上海市商務(wù)委副主任 張新生

關(guān)于流通體系頂層設(shè)計(jì)的若干想法

上海市商務(wù)委副主任 張新生

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)2012年39號(hào)文件）中，第一次把流通作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展的要求，并且明確地把流通業(yè)作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。由于多年來(lái)，在許多人眼里，流通僅僅是產(chǎn)品-商品的一個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，因此，制造業(yè)可以成為產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可以成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至教育醫(yī)療文化都可以成為產(chǎn)業(yè)，就是流通不成其為產(chǎn)業(yè)。也因?yàn)槿绱?，政府?duì)流通的投入相對(duì)較其他產(chǎn)業(yè)部門就少得多，在許多場(chǎng)合里更多地強(qiáng)調(diào)流通要市場(chǎng)化。39號(hào)文件關(guān)于流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列要求如果要得以貫徹，必須研究流通的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，否則，我們自己還是會(huì)忙于具體事務(wù)而忽略政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。

流通是產(chǎn)業(yè),流通體系的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該包括流通產(chǎn)業(yè)的邊界范圍、流通組織的框架結(jié)構(gòu)、流通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局、流通秩序的規(guī)范有序、流通法規(guī)的完善完整等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)該包括流通對(duì)民生、對(duì)生產(chǎn)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任和作用。

1、流通產(chǎn)業(yè)是有明確邊界范圍的產(chǎn)業(yè)。流通發(fā)展已經(jīng)基本形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。提出這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是，至今不少人仍然將流通業(yè)列為非產(chǎn)業(yè)部門，認(rèn)為制造產(chǎn)品的組織才是產(chǎn)業(yè)部門，因此，重農(nóng)重工抑商的傾向時(shí)時(shí)流露出來(lái)。

其實(shí)，關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分的理論早已被世界各國(guó)接受。一般認(rèn)為,第三產(chǎn)業(yè)分流通和服務(wù)兩部分，共4個(gè)層次：①流通部門，包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)。②為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險(xiǎn)、地質(zhì)普查、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、居民服務(wù)、旅游、咨詢信息服務(wù)和各類技術(shù)服務(wù)等業(yè)。③為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化、廣播、電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等業(yè)。④為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及軍隊(duì)和警察等。在這四個(gè)層次中，第一層次就是指的流通產(chǎn)業(yè)的一般內(nèi)涵，第二層次指的是與流通產(chǎn)業(yè)交叉的社會(huì)服務(wù)業(yè)。從中可見，流通產(chǎn)業(yè)的邊界還是比較清晰的，這也是我們商務(wù)部門正在從事的工作或與商務(wù)流通緊密相關(guān)的工作。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，只有當(dāng)流通成為產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們才能對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策方面的研究，從而搞清流通產(chǎn)業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展問(wèn)題。一句話，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展介乎于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間，是連接宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶。不是可有可無(wú)的經(jīng)濟(jì)組成部分。

因此，討論流通體系的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該把我們多年來(lái)正在從事的商品流通工作和目前正在發(fā)展的與流通有關(guān)的涉及生產(chǎn)和民生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，納入流通產(chǎn)業(yè)的范疇。

2、流通產(chǎn)業(yè)的組織框架是指各種流通方式共同發(fā)展而形成的流通框架。包括批發(fā)零售體系的存在、連鎖商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、城市核心商圈和非核心商圈、社區(qū)商業(yè)合理配置、農(nóng)村流通體系發(fā)展、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)設(shè)施的發(fā)展等，正是由于近20多年的發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的組織框架逐步完善，形成了我國(guó)布局逐步趨向合理的流通新格局。流通產(chǎn)業(yè)也因此成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)紐帶作用的中流砥柱。

現(xiàn)實(shí)工作中，流通主管部門不僅成為流通組織框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)者，而且也已經(jīng)成為流通組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，這里所指的不僅是商品的國(guó)內(nèi)外流通組織、國(guó)內(nèi)外流通投資的組織、國(guó)際勞務(wù)服務(wù)的組織、國(guó)際資本的引進(jìn)服務(wù)組織、經(jīng)貿(mào)外事的發(fā)展組織，而且還有生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展組織、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展組織、以及部分專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展組織等。事實(shí)上，從全球來(lái)看，單純?yōu)閺氖律唐贩?wù)組織進(jìn)行管理的框架在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不復(fù)存在。如日本的通產(chǎn)省、美國(guó)的商務(wù)部、英國(guó)的貿(mào)工部、法國(guó)的經(jīng)財(cái)部，都是既管商品流通、又管服務(wù)消費(fèi)的政府組成部門。而且都是政府組成部門中主管經(jīng)濟(jì)的最高頭腦部門。正如法國(guó)總理說(shuō)過(guò)“誰(shuí)控制了法國(guó)流通業(yè)，誰(shuí)就控制了法國(guó)經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就擁有了法國(guó)”。因此，在這些國(guó)家，制造業(yè)僅僅是大市場(chǎng)、大流通發(fā)展的組成部門之一，并沒(méi)有被專設(shè)為最高產(chǎn)業(yè)管理部門。

作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，流通產(chǎn)業(yè)的主要責(zé)任是對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行配置，因此具有全局性的影響。流通產(chǎn)業(yè)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)方式的影響主要是通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)，因而，要求對(duì)流通過(guò)程的游戲規(guī)則能夠自主加以掌控。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從產(chǎn)品變?yōu)樯唐凡皇莾H僅有生產(chǎn)能力就可以了，而是主要看其市場(chǎng)需求，由需求決定生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。流通對(duì)生產(chǎn)的反作用已經(jīng)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。從這個(gè)意義上講，流通主管部門不僅要管商品交易，管與消費(fèi)有關(guān)的服務(wù)交易，更要管理全社會(huì)的商品生產(chǎn)與流通。當(dāng)中國(guó)離成為全球第一大消費(fèi)國(guó)家不遠(yuǎn)的時(shí)候，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家的流通管理模式和組織框架，應(yīng)該是我們的工作重點(diǎn)。

3、流通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則就是“弱肉強(qiáng)食”，有競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)主體的存在。培育競(jìng)爭(zhēng)主體要靠市場(chǎng)搏殺好中選優(yōu)形成。在很多國(guó)家，真正主導(dǎo)市場(chǎng)的就那么幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)的流通企業(yè)。許多中小流通企業(yè)要么是靠精、要么是靠特、要么是靠品牌，才能在市場(chǎng)上留有一席之地。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)流通各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出。并為此創(chuàng)造更多更好的有利于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是有序的競(jìng)爭(zhēng)。政府的重點(diǎn)應(yīng)該放在法規(guī)的制定、完善，放在市場(chǎng)秩序的維護(hù)、整頓，放在市場(chǎng)發(fā)展方式的引導(dǎo)、推動(dòng)上。中國(guó)的地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性很大，如果完全放任自留地發(fā)展流通，肯定不利于我國(guó)流通業(yè)融入全球流通發(fā)展并參與全球流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因此，政府必須制定游戲規(guī)則。但同時(shí)，正由于地域的差異性，用完全統(tǒng)一的方法推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，后發(fā)展地區(qū)的流通業(yè)就難以發(fā)展起來(lái)。所以，政府還必須把握流通發(fā)展差異化逐步融合的節(jié)奏，形成前、中、后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)流通業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)于民生問(wèn)題，這是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下流通發(fā)展值得引起重點(diǎn)關(guān)注的大問(wèn)題。一方面，應(yīng)該引導(dǎo)流通組織和產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，構(gòu)造商品和服務(wù)流通的系統(tǒng)，確保消費(fèi)順暢；另一方面，對(duì)涉及到民生的基礎(chǔ)商品和服務(wù)，尤其是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和流通，政府還要從公益性角度出發(fā)，加大投入和支持力度。從社會(huì)進(jìn)步的角度分析，政府要加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，按照大流通的要求，采用最新的理念和技術(shù)手段，集成、集約社會(huì)資源，讓民生保障和應(yīng)急保障成為政府取信于民的重要內(nèi)容。

4、我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是基本符合流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律的。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和市場(chǎng)化的洗禮，我國(guó)流通業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而這一切是伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)而取得的。業(yè)態(tài)發(fā)展完整、連鎖發(fā)展迅速、民生服務(wù)齊全、國(guó)內(nèi)外商品交易已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的高度，而且，逐步開始適應(yīng)國(guó)際化的流通規(guī)則。但是，我們還必須關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)方向的發(fā)展和建設(shè)。

第一，關(guān)于大市場(chǎng)體系建設(shè)。如果說(shuō)計(jì)劃體制下商品流通主要靠分配，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品和服務(wù)的消費(fèi)主要靠自主交換實(shí)現(xiàn)。各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使商品充分地涌現(xiàn)出來(lái)，囿于各地市場(chǎng)稟賦的不同，許多商品是需要大范圍的流通才可能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值。因此，就有了大市場(chǎng)存在的必要性和空間。大市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵是要結(jié)合商品的流向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及消費(fèi)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)若干市場(chǎng)交換的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)采用最新的技術(shù)手段，把商品集成和物流配置有機(jī)結(jié)合，配以必要的流通設(shè)施，形成一批可以影響國(guó)內(nèi)外消費(fèi)的大市場(chǎng)。大市場(chǎng)體系建設(shè)的要點(diǎn)是應(yīng)該以消費(fèi)人口集聚的區(qū)域作為節(jié)點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)貨暢其流的目標(biāo)，能夠最大限度地體現(xiàn)商品的價(jià)值，保證可以永續(xù)經(jīng)營(yíng)。

第二，關(guān)于流通手段的發(fā)展。科技的進(jìn)步，推動(dòng)了流通產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化應(yīng)用的水平。特別是網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)流通帶來(lái)了革命性的變化。但是，電子商務(wù)的發(fā)展，最終還是應(yīng)該依托實(shí)體網(wǎng)絡(luò)完成交易。因此，要下決心推動(dòng)虛網(wǎng)和實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，按照全國(guó)零售每年增長(zhǎng)12%，電子商務(wù)每年增長(zhǎng)30%計(jì)算，10年內(nèi)，網(wǎng)上零售消費(fèi)占比不會(huì)超過(guò)25%。如果網(wǎng)上開店，完善稅賦和注冊(cè)規(guī)范，則網(wǎng)上零售消費(fèi)的規(guī)模會(huì)更小。對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)而言，靠扣點(diǎn)銷售、靠延長(zhǎng)結(jié)算期付款、不愿意買斷商品經(jīng)營(yíng)、不主動(dòng)“觸電”，那肯定是死路一條。流通的連鎖化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，管理的規(guī)范化、國(guó)際化，都需要現(xiàn)代化技術(shù)支撐發(fā)展。因而，流通產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)中，要準(zhǔn)確引導(dǎo)電商和流通現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，關(guān)于圍繞生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解多年來(lái)處于分割管理的狀態(tài)，因此，商業(yè)對(duì)生產(chǎn)和民生服務(wù)的發(fā)展，被約束在一個(gè)相對(duì)狹隘的范疇里。市場(chǎng)化的深入讓人們認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品生產(chǎn)必須以流通需求為出發(fā)點(diǎn)；在研究流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須將產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)納入流通渠道，才能使之成為商品。同樣，服務(wù)消費(fèi)也只有納入流通渠道，才能對(duì)涉及民生的服務(wù)業(yè)進(jìn)行集約化管理和統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)體系管理。因此，流通產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該超越傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)的范疇，真正體現(xiàn)大流通、大市場(chǎng)、大貿(mào)易的廣闊空間。

5、中國(guó)特色流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)必須是符合國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的。根據(jù)我國(guó)政府體制現(xiàn)狀和改革的趨勢(shì)，流通產(chǎn)業(yè)的宏觀管理部門無(wú)疑應(yīng)該由商務(wù)部門承擔(dān)。對(duì)涉及到跨部門的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌管理，在部門架構(gòu)不變的情況下，可以考慮采用由商務(wù)部門牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。但是，涉及流通的法規(guī)、市場(chǎng)秩序、交易模式、組織框架必須由商務(wù)主管部門來(lái)確立，以有利于全國(guó)流通一盤棋考慮。

具體來(lái)講，流通頂層設(shè)計(jì)必須兼顧到下列方面：

1、制定具有中國(guó)特點(diǎn)，又符合流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的《中國(guó)商法》和《中國(guó)商品和服務(wù)交易法》。前者重點(diǎn)圍繞中國(guó)流通體系有序發(fā)展的基本指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、基本法律要求，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的邊界范圍、流通組織的框架結(jié)構(gòu)、流通市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局、流通秩序的規(guī)范有序做出描述。對(duì)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流通布局要求、流通市場(chǎng)建設(shè)、流通體制規(guī)范、流通主體培育、流通環(huán)境完善作出規(guī)范性規(guī)定。后者重點(diǎn)圍繞交易過(guò)程中的行為準(zhǔn)則，確立法定的規(guī)范。由此推動(dòng)中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2、針對(duì)中國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)流通大市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合地域發(fā)展的不平衡性和流通發(fā)展的總體要求，積極推動(dòng)商品和服務(wù)的跨地域流通；結(jié)合存量流通資源的優(yōu)化配置，在新建流通設(shè)施的同時(shí)，更加注重存量資源合縱連橫的共同發(fā)展；結(jié)合商品流通和服務(wù)消費(fèi)連鎖發(fā)展的趨勢(shì)，全力推進(jìn)高新科技在流通中的應(yīng)用，尤其注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的虛實(shí)結(jié)合的推動(dòng)；結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”的客觀現(xiàn)實(shí)性，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。

3、簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)地方流通主管部門結(jié)合地域特點(diǎn)，組織好當(dāng)?shù)氐牧魍òl(fā)展。國(guó)家商務(wù)主管部門的工作重心，應(yīng)該放在制定國(guó)家流通發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)率全國(guó)商品流通和服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域間流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通、工商聯(lián)通、農(nóng)商聯(lián)通、銀商聯(lián)通、流通信息采集和發(fā)布、突發(fā)事件情況下的全國(guó)商品調(diào)度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際間貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖擊等方面。管住宏觀、放開微觀，指導(dǎo)地方政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推進(jìn)。

4、形成全國(guó)性流通監(jiān)管體系。在信息化高度發(fā)展的今天，流通主管部門要對(duì)全社會(huì)的流通信息做到心中有數(shù)。要善于將各相關(guān)部門的流通數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)各地生產(chǎn)和流通的基本情況，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，要做到心中有數(shù)，以此作為調(diào)劑余缺、應(yīng)急調(diào)度、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、指導(dǎo)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)流通發(fā)展中所需要的政策支持、引導(dǎo)和根據(jù)國(guó)家發(fā)展要求需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，及時(shí)提出指導(dǎo)性要求。

5、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)力度。要結(jié)合我國(guó)征信系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度，大力發(fā)展信用消費(fèi)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，杜絕假冒偽劣商品和虛假服務(wù)消費(fèi)。對(duì)流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言，要自覺(jué)地建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格要求對(duì)消費(fèi)者真情真品真心，依法經(jīng)營(yíng)，依規(guī)處事，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁欺行霸市、嚴(yán)禁制假售假、嚴(yán)禁商業(yè)賄賂。

6、加強(qiáng)對(duì)全國(guó)流通發(fā)展的指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)流通業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了與世界同步，但是，經(jīng)營(yíng)理念、管理訣竅、科技應(yīng)用和營(yíng)銷方式與世界領(lǐng)先流通巨頭相比，還是有著很大的差距。地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還導(dǎo)致了流通發(fā)展水平參差不齊。因此，流通主管部門要引導(dǎo)各地進(jìn)行流通業(yè)發(fā)展的相互交流，不斷鼓勵(lì)引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新管理、新技術(shù)，提高流通業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)。并及時(shí)引導(dǎo)大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)消費(fèi)的發(fā)展，要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)提出消費(fèi)指導(dǎo)意見。譬如今年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出要開發(fā)和培育信息消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，流通主管部門要及時(shí)提出如何拉動(dòng)的對(duì)策，以及引導(dǎo)的政策。

流通產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)說(shuō)到底，還是一個(gè)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是一個(gè)順應(yīng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題。中國(guó)幾千年＂重農(nóng)抑末（商）＂的傳統(tǒng)思想，導(dǎo)致我們有相當(dāng)一部分同志談加工生產(chǎn)，包括螺絲釘生產(chǎn)工藝清清楚楚；談流通運(yùn)行，不知子丑寅卯。如果我們能夠扎扎實(shí)實(shí)地研究流通發(fā)展規(guī)律，相信中國(guó)流通業(yè)發(fā)展一定會(huì)成功攀頂，為全球流通發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。