蘆 亮

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

一、引言

關(guān)于綜合金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，國內(nèi)外早有大量研究。19 世紀(jì)初開始，國外學(xué)者的大量研究發(fā)現(xiàn)：功能完善的銀行能夠通過發(fā)現(xiàn)和支持具有較大成功概率的創(chuàng)新項(xiàng)目而刺激創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融市場是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，金融服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，可以部分解釋經(jīng)濟(jì)增長率，這使人們開始認(rèn)識到金融的作用并深入探討金融發(fā)展的路徑。19 世紀(jì)末，國內(nèi)學(xué)者對于區(qū)域金融發(fā)展?fàn)顩r的研究也有大量成果。他們對中國金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的定量分析，推動(dòng)了區(qū)域金融發(fā)展問題研究的深入；對中國通貨緊縮、資本投入與經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的定量研究，使宏觀金融研究與宏觀經(jīng)濟(jì)研究在方法論上得到了很好的解構(gòu)。通過實(shí)證分析說明，要縮小區(qū)域差距，關(guān)鍵是要提高金融組織的規(guī)模和質(zhì)量；通過對地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距與金融發(fā)展關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，顯示金融要素在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，并為區(qū)域金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化指引了努力的方向。國內(nèi)外研究文獻(xiàn)充分表明，金融發(fā)展水平不僅與經(jīng)濟(jì)增長之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性，而且還是未來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)先行指標(biāo)。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，金融推動(dòng)力的差異更是經(jīng)濟(jì)增長差異的重要原因，一國（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上取決于其金融發(fā)展水平，因此，通過金融發(fā)展從而改變落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一條重要途徑。正如鄧小平同志指出，“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。

金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮其在引導(dǎo)資源配置、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能，大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，加快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，在一定程度上又取決于金融業(yè)自身的發(fā)展水平和服務(wù)功能。為此，必須緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建“政府政策推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)支持、融資渠道多元、市場環(huán)境優(yōu)化”的綜合金融服務(wù)支撐體系。

二、建立和完善間接融資服務(wù)體系

一是不斷完善金融組織體系。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快改革組建農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)程。同時(shí)，各地區(qū)還可引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行，支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等各類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。二是完善中小企業(yè)和微型企業(yè)融資服務(wù)體系。積極開展對中小企業(yè)和微型企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善中小企業(yè)和微型企業(yè)貸款營銷和審核流程，擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款投放力度。鼓勵(lì)設(shè)立各類融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)：头磽?dān)保方式，為中小企業(yè)提供小額貸款和為銀行貸款提供第三方擔(dān)保。政府可設(shè)立財(cái)政性中小企業(yè)發(fā)展基金，對中小企業(yè)貸款提供貼息補(bǔ)助，對為中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失進(jìn)行補(bǔ)償，采取政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，園區(qū)融資平臺統(tǒng)借統(tǒng)還方式，改善園區(qū)中小企融資狀況。三是著力改進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。完善金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)的布局，大力支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大下崗再就業(yè)小額貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款以及助學(xué)貸款等信貸業(yè)務(wù)，加大對城鎮(zhèn)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展及新農(nóng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的信貸支持。

三、積極拓寬直接融資服務(wù)體系

一是積極鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。各類大中型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好的成長型中小企業(yè)可進(jìn)行股份制改造，培育和建立企業(yè)上市后備庫，符合條件的企業(yè)還可到國內(nèi)主板市場和中小企業(yè)板市場，通過IPO 方式融資，中小型科技開發(fā)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的新興企業(yè)可通過國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市融資。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可前往海外資本市場進(jìn)行IPO 上市融資。各地方政府還可建立區(qū)域非上市企業(yè)的股權(quán)交易場所。二是擴(kuò)大債券融資規(guī)模。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的企業(yè)可考慮通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)以及集合信托計(jì)劃等方式融資，并探索私募債券、集合債券、建設(shè)項(xiàng)目債券等融資方式，不斷提高債券融資在企業(yè)融資中的比重。三是積極探索形成多樣的直接融資新渠道、新途徑和新方式。在公益性和準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，可積極探索采取公私合作、政府特許經(jīng)營權(quán)（建設(shè)權(quán)）轉(zhuǎn)讓的PPP、BOT、TOT、BT 等新型投融資方式融資。除此之外，融資租賃、住房抵押證券、項(xiàng)目支持證券以及資產(chǎn)收益證券化（ABS）等融資方式也可為區(qū)域發(fā)展提供融資新渠道和新途徑。

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