何文蘭

(陜西省社會(huì)科學(xué)院，陜西 西安 710065)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村路線、方針和政策的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系億萬農(nóng)民群眾的“神經(jīng)末梢”。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型(以下簡(jiǎn)稱“三型”)的農(nóng)村基層黨組織，是實(shí)現(xiàn)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村基層由于黨員文化素質(zhì)總體偏低、黨組織和黨員服務(wù)觀念總體落后，創(chuàng)新動(dòng)力整體不足等原因，建設(shè)“三型”黨組織任重而道遠(yuǎn)，必須注意學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型、服務(wù)的定位和機(jī)制的創(chuàng)新等問題。

一、抓基礎(chǔ)，注重學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型

縱觀革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織都發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其中關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村黨員、黨組織重視和善于學(xué)習(xí)，能在不斷的學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、推進(jìn)工作。新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織面臨著新任務(wù)和新考驗(yàn)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織迫在眉睫。因此，必須轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的觀念、思路和方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的整體轉(zhuǎn)型。

(一)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，群眾的主體意識(shí)、政治參與意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)黨組織的要求越來越高。但是農(nóng)村基層黨組織還沒有從“全能型”“管理型”轉(zhuǎn)變過來，沒有完全適應(yīng)農(nóng)村變化的新情況。因此，導(dǎo)致農(nóng)村部分黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系不和諧，黨組織作用嚴(yán)重被邊緣化。農(nóng)村基層黨組織要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，就必須更加善于學(xué)習(xí)和重視學(xué)習(xí)，必須著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。這就要求首先要樹立學(xué)習(xí)型理念。“學(xué)習(xí)型”當(dāng)中的“學(xué)習(xí)”是進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后特有的新概念，與傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)相比發(fā)生了根本變化。概括起來主要有以下幾方面:一是學(xué)習(xí)的態(tài)度由過去被動(dòng)的、他律的要我學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的、自律的我要學(xué);二是學(xué)習(xí)的過程從過去的階段性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┯谌说囊簧慕K身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)中工作和生活，在工作和生活中學(xué)習(xí);三是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)從過去的以“學(xué)”為重，強(qiáng)調(diào)讀書數(shù)量和對(duì)知識(shí)掌握多少轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴傲?xí)”為重，強(qiáng)調(diào)思考和實(shí)際運(yùn)用，著眼于學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化和解決實(shí)際問題能力;四是學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)從改造客觀世界為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑炜陀^世界和主觀世界并舉，重在提高個(gè)人能力方面;五是學(xué)習(xí)的方法從過去單方面機(jī)械記憶為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用、互動(dòng)和比較式學(xué)習(xí)為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性;六是在學(xué)習(xí)的形式上，從過去個(gè)體的、靜態(tài)的向書本學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)的、動(dòng)態(tài)的、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向國外學(xué)習(xí)為主，從單一的正規(guī)學(xué)校教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校和各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)和非正規(guī)相結(jié)合的學(xué)習(xí);七是學(xué)習(xí)的評(píng)估從以分?jǐn)?shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?jī)效”和綜合能力提升為主。歸納為最根本的一點(diǎn)就是，傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)側(cè)重于靜態(tài)的知識(shí)和技能的獲取，本質(zhì)上是“學(xué)”的概念;而“學(xué)習(xí)型”中的學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是在汲取知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上能夠運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)拓寬思路、革新思維和創(chuàng)新行動(dòng)，以在實(shí)踐中達(dá)到預(yù)期的效果，本質(zhì)上是“習(xí)”，或者說是更加突出和側(cè)重“習(xí)”。因此，農(nóng)村基層要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，首先要從觀念上摒除傳統(tǒng)的一些不科學(xué)的東西，以促進(jìn)農(nóng)村“三型”黨組織建設(shè)順利進(jìn)行。

(二)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)思路

既然“學(xué)習(xí)型”的學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)相比發(fā)生了根本變化，那我們必須要以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，正視農(nóng)村形勢(shì)，以解決農(nóng)村問題為基本出發(fā)點(diǎn)來規(guī)劃學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌安排。即要以書本為中心轉(zhuǎn)向以關(guān)切和解決農(nóng)民利益和農(nóng)民關(guān)心的重點(diǎn)問題為中心;以提高素質(zhì)為目的轉(zhuǎn)向以提高服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧和密切群眾關(guān)系的能力為目的。這就從根本上解決了過去學(xué)習(xí)中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，最終把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)變成推進(jìn)黨建工作的動(dòng)力。新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織要把學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨在農(nóng)村的路線方針政策作為基本方向，要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)、管理等專業(yè)知識(shí)，以發(fā)展能力為核心，以保持先進(jìn)性為本質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)為愿景。通過在農(nóng)村開展新的群眾路線學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展農(nóng)村黨組織適應(yīng)國情、黨情變化的能力，以黨員帶領(lǐng)廣大群眾，實(shí)現(xiàn)黨員個(gè)體、黨組織與整個(gè)農(nóng)村社會(huì)協(xié)同發(fā)展，不斷提高服務(wù)群眾的能力，形成更科學(xué)化、規(guī)范化和更以人為本的學(xué)習(xí)。

(三)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方法

學(xué)習(xí)方法是一個(gè)主觀的、也是一個(gè)客觀的問題，說到底是個(gè)學(xué)風(fēng)問題。隨著信息時(shí)代的到來，農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)也應(yīng)該以時(shí)代為背景，符合潮流，采用先進(jìn)的學(xué)習(xí)手段和方法既達(dá)到學(xué)習(xí)效果又節(jié)約成本。因?yàn)椋ㄔO(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨本身就包含著學(xué)習(xí)方法的多樣性、合理性與科學(xué)性。現(xiàn)階段，農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育必須緊緊圍繞教育培養(yǎng)新型農(nóng)村黨員，帶動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)民隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題。針對(duì)農(nóng)村黨員居住分散、流動(dòng)性大、困難黨員多、文化水平低、農(nóng)事繁忙等實(shí)情，堅(jiān)持因人因地因時(shí)制宜，實(shí)施分級(jí)分層分類指導(dǎo)原則，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式。要積極探索實(shí)踐興趣引導(dǎo)、需求滿足、快樂體驗(yàn)、典型感化、活動(dòng)陶冶、實(shí)踐錘煉等新方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，確保學(xué)習(xí)教育質(zhì)量和效果。要努力克服精神懈怠、能力不足、消極腐敗、脫離群眾的四大危險(xiǎn)，確保在農(nóng)村建設(shè)立黨為公、執(zhí)政為民、勤政廉政的馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織取得新的更大成就。

(四)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用

學(xué)習(xí)本身不是目的，目的是通過學(xué)習(xí)解決問題，所以必須重視學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用。一方面要把學(xué)習(xí)的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。要量化學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)習(xí)成為人們能夠看得見、摸得著的東西，堅(jiān)決避免學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣。要把學(xué)習(xí)的成果落實(shí)在解決農(nóng)民實(shí)際問題上，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的效果與服務(wù)的質(zhì)量、干部的考核升級(jí)相掛鉤，防止學(xué)習(xí)上的“作秀論”“陣風(fēng)論”。另一方面，要嚴(yán)格兌現(xiàn)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)懲制度。利用報(bào)紙宣傳、媒體報(bào)道的形式對(duì)學(xué)習(xí)先進(jìn)者進(jìn)行表彰，樹立典型，以帶動(dòng)輻射其他的基層干部;組織演講、討論學(xué)習(xí)心得等活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀者頒發(fā)證書，鼓勵(lì)大家，作為晉升提干的主要依據(jù);對(duì)學(xué)習(xí)突出者，如有發(fā)明、專利的要適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)上扶持和資助，保障學(xué)習(xí)的不竭動(dòng)力。最后要積極把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，創(chuàng)造智力產(chǎn)品，以提高學(xué)習(xí)效果。同時(shí)對(duì)于一些不重視學(xué)習(xí)、因?qū)W習(xí)不力而導(dǎo)致工作上的失誤，給人民群眾利益帶來損害的要嚴(yán)加懲處。這樣，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有了制度上的保障。

二、抓核心，明確服務(wù)定位

為誰服務(wù)、為誰謀利是執(zhí)政黨首先要解決的問題。農(nóng)村基層黨組織和黨員在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期的工作重點(diǎn)和具體任務(wù)會(huì)隨著情況的變化而變化，但是黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨、黨的奮斗目標(biāo)，是始終不變的。在實(shí)踐中做好為人民群眾服務(wù)的工作應(yīng)該注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，而由于黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境諸如農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和黨組織做群眾工作資源的變化，黨組織必須樹立服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念。所以，服務(wù)的定位問題至關(guān)重要，主要包括誰來服務(wù)、為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)成為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型黨組織首要解決的基本問題。

(一)服務(wù)的主體和客體

“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！保?］857這個(gè)根本問題解決不好，其他許多問題也就不易解決。服務(wù)型政黨的提出是我們黨執(zhí)政觀念的重要轉(zhuǎn)變，“體現(xiàn)了新的歷史條件下對(duì)黨的功能重新定位，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，這種轉(zhuǎn)變較之于其他任何政黨都要深刻的多?！保?］1

農(nóng)村基層黨組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是集體資源的掌控者和實(shí)際支配者，主導(dǎo)著群眾的生產(chǎn)生活，與群眾密切相關(guān)，實(shí)際上成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“全能型”組織。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村利益主體多元化，稅費(fèi)改革導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織掌握的資源減少，村民自治促使村級(jí)黨組織延伸的行政權(quán)力減少甚至沒有;取而代之的是，引導(dǎo)農(nóng)民成為市場(chǎng)主體、維權(quán)、利益表達(dá)、化解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾等要求迫在眉睫。很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織在這方面未能很快轉(zhuǎn)變，依然強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾的“領(lǐng)導(dǎo)”“管理”和“行政管控”;強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，忽視群眾的實(shí)際困難和問題;強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利，這些都直接影響和制約基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮，黨組織的作用被嚴(yán)重削弱。為了更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件、生活方式、思想觀念、服務(wù)需求和發(fā)展要求等新變化，在工作理念上，黨組織必須由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，才能不斷夯實(shí)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因?yàn)椤胺?wù)型”的理念就是凸顯“人民”的重要性。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織重在服務(wù)，就黨內(nèi)來說，服務(wù)主體是黨員干部，服務(wù)客體是農(nóng)村普通黨員;而就黨組織與廣大群眾來說，服務(wù)的主體是黨員干部和普通黨員，服務(wù)客體是農(nóng)村人民群眾。只有弄清了服務(wù)的主體和客體，才能準(zhǔn)確定位誰來服務(wù)和為誰服務(wù)的問題，才能擺正黨群、干群關(guān)系，突出人民群眾的主體地位。所以，新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的客體已經(jīng)發(fā)生了很大改變，服務(wù)群眾的內(nèi)涵、外延也發(fā)生了變化，這本身就對(duì)黨組織建設(shè)尤其是服務(wù)能力建設(shè)提出了更高的要求。

(二)服務(wù)的內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型黨組織是社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下黨員密切聯(lián)系群眾的重要保證，更是積極主動(dòng)適應(yīng)群眾多元化需求的需要。農(nóng)村基層黨組織必須圍繞以下四個(gè)方面做好服務(wù)。一是服務(wù)農(nóng)村的發(fā)展?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞關(guān)系國家發(fā)展的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！庇绕涫鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，農(nóng)民群眾要成為市場(chǎng)主體，面對(duì)國內(nèi)國際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，亟須黨組織作為領(lǐng)頭人，一方面為他們提供與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的資金、信息、技術(shù)等服務(wù)，以提高農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面，要帶領(lǐng)群眾結(jié)合實(shí)際，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)項(xiàng)目等來增加農(nóng)民收入。二是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村基層黨組織作為黨直接聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好群眾工作，以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中具有重要的作用。目前，農(nóng)村由于征地、拆遷等因素成為社會(huì)矛盾的集中區(qū)和多發(fā)區(qū)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突日益彰顯。農(nóng)村基層黨組織就是要集中在化解農(nóng)村矛盾、破解農(nóng)村難題、提高防范農(nóng)村利益風(fēng)險(xiǎn)和化解農(nóng)村利益沖突等方面服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)農(nóng)民群眾。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾政治參與熱情高漲。但在履行公民權(quán)利時(shí)卻缺乏實(shí)踐能力，黨組織作為引路人如何引導(dǎo)、組織他們理性地行使自己的民主權(quán)利是服務(wù)的基本內(nèi)容。同時(shí)人民群眾生活水平提高后，對(duì)公共服務(wù)的需求日益迫切，而且需求出現(xiàn)了多樣化，亟須黨組織作為貼心人，為他們提供多樣化的關(guān)懷與幫助。四是服務(wù)黨員。黨組織是黨員之家，作為管理黨員的基本單位，應(yīng)本著以人為本的理念來管理和教育黨員。建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織就是要尊重黨員的主體地位和保障黨員的基本合法權(quán)益，應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)等的新變化合理設(shè)置基層黨組織、整合農(nóng)村黨組織資源，為黨員的成長進(jìn)步提供更好的發(fā)展空間而做好服務(wù)工作，以增強(qiáng)自身的凝聚力;建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上支持的黨員工作機(jī)制，形成服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的新格局。

(三)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，就是積極順應(yīng)執(zhí)政黨歷史方位和中心任務(wù)的變化。同時(shí)也是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照時(shí)代發(fā)展要求，沖破落后的思想觀念束縛，一切從基層實(shí)際出發(fā)，自覺認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的過程。從這個(gè)角度講，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的落腳點(diǎn)就是解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難和問題。那么，如何體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)的好壞，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?答案只能是群眾說了算，即以群眾是否滿意、是否答應(yīng)、是否歡迎、是否受益為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。有了人民群眾這條根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)才能促使黨組織服務(wù)群眾落到實(shí)處。否則做什么事情，沒有服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)保證、服務(wù)方法的規(guī)范化、服務(wù)過程的程序化，甚至是損害群眾利益的事情也打著“服務(wù)”的幌子，就從根本上違背了服務(wù)型黨組織的意圖。因此，群眾檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。

三、抓關(guān)鍵，推動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一重要命題濃縮了時(shí)代發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的新要求、新期待和新目標(biāo)，表明了堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的極端重要性。建設(shè)創(chuàng)新型政黨必然要建設(shè)創(chuàng)新型基層黨組織，也必然要求加強(qiáng)創(chuàng)新型的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求，“使黨的建設(shè)進(jìn)一步從‘應(yīng)然型’轉(zhuǎn)向‘實(shí)然型’，從‘改進(jìn)型’轉(zhuǎn)向‘創(chuàng)新型’”［3］7。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新的導(dǎo)向

永葆基層黨組織的先進(jìn)性必然要求加強(qiáng)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨組織的運(yùn)行方式是靠自上而下的發(fā)號(hào)施令和自下而上的簡(jiǎn)單服從”［4］，結(jié)果導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，形成黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中。改革開放以來，我們也一直強(qiáng)調(diào)服從組織和下級(jí)服從上級(jí)的觀念，但同時(shí)我們也強(qiáng)調(diào)解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)，要求不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨和依法治國。也正是在不斷創(chuàng)新中改革進(jìn)一步深化，在一些領(lǐng)域積極探索，取得了較好的成果。為了鼓勵(lì)加強(qiáng)創(chuàng)新，我們積極發(fā)展黨內(nèi)民主和增強(qiáng)黨員的主體性的同時(shí)，適時(shí)提出了建設(shè)創(chuàng)新型政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)?！斑@意味著黨內(nèi)不但要形成探討問題、不斷創(chuàng)新的氛圍，更重要的是要形成持久的充分激勵(lì)的創(chuàng)新機(jī)制，這是黨的建設(shè)科學(xué)化水平的本質(zhì)要求。”［4］農(nóng)村基層黨組織無論是設(shè)置模式還是運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，都不同程度地存在與現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)的問題，極大地限制和阻礙了農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，從有利于農(nóng)村發(fā)展、方便組織工作和更好地為群眾服務(wù)的角度出發(fā)，創(chuàng)新黨組織覆蓋形式，村級(jí)干部選拔方式、農(nóng)村黨員培養(yǎng)渠道，以及黨員服務(wù)群眾的方式等，不斷激發(fā)黨組織和黨員的活力。

(二)形成持久創(chuàng)新的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

創(chuàng)新是農(nóng)村建設(shè)“三型”黨組織的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。只有形成科學(xué)有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制才能保證“三型”黨組織建設(shè)的順利進(jìn)行。首先要形成政治激勵(lì)機(jī)制。要鼓勵(lì)基層群眾“參政議政”，使其政治上有成就感。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主體作用，確實(shí)讓他們感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽(yù)感。其次是精神激勵(lì)機(jī)制。要加大優(yōu)秀黨員的宣傳力度，在輿論、宣傳方面積極宣傳其先進(jìn)事跡，報(bào)道其成功經(jīng)驗(yàn)，使優(yōu)秀黨員干部始終覺得頭上有光環(huán)，臉上有光彩。要完善黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)優(yōu)秀黨員的榮譽(yù)感和典型示范效應(yīng)。再次是物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)或所做工作具有一定的創(chuàng)新性且具有較高價(jià)值的黨組織和黨員，應(yīng)采取設(shè)立黨建工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)或給予黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，組織他們參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和自豪感。最后是人文關(guān)懷機(jī)制。一方面按照“生活上照顧、精神上引導(dǎo)、感情上慰藉、發(fā)展上幫助”的原則建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)佳節(jié)要訪，生產(chǎn)忙季要訪，有了困難要訪，子女上學(xué)要訪，生老病死要訪，出現(xiàn)糾紛要訪。政策上幫，技術(shù)上幫，項(xiàng)目上幫，資金上幫，銷路上幫，生活上幫。另一方面，要建立就業(yè)援助機(jī)制，黨組織可采取財(cái)政補(bǔ)貼、黨費(fèi)劃撥、各方捐贈(zèng)的辦法籌集資金，并設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專人管理、定時(shí)審計(jì)、救助公示制度，主要用于補(bǔ)助因年老、體弱、患病、傷殘，以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е碌纳罾щy黨員。

(三)完善制度

一是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置和黨員管理制度。按照方便服務(wù)和管理的原則，把黨組織設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，同時(shí)要積極探索把支部建在關(guān)鍵領(lǐng)域、特殊群體和重要環(huán)節(jié)中，使黨組織有效覆蓋各類人群，形成哪里有黨員、哪里有需要，哪里就有黨組織。同時(shí)要對(duì)黨員分類管理，增強(qiáng)針對(duì)性，尤其是對(duì)流動(dòng)黨員的管理、入黨積極分子的管理和黨員干部的管理。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度。大力拓寬農(nóng)村干部的選拔渠道，積極搭建農(nóng)村干部發(fā)揮作用和培養(yǎng)成長的平臺(tái)，形成干部能上能下、黨員能進(jìn)能出的局面。要提供干部干事創(chuàng)業(yè)的保障，最大限度地激發(fā)干部服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的活力。三是創(chuàng)新和完善農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)制度。利用觀摩、集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式積極培養(yǎng)一批農(nóng)村科技人才、農(nóng)村管理人才，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)激情。

［1］毛澤東．在延安文藝座談會(huì)上的講話(1942年5月)［M］//毛澤東選集:第3卷．北京:人民出版社，1991．

［2］符永康．十八大首提“服務(wù)型”政黨執(zhí)政方式嬗變［EB/R］．中原網(wǎng)(鄭州)，2012－11－10．

［3］王守光．加強(qiáng)創(chuàng)新型政黨建設(shè)［N］．大眾日?qǐng)?bào)，2009－06－20(7)．

［4］鐘國興．為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型政黨［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，第666期，2012－12－10(1)．