王寶國，張家樂

(1．中國人民大學(xué)哲學(xué)院，北京 100872;2．中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院，北京 100872)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國邊疆地區(qū)在發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出不容樂觀的公共危機(jī)管理形勢。其中，信息不對稱程度和非均衡式發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，落入了所謂“現(xiàn)代化的陷阱”。通常情況下，在政府主導(dǎo)的邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理中，公眾并沒有充分發(fā)揮社會(huì)主體的積極力量。為了促進(jìn)公眾對公共危機(jī)管理的有效參與，增強(qiáng)政府對公共危機(jī)預(yù)防和管控的力度，項(xiàng)目組對內(nèi)蒙古地區(qū)的公眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解內(nèi)蒙古公眾對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的感受、認(rèn)識(shí)和建議，并由此提出意見和對策。

一、問題的提出

(一)研究背景

美國在“9·11”事件之后開始建立公共危機(jī)管理體系，我國在“非典”疫情之后引入和建立突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，此后逐漸完善其法律、制度、機(jī)制、結(jié)構(gòu)，并于2008年接受了“5·12”重大自然災(zāi)害的檢驗(yàn)。2011年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟發(fā)生的“5·11”事件，成為繼新疆“7·5”事件和西藏“3·14”事件之后我國邊疆地區(qū)又一次重大公共危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、地緣政治、文化差異、分裂主義等因素的擾動(dòng)，邊疆地區(qū)“硬安全”和“軟安全”遭遇社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外力的共同作用，使其公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出自治性、涉外性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)。而多數(shù)公共危機(jī)管理理論仍然從政府管理的角度去審視我國邊疆地區(qū)的公共危機(jī)管理狀況，缺乏對公眾自身的思想、情感和態(tài)度的深入關(guān)切。正是在此現(xiàn)實(shí)和理論的背景下，本項(xiàng)目組開展了此次調(diào)查研究。

(二)概念界定

公共危機(jī)是指那些對社會(huì)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、基本價(jià)值、普遍生活、集體共識(shí)、行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重刺激性威脅，需要政府組織或社會(huì)群體必須高度重視、及時(shí)決策、快速反應(yīng)、集體應(yīng)對的事件或狀態(tài)。從管理學(xué)的角度看，公共危機(jī)管理是指“為避免或減少危機(jī)所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，從而提高對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力”［1］。

所謂邊疆地區(qū)，指我國比較偏遠(yuǎn)的靠近國境的具有不同信仰、語言和文化的各民族聚集區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、甘肅、廣西、黑龍江、吉林、遼寧和云南省這些陸疆省區(qū)。

本文所指內(nèi)蒙古公眾，是指居住在內(nèi)蒙古地區(qū)并受公共危機(jī)事件、狀態(tài)及其管理影響的個(gè)人或社會(huì)群體的總稱。

二、研究設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目組基于內(nèi)蒙古公眾的視角，對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理進(jìn)行調(diào)查研究。此次調(diào)查研究分別得到了內(nèi)蒙古行政管理學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)急指揮中心、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院等單位的幫助，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、哲學(xué)院、統(tǒng)計(jì)學(xué)院的博士生或?qū)＜乙矊Ρ卷?xiàng)目提供了協(xié)助或指導(dǎo)。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共危機(jī)管理課程班負(fù)責(zé)調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、分揀、整理和統(tǒng)計(jì)工作，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、分析調(diào)查結(jié)果和撰寫調(diào)研報(bào)告。

(一)研究對象

本次調(diào)查采取多段隨機(jī)抽樣的方法，對呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、海拉爾等地方的公眾發(fā)放調(diào)查問卷1250份，回收有效問卷1059份，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。被訪公眾具體情況見表1。

表1 樣本的基本情況(N=1059)

(二)路徑與邏輯

我國邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，同時(shí)也產(chǎn)生了資源、環(huán)境、信息、治安和衛(wèi)生等公共安全問題。像新疆、西藏和內(nèi)蒙古這樣的邊疆地區(qū)，它們的發(fā)展問題、民族問題、宗教問題、治安問題，不是僅僅依靠政府單方力量就能夠順利解決的。本次調(diào)查研究，就是要在我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理系統(tǒng)中，加入公眾這個(gè)重要的變量。項(xiàng)目組選擇內(nèi)蒙古公眾作為調(diào)查對象，了解公眾對公共危機(jī)關(guān)注的程度、類型，分析公眾接受和傳播公共危機(jī)信息的渠道、信度，把握公眾對公共安全的心理感受以及對公共危機(jī)管理的評價(jià)，探討公眾對公共危機(jī)管理的意見和建議，從而總結(jié)出相應(yīng)的管理建議和對策。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)公眾視角下的公共危機(jī)現(xiàn)狀

1．公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度較高。從表2調(diào)查結(jié)果看，“很關(guān)心”和“比較關(guān)心”的人數(shù)占調(diào)查樣本的比例合計(jì)是74.88%，說明公共危機(jī)真正具有了“公共”性質(zhì)。隨著各類型公共危機(jī)事件在全國尤其是在邊疆地區(qū)此起彼伏，這些危機(jī)越來越滲透進(jìn)人們的日常生活并對公眾的影響越來越大，公眾越來越關(guān)注公共危機(jī)的發(fā)生、走勢和影響。

表2 公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度 (單位:%)

可見，不僅政府高度重視公共危機(jī)，而且社會(huì)公眾也關(guān)注公共危機(jī)。公共危機(jī)不再是與人們無關(guān)的事件或狀態(tài)，而是公眾公共生活重要的組成部分。公眾對公共危機(jī)較高的關(guān)注度，為政府部門和社會(huì)力量齊心協(xié)力應(yīng)對公共危機(jī)提供了主觀意識(shí)上的可能性。

表3 公眾關(guān)注公共危機(jī)的類型 (單位:%)

2．公眾偏重于關(guān)注社會(huì)安全事件。從表3調(diào)查結(jié)果看，公眾對社會(huì)安全事件的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而對事故災(zāi)難的關(guān)注度最低。說明在我國邊疆地區(qū)，社會(huì)安全事件影響范圍更廣，更關(guān)切到人們的切身利益。而事故災(zāi)難往往在某個(gè)特定的有限空間內(nèi)發(fā)生，對社會(huì)整體的危害是潛在的、不易覺察的，或者直接影響的人群數(shù)量較小，因此不太容易吸引人們的注意力。當(dāng)然，由于國家龐大、人口眾多和社會(huì)快速發(fā)展，各類各級(jí)的事故災(zāi)難在全國范圍內(nèi)幾乎天天發(fā)生，司空見慣也就容易導(dǎo)致熟視無睹。

公眾對公共危機(jī)類型的關(guān)注，還反映在他們給我國邊疆地區(qū)政府的建議上。公眾建議把公共危機(jī)管理的重點(diǎn)放在社會(huì)安全事件上(見圖1)。無論從歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)語境還是未來圖景的角度看，社會(huì)安全問題直接影響著邊疆地區(qū)的安寧和人們的幸福。我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理任務(wù)繁重，政府不僅花費(fèi)大量資金在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的救助補(bǔ)償上，還要投入許多人力在社會(huì)安全事件上，為各族人民的安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

可見，在維護(hù)我國邊疆地區(qū)公共安全方面，政府與公眾不謀而合，有著共同的利益，需要籌劃協(xié)作。從公共危機(jī)管理實(shí)踐來看，我國邊疆地區(qū)絕大多數(shù)公眾能夠與政府一起反對、抑制和管控公共危機(jī)。從以上分析可以看出，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理特別是對社會(huì)安全事件的管理有著比較扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。某些打著群眾旗號(hào)的分裂行徑和恐怖活動(dòng)必然會(huì)受到各族人民的抵制。我國邊疆地區(qū)政府和公眾都渴望并且必然努力營造安定和諧的生存環(huán)境。

圖1 公眾眼中的邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的重點(diǎn)

3．公眾更熟悉高等級(jí)的公共危機(jī)事件。項(xiàng)目組分別設(shè)計(jì)了地區(qū)、國家乃至世界范圍內(nèi)的不同等級(jí)的公共危機(jī)事件的調(diào)查問卷提供給受訪公眾。從調(diào)整結(jié)果看，公眾對公共危機(jī)的關(guān)注很容易受危機(jī)事件的危險(xiǎn)等級(jí)和波及范圍的影響(如圖2)。

圖2 公眾更熟悉的公共危機(jī)事件

正因如此，無論我國邊疆地區(qū)，還是國內(nèi)其他地區(qū)以至國外，都在公共危機(jī)管理中設(shè)立了危機(jī)的等級(jí)和應(yīng)對要求。政府和社會(huì)應(yīng)對不同類型不同級(jí)別的公共危機(jī)要啟動(dòng)不同的預(yù)案，各等級(jí)的公共危機(jī)管理預(yù)案在危機(jī)預(yù)警、緊急反應(yīng)、應(yīng)急處置和及時(shí)反饋等方面都有很強(qiáng)的針對性和具體的規(guī)制。對公共危機(jī)的這種分類分級(jí)管理，符合現(xiàn)代社會(huì)分工和最新管理科學(xué)的要求，能夠盡可能地避免公共危機(jī)的發(fā)生，有效地控制公共危機(jī)的進(jìn)程，最大程度地降低公共危機(jī)的危害。從處理新疆打砸搶和四川大地震等公共危機(jī)來看，我國政府與社會(huì)公眾對人為事件是同仇敵愾的，對自然災(zāi)害是眾志成城的。

(二)公眾視角下的公共危機(jī)信息傳播與管理問題

1．電視和互聯(lián)網(wǎng)是公眾獲得公共危機(jī)信息的主要渠道。信息管理是公共危機(jī)管理的重要部分。信息媒介在公共危機(jī)管理中具有信息渠道、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督公眾等角色和效用。由于公眾、政府和利益相關(guān)者對公共危機(jī)的信息不對稱，政府通過手中權(quán)力可以掌握絕大部分信息，導(dǎo)致公眾在公共危機(jī)管理中只能處于服從管理的較弱地位。從調(diào)查結(jié)果看(如圖3所示)，公眾獲得公共危機(jī)信息的主要渠道是電視，其次是互聯(lián)網(wǎng)，再次是手機(jī)和報(bào)刊，而從其他渠道獲得公共危機(jī)信息的比例非常低。

圖3 公眾獲得公共危機(jī)信息的渠道

電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)這三種信息傳播渠道都具有及時(shí)性和廣泛性的特點(diǎn)，其中電視更具有公開性、正式性和生動(dòng)性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)還具有互動(dòng)性和存儲(chǔ)性的特點(diǎn)，手機(jī)具有私密性、便攜性和普遍性的特點(diǎn)。通過電視傳播的政府公告或社會(huì)新聞等信息，往往具有較高的權(quán)威性，極易引起社會(huì)關(guān)注和被受眾捕捉，并產(chǎn)生行動(dòng)。從公共危機(jī)管理實(shí)踐來看，電視成為政府和公眾共同選擇的最佳信息媒介，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾討論和協(xié)商行動(dòng)的平臺(tái)，手機(jī)成為具有雙刃劍作用的信息接收和發(fā)射的裝置。我國邊疆地區(qū)政府可以利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)進(jìn)行公共危機(jī)信息的傳播和管理。

2．媒體報(bào)道公共危機(jī)信息的及時(shí)性和可信度有待提高。從調(diào)查結(jié)果來看(見圖4)，有58.36%的公眾認(rèn)為媒體能夠“很及時(shí)”和“比較及時(shí)”地報(bào)道公共危機(jī)事件;有33.34%的公眾則認(rèn)為媒體報(bào)道公共危機(jī)事件“不太及時(shí)”和“不及時(shí)”;有8.31%的公眾“說不準(zhǔn)”是否及時(shí)，也就是不清楚自己是否在第一時(shí)間掌握了公共危機(jī)的信息。這些數(shù)據(jù)說明，多數(shù)公眾對信息傳播的及時(shí)性有著比較明晰的判斷，人數(shù)過半的公眾認(rèn)為媒體能夠及時(shí)地報(bào)道公共危機(jī)事件。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)信息管理，提高媒體對公共危機(jī)事件報(bào)道和披露的時(shí)效性，滿足公眾及時(shí)獲取官方信息的迫切需求。調(diào)查結(jié)果顯示(見圖4)，媒體報(bào)道的公共危機(jī)信息有50.42%的公眾認(rèn)為“很可信”和“比較可信”;有40.61%的公眾認(rèn)為“不太可信”和“不可信”;有8.97%的公眾“說不準(zhǔn)”是否可信。這些數(shù)據(jù)說明媒體報(bào)道公共危機(jī)事件信息的信度不高，特別是“很可信”數(shù)值過低，說明公眾對媒體仍然持一種懷疑態(tài)度。

從圖4數(shù)據(jù)看出，公眾對媒體報(bào)道公共危機(jī)事件有較多需求，但是媒體并沒有充分滿足這種需求。最及時(shí)的信息可信度最低，比較及時(shí)的信息也比較可信，不太及時(shí)和不及時(shí)的信息也就不太可信和不可信。這說明媒體報(bào)道公共危機(jī)事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常重要，太過及時(shí)和太不及時(shí)都降低了信息可信度。這其中既有危機(jī)本身具有動(dòng)態(tài)性因素，也有公共危機(jī)管理部門對信息處理不當(dāng)?shù)囊蛩兀€有我國邊疆地區(qū)人口分散和文化程度偏低的因素。總之，提高公共危機(jī)信息報(bào)道的及時(shí)性和可信度仍然是我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的艱難任務(wù)之一。

(三)公眾的社會(huì)安全感與歸屬感

1．公眾的社會(huì)安全感有待提高。社會(huì)安全感是公眾對客觀社會(huì)安全狀況的心理感受和主觀認(rèn)識(shí)，是社會(huì)秩序和治安狀態(tài)的綜合反映。結(jié)合某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)公共危機(jī)的頻次和數(shù)量，可以通過公眾社會(huì)安全感的變化來衡量公共危機(jī)管理的實(shí)際情況以及人們的評價(jià)。從表4調(diào)查結(jié)果看，有43.34%的公眾感覺比過去安全，有22.23%的公眾感覺沒變化，合計(jì)有34.37%的公眾感覺不安全。公眾的社會(huì)安全感的歷時(shí)態(tài)特征微弱，并且感覺比較安全、沒變化、更不安全的公眾人數(shù)比較分散和均衡，只有感覺非常安全和非常不安全的公眾人數(shù)比例較低。

表4 公眾的社會(huì)安全感 (單位:%)

從以上數(shù)據(jù)來看，我國邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展并沒有導(dǎo)致過于激烈的公眾安全感的變化。假設(shè)公眾感覺我國邊疆地區(qū)過去是安全的，那么感覺社會(huì)安全的公眾比例就達(dá)到了65.57%。不過，從絕對數(shù)值來看，我國邊疆地區(qū)的公眾的社會(huì)安全感仍然有待提高。我國邊疆地區(qū)政府可以通過客觀方面減少公共危機(jī)的發(fā)生和主觀方面改變公眾的公共危機(jī)感受來提高社會(huì)安全感。

2．公眾對所在地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)。從公眾對全國各地區(qū)安全穩(wěn)定情況的主觀判斷以及在邊疆地區(qū)的居住意愿，可以相對地推斷出我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的客觀狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，有57.18%的公眾認(rèn)為我國更安全穩(wěn)定的區(qū)域是華北地區(qū);有17.44%的公眾認(rèn)為東北地區(qū)更安全穩(wěn)定;有7.56%的公眾認(rèn)為華東地區(qū)更安全穩(wěn)定;有7.00%的公眾認(rèn)為華中地區(qū)更安全穩(wěn)定;有4.48%的公眾認(rèn)為西北地區(qū)更安全穩(wěn)定;有4.38%的公眾認(rèn)為西南地區(qū)更安全穩(wěn)定;只有1.96%的公眾認(rèn)為華南地區(qū)更安全穩(wěn)定。從公眾的角度看，我國地區(qū)安全穩(wěn)定情況排序依次是華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)。在問到您更愿意選擇以下哪個(gè)邊疆地區(qū)居住時(shí)，有54.45%的公眾選擇內(nèi)蒙古;有18.82%的公眾選擇云南;有14.23%的公眾選擇黑龍江;有4.96%的公眾選擇新疆;有3.86%的公眾選擇廣西;有3.67%的公眾選擇西藏。在選項(xiàng)所提供的六個(gè)邊疆地區(qū)中，公眾愿意居住的地區(qū)排序依次是內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、新疆、廣西、西藏。

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)從行政區(qū)劃上屬于華北地區(qū)，本次調(diào)研的對象又是內(nèi)蒙古公眾，而公眾對華北地區(qū)的安全穩(wěn)定情況評價(jià)最高，又最愿意居住在內(nèi)蒙古，所以可以從上面兩組數(shù)據(jù)看出公眾對自己所在的地區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。這表明:在我國邊疆地區(qū)的公共危機(jī)管理中，政府可以利用公眾對本地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)官民合作，共同應(yīng)對各類各級(jí)危機(jī)，給邊疆地區(qū)各族人民建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定、富足文明的生活環(huán)境。

(四)公眾對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理評價(jià)

表5 公眾對政府公共危機(jī)管理能力的評價(jià)(單位:%)

1．公眾對政府的公共危機(jī)管理能力的滿意度不高。我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理狀況受許多原因制約，但政府的管理能力無疑是非常重要的主導(dǎo)因素。從表5調(diào)查結(jié)果看，公眾對我國邊疆地區(qū)政府公共危機(jī)管理能力的評價(jià)一般，滿意度不高，不滿意度更低。高達(dá)64.78%的公眾對政府的公共危機(jī)管理能力的評價(jià)是既非“滿意”又非“不滿意”，而是不好不壞的“一般”。這反映出政府有待提升各部門的公共危機(jī)管理能力，并且政府更有必要加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流。雖然依賴資金的維穩(wěn)式行動(dòng)對公共危機(jī)管理卓有成效，可是這種管理業(yè)績并不能贏得公眾對政府的贊譽(yù)。

2．公眾對政府公共危機(jī)管理不足的認(rèn)識(shí)比較全面。在對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的評價(jià)方面，公眾除了認(rèn)為政府管理能力一般外，還認(rèn)為有其他不足。這些不足分別是:在態(tài)度方面，政府危機(jī)預(yù)防意識(shí)不強(qiáng);在機(jī)構(gòu)方面，政府缺乏常設(shè)性的危機(jī)管理部門;在人才方面，缺乏專業(yè)的救助人員;在信息管理方面，信息不公開或不真實(shí);在資源方面，缺乏財(cái)政資源支持;還有其他因素。從圖5可以看出，公眾并不認(rèn)為缺乏財(cái)政資源支持是造成公共危機(jī)管理不善的重要因素，公眾還把意識(shí)、機(jī)構(gòu)、人員和信息方面的不足放在幾乎平等的地位上。這說明在公眾眼里，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理缺的不是資金而是包括意識(shí)、機(jī)構(gòu)、人員和信息在內(nèi)的管理制度及其配套設(shè)施。

圖5 政府在公共危機(jī)管理方面的不足

(五)公眾參與公共危機(jī)管理的偏好和建議

1．公眾參與我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的偏好。公眾對公共危機(jī)管理的積極參與是改善我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理效果的重要因素。公眾喜歡以什么樣的形式和方法參與公共危機(jī)管理涉及到公眾的偏好問題。從調(diào)查結(jié)果來看(如表6所示)，在學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理的形式上，公眾更喜歡通過間接且生動(dòng)的方式獲取公共危機(jī)管理知識(shí)，比如觀看影視或者其他藝術(shù)作品;公眾非常不愿意通過親自參與危機(jī)處理來學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理知識(shí)。在參與公共危機(jī)管理的方法上，公眾對“學(xué)習(xí)”和“宣傳”的偏好與對“決策”和“具體工作”的偏好不相上下;愿意通過捐錢物的方法參與公共危機(jī)管理的公眾較少。這些公眾偏好表明，公眾比較喜歡通過喜聞樂見的影視或藝術(shù)作品以及具有紀(jì)念意義的紀(jì)念館或遺跡的形式來學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理，比較喜歡通過具有服務(wù)和服從色彩的志愿工作而不是帶有管理責(zé)任的決策的方法來參與公共危機(jī)管理。這就提醒我國邊疆地區(qū)的政府，可以發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，為公眾學(xué)習(xí)和參與公共危機(jī)管理提供恰當(dāng)而適合的形式和方法，從而使公眾被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)選擇。

表6 公眾參與公共危機(jī)管理的偏好 (單位:%)

2．公眾對改進(jìn)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的建議。通過對內(nèi)蒙古公眾的調(diào)研，除了解公眾參與公共危機(jī)管理的偏好外，還掌握了公眾對公共危機(jī)管理措施的看法和建議。如圖6所示，從“已然”層面看，公眾認(rèn)為政府為完善公共危機(jī)管理已經(jīng)采取了一系列措施，這些措施由重到輕的順序是:(1)加大危機(jī)預(yù)防知識(shí)的宣傳力度;(2)增強(qiáng)自身的危機(jī)預(yù)防意識(shí);(3)加大資金投入;(4)加強(qiáng)自救演練;(5)編制危機(jī)管理預(yù)案;(6)積極與媒體溝通;(7)其他措施。從“應(yīng)然”層面看，公眾認(rèn)為政府為完善公共危機(jī)管理應(yīng)該采取措施的先后順序是:(1)加大危機(jī)預(yù)防知識(shí)的宣傳力度;(2)增強(qiáng)自身的危機(jī)預(yù)防意識(shí);(3)加大資金投入;(4)加強(qiáng)自救演練;(5)積極與媒體溝通;(6)其他措施;(7)編制危機(jī)管理預(yù)案。通過“已然”和“應(yīng)然”兩個(gè)序列順序的比較可以看出:在公眾眼里，政府已經(jīng)編制好了公共危機(jī)管理預(yù)案，公共危機(jī)預(yù)防知識(shí)的宣傳力度也已經(jīng)足夠，但是危機(jī)預(yù)防意識(shí)、資金投入和自救演練還沒有達(dá)到公眾的期望值，需要繼續(xù)加強(qiáng)。

圖6 政府完善公共危機(jī)管理“已然”和“應(yīng)然”采取的措施

四、調(diào)研的結(jié)論和對策

(一)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的整體狀況

從調(diào)研結(jié)果看出:雖然政府在公共危機(jī)管理方面存在諸多不足，但是從公眾的感受和評價(jià)來看，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的整體狀況良好。表現(xiàn)如下:(1)公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度較高;(2)公眾對所在地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng);(3)電視是公眾獲得公共危機(jī)信息的最主要渠道;(4)公眾對政府公共危機(jī)管理不足的認(rèn)識(shí)比較全面;(5)公眾對改進(jìn)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理有著恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。這五個(gè)方面既反映出我國邊疆地區(qū)公眾對公共危機(jī)管理的積極關(guān)注和主動(dòng)參與，也反映出政府在公共危機(jī)管理方面取得了良好的客觀效果。

(二)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的若干問題

對內(nèi)蒙古公眾的調(diào)研分析，可以看出我國邊疆地區(qū)在公共危機(jī)管理方面存在以下幾個(gè)問題，需要政府和社會(huì)的共同關(guān)注與改進(jìn)。首先，媒體報(bào)道公共危機(jī)信息的時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，信息的可信度有待提高。其次，公眾的社會(huì)安全感有待提高，這對邊疆地區(qū)人民安居樂業(yè)十分重要。再次，公眾對政府的公共危機(jī)管理能力不太滿意，政府亟需提高公眾對公共危機(jī)管理的滿意度。最后，面對公眾參與公共危機(jī)管理的偏好，政府如何選擇相應(yīng)的政策和法律工具，吸引公眾廣泛而積極的參與。

(三)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的對策

首先，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，官方媒體特別是電視媒體要及時(shí)準(zhǔn)確地公開報(bào)道信息，杜絕小道消息流傳而對公眾認(rèn)知造成負(fù)面影響。同時(shí)，政府要借助互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)平臺(tái)提高官方信息的可信度，避免由于缺乏信任而導(dǎo)致公共危機(jī)管理失敗。其次，我國邊疆地區(qū)要重點(diǎn)解決社會(huì)安全事件特別是高等級(jí)的社會(huì)安全事件所造成的公共危機(jī)，通過合理界定個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)和集體行動(dòng)的邏輯范圍，消解潛在危機(jī)，處置突發(fā)危機(jī)，維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定，創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境。再次，政府公務(wù)員要通過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高自身的公共危機(jī)管理能力，并把這種管理能力通過公共危機(jī)管理培訓(xùn)或演練傳導(dǎo)給公眾，從而提高公眾參與危機(jī)管理的能力以及公眾對政府的滿意度。最后，我國邊疆地區(qū)的政府要和非政府組織一起合作，制定和實(shí)施有利于公眾參與公共危機(jī)管理的法律和政策，通過社會(huì)賦權(quán)和社會(huì)凝聚，形成政府組織、社會(huì)組織和公民等多元主體共同參與和協(xié)同作戰(zhàn)的公共危機(jī)管理局面。

總之，只有居安思危、未雨綢繆，處理好各種可能的或已經(jīng)發(fā)生的各種公共危機(jī)，我國邊疆地區(qū)的政府才能夠不負(fù)眾望，真正建立起一個(gè)政治秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族關(guān)系和諧、區(qū)域文化繁榮的新邊疆。

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