)電廠是雙方項目合作的重點。民間企業(yè)項目合作方面，中國在緬投資涉及地產、能源、礦業(yè)、制衣、玉石、木材加工方方面面。近幾年，隨著緬甸對外投資開放力度的加強和中國走出去戰(zhàn)略的持續(xù)展開，中國與緬甸企業(yè)間、項目間的合作不斷擴展延伸，以企業(yè)項目間合作為基礎的中緬金融也隨即進行了拓展，包括企業(yè)融資、項目融資。2012年5月中國和平發(fā)展基金會與緬甸首都醫(yī)療中心在仰光共同投資的“中緬眼科醫(yī)療中心”就是企業(yè)項目合作的典范。①

（三）優(yōu)惠貸款、無償援助

優(yōu)惠貸款、無償援助也是中緬金融合作的一個部分，中國在與緬甸交往中，優(yōu)惠貸款和無償援助是兩國交往的重要內容。在中國與緬甸關系穩(wěn)步發(fā)展的過程中，中國向緬甸提供了數(shù)以億人民幣計的無償援助。②在官方渠道優(yōu)惠貸款、無償援助發(fā)展之際，民間、企業(yè)對緬的援助貸款也發(fā)展迅速，中國企業(yè)、商人走向緬甸的時候也涉足了相關公益活動，主要通過直接項目投資和貨幣援助進行。

（四）非正規(guī)金融合作

非正規(guī)金融合作是中緬金融合作的最大特性之一，在中緬邊境地區(qū)非正規(guī)金融的形式主要表現(xiàn)為流動私人兌換點、地攤銀行或者板凳銀行、地下錢莊，在中緬邊境金融合作中占有主要合作地位。中緬著名口岸城市瑞麗的地攤銀行主要集中在華豐商場及附近街區(qū)，有固定的店鋪，店鋪中有數(shù)條長條木桌椅，上面公開放著驗鈔機，這樣的地攤銀行在瑞麗有30多家。

在中緬邊境附近設立跨境人民幣金融服務中心，推進與東南亞國家進行人民幣結算貿易。云南省瑞麗市政府網站上的聲明稱，該跨境人民幣金融服務中心設在瑞麗，將推進人民幣與緬幣兌換機制。國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國對緬甸出口總值48億美元，從緬甸進口總值17億美元。聲明還稱，該中心還將支持人民幣金融產品的發(fā)展，并創(chuàng)建人民幣現(xiàn)鈔跨境調運與回流機制。

二、中緬金融合作機制現(xiàn)狀

中緬金融合作機制主要是以官方引導推進為主，民間自發(fā)形成合作機制為輔形式。中緬金融合作是在中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系下展開的，是一種自上而下的機制。在中緬合作機制中，主要通過高層互訪機制以及加強兩國高層領導人之間的溝通進行合作的切商，進而通過自上而下推進方式。典型的官方推進中緬金融合作的是中緬兩國邊境互開人民幣、美元結算賬戶，進行代理行合作以及工商銀行到緬開始辦事處。

中緬金融合作民間推動主要表現(xiàn)是對非正規(guī)金融合作的推動，包括邊境地攤銀行、私人兌換點、地下錢莊等就是民間力量，是市場需求引導了民間金融合作。

三、中緬金融合作障礙

中緬金融合作在中緬兩國交往中不斷發(fā)展，合作領域拓展到了外匯兌換、雙邊結算體系、人民幣存款賬戶、美元存款賬戶、人民幣服務中心等，盡管中緬金融合作在很多領域都取得了進展，但在很多領域中緬金融合作始終存在障礙。

（一）中緬金融體制差異的障礙

中國和緬甸金融體制、體系的差異是中緬金融合作第一個障礙，中國金融體制在幾經改革之后運作機制基本完善，各種金融機構各司其職、發(fā)揮其各自功能。緬甸金融體制由于金融機構缺乏規(guī)范，市場監(jiān)督不完善，金融結構功能不清等原因造成緬甸實際利率高、外匯市場雙重兌換體制、國外投資限制、外匯匯出限制、緬幣幣值不穩(wěn)定等原因是制約中緬金融合作的一個原因。此外，緬甸由于政治、歷史原因，在聯(lián)邦制的國家體制下，一部分特區(qū)政府的銀行游離中央銀行的管理，這也是中緬兩國金融合作的障礙。

（二）政治國際關系方面的障礙

中國與緬甸在歷史交往的長河中，中國和緬甸在相當長的歷史時期內都是相互信任、相互合作，信任與合作始終是中緬兩國歷史交往的主流。在中緬兩國信任與合作交往的主流中，摩擦與誤會也是客觀存在的。如今，緬甸加大對外開放力度，美國、日本、歐洲、東南亞各方面勢利滲透在緬甸這塊土壤里面來，緬甸運用其嫻熟的外交技巧手段在與各個大國與力量博弈中，中國在緬影響力量變得越來越小。美國重返東南亞越來越重視緬甸對于整個美國的戰(zhàn)略利益，這對中國在緬甸的外交是一個挑戰(zhàn)。根據(jù)結構現(xiàn)實主義的觀點，某個國家主體在權力結構中由于其結構的位置不同會造成各國對外政策的不同，美國由于其站在世界權力巔峰的格局，對后發(fā)崛起中國持有謹慎態(tài)度，對中國在緬甸影響力的擴展持有“抵觸情緒”，并通過各種“直接”和“間接”的手段來遏制中國在緬甸影響力的擴張，其中主要通過在全球渲染中國在緬甸的“不負責任論”、“支持軍政府”輿論，給中國在緬影響力的拓展形成了負面的環(huán)境，制約了中國和緬甸經濟、金融合作廣度和深度的擴展。

中緬金融合作在未來的一個時期內，將延續(xù)政治、經濟合作的步伐持續(xù)發(fā)展，中緬金融合作將會以雙邊商業(yè)銀行為實施主體，中緬兩國政府、中央銀行為自上而下推動的推動力量，民間市場需求為自下而上的推動力量。非正規(guī)金融合作將會不斷得到規(guī)范，企業(yè)項目間的金融合作方式將會不斷創(chuàng)新。在雙邊金融合作中，中國的金融發(fā)展經驗將會是緬甸金融發(fā)展經驗借鑒的來源，在長期的框架下，兩國政治、國際關系、經濟交往的加強是中緬金融合作順利推進的保證。

注釋

①該筆投資也是中國和平發(fā)展基金會投資最大的一個項目，這也是緬甸第一家由兩國政府合作開辦的眼科醫(yī)療中心。

②在對緬甸提供的無償援助里面，日本是排在第一位的。這主要與日本金融資源豐富和日本在緬甸的有關。

[1]丁文麗.大湄公河次區(qū)域貨幣金融合作：理論、基礎與對策[M].北京，人民出版社，2009.

[2]李海江,丁文麗.大湄公河次區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與金融合作研究[J].東南亞縱橫，2010,8.