李永超

（中共無(wú)棣縣委黨校，山東 無(wú)棣251900）

一、教育信息化的影響因素

（一）教育信息化的宏觀環(huán)境。隨著市場(chǎng)化和信息化的程度不斷加深，教育和經(jīng)濟(jì)生活的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，并逐漸形成了相互影響相互依存的關(guān)系，這種依存度的提高從正面來(lái)看：教育投資的增加有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的教育資源不管是數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足教育需求的增長(zhǎng)。因此民眾對(duì)教育資源在規(guī)模上的提高還有很大的期許；然而簡(jiǎn)單的量變只能暫時(shí)緩解這種供求的緊張局面。質(zhì)量上更深層次的教育資源配置不平衡將會(huì)帶來(lái)更加尖銳的供求矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，緩解這種矛盾當(dāng)然需要政府更大的投入，在量變的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式的產(chǎn)生質(zhì)的提高。但在短期上更高效的實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡并不是不可能，信息化就是其中較為有效的渠道。從負(fù)面來(lái)看：當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，教育和經(jīng)濟(jì)的這種融合能不能在短期內(nèi)調(diào)整也和信息化的程度有很大關(guān)聯(lián)。可以看出，在宏觀環(huán)境對(duì)教育的雙向影響中，信息化對(duì)教育資源的有效配置都存在一定的導(dǎo)向作用。

（二）政策環(huán)境的影響。教育投資是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程，往往需要提高到政策層面對(duì)一定時(shí)期的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。然而政策的制定難免存在不同程度的局限性，即使排除政策制定者本身的主觀偏好和利益分配驅(qū)動(dòng)，政策對(duì)當(dāng)前教育環(huán)境的判斷也存在很大的滯后性，因?yàn)楝F(xiàn)有的數(shù)據(jù)是根據(jù)之前年度整理得出的，即使考慮到可能發(fā)生的變化，政策的制定也很難做到高度的公平和效率。因?yàn)闇y(cè)算和實(shí)際情況也存在偏差。然而目前在教育政策的制定過(guò)程中，可能存在主觀因素，客觀因素更是無(wú)法避免，再加上執(zhí)行過(guò)程中不同部門(mén)執(zhí)行力的參差不齊，最終的政策效果將會(huì)產(chǎn)生很大的衰減。弱化在每個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的偏差需要體制的不斷創(chuàng)新和不同環(huán)節(jié)之間的相互控制和約束。因此暫時(shí)的獎(jiǎng)懲不可能產(chǎn)生明顯的效果，只有制度化的管控才能把人為因素降低，把良好的氛圍固化在政策環(huán)境中。

（三）需求環(huán)境的影響。教育資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種比較特殊的商品，供給和需求都比較特殊。但是像其他商品一樣，這種商品也隨著社會(huì)一般需求的變化而改變。這也不難理解，因?yàn)楝F(xiàn)如今生活的方方面面已經(jīng)不再孤立，而是相互滲透。一種需求的改變會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)進(jìn)而影響其他商品的需求。比如一家工廠為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求更新生產(chǎn)線，因此需要對(duì)原有的工人進(jìn)行培訓(xùn)以便能正確的操作。這就產(chǎn)生了對(duì)教育產(chǎn)品需求。與此類似的，社會(huì)生活的各個(gè)方面都需要不同種類的技術(shù)人才，與之相配套的教育資源也會(huì)產(chǎn)生需求。隨著時(shí)代的變化，技術(shù)、方法、觀念的更新，各種教育產(chǎn)品的需求會(huì)源源不斷。需求和教育的這種聯(lián)系，既要求教育產(chǎn)品要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的變化，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；在市場(chǎng)對(duì)教育引導(dǎo)和制約的同時(shí)，教育對(duì)需求環(huán)境同樣也存在反作用。更確切的說(shuō)，這是教育結(jié)果在市場(chǎng)中實(shí)踐的一種反饋。最終教育是為了服務(wù)社會(huì)，因此教育和市場(chǎng)相適應(yīng)的程度決定了最終服務(wù)社會(huì)的效果。

二、教育信息化的損益分析及政府的作用

（一）教育信息化的公益性。教育信息化是一項(xiàng)公益性事業(yè)，社會(huì)利益是教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但教育信息化又是一個(gè)龐雜的工程，涉及不同的辦學(xué)形式，甚至涉及教育系統(tǒng)以及其他不同部門(mén)和不同行業(yè)，諸多環(huán)節(jié)難免涉及到利益分配。因此教育的公益性和它產(chǎn)生的利益分配并不沖突。然而在追求回報(bào)率的投資經(jīng)營(yíng)原則下，初期投資水平較高且收益和現(xiàn)階段企業(yè)的價(jià)值取向不盡相同，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納社會(huì)資金的難度較大。因此，政府有必要對(duì)教育信息化的建設(shè)進(jìn)行有效的扶持，協(xié)調(diào)諸多因素的影響，為教育信息化的建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)教育信息化系統(tǒng)的生命力，改善教育信息化的效果，擴(kuò)大教育信息化的受益群體。

（二）教育信息化的收益性及投資機(jī)制分析。對(duì)于教育投資的收益性，不少學(xué)者依然持否定態(tài)度。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，高校所占有的生產(chǎn)要素存在很大的創(chuàng)收空間。最近幾年伴隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，很多行業(yè)在信息化建設(shè)的進(jìn)程中大步向前邁進(jìn)，尤其是處在激烈行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，對(duì)信息化的要求和跟進(jìn)的觀念非常強(qiáng)烈，因?yàn)槭袌?chǎng)需求是企業(yè)的生命，企業(yè)總是能在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)作出最快的調(diào)整。然而學(xué)校對(duì)于市場(chǎng)的反應(yīng)就不那么敏感，創(chuàng)新意識(shí)較弱。因此，教育信息化的發(fā)展緩慢很大程度上是因?yàn)閷W(xué)校和市場(chǎng)的聯(lián)系不夠廣泛，或者說(shuō)教育系統(tǒng)的市場(chǎng)化程度太低，由此導(dǎo)致了深層次的管理模式和思維方式的更新不及時(shí)，進(jìn)一步滯后了信息化進(jìn)程?？梢钥闯觯畔⒒穆浜髮?duì)教育系統(tǒng)建設(shè)本身的逆向影響也很深入，兩者的關(guān)聯(lián)之深所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩者的機(jī)會(huì)成本之和。

提高教育信息化水平和教育系統(tǒng)市場(chǎng)化程度，就必須從學(xué)校占有的生產(chǎn)要素入手，對(duì)現(xiàn)有的投資機(jī)制深度優(yōu)化。目前，學(xué)校的融資渠道比較單一，主要還是依靠學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款，沒(méi)有寬裕的專項(xiàng)資金對(duì)信息化建設(shè)扶持。而且學(xué)校的投資往往更傾向于硬件和實(shí)物資產(chǎn)，而對(duì)于軟件和信息管理等方面則沒(méi)有足夠的重視，資金使用比例嚴(yán)重失衡。實(shí)際上，不平衡的教育資源比例很難讓軟硬件發(fā)揮出最大的效用。教育資源的各個(gè)方面都相互關(guān)聯(lián)和制約，此消彼長(zhǎng)的資源傾斜的不良影響會(huì)成倍的反應(yīng)在教育信息化的速度和質(zhì)量層面。所以，對(duì)投資機(jī)制的深度優(yōu)化首先應(yīng)該基于一種教育資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這樣才能從根本上打通教育信息化發(fā)展的瓶頸。

（三）個(gè)人和社會(huì)財(cái)富的博弈與共贏。教育信息化離不開(kāi)政府的扶持，根本原因在于市場(chǎng)無(wú)法對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，因此政府不僅在教育信息化進(jìn)程中需承擔(dān)教育信息化的組織和管理工作，同時(shí)也要協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素在不同部門(mén)和教育部門(mén)之間的流動(dòng)。涉及到資源配置的問(wèn)題，不得不談到帕累托優(yōu)化，這種優(yōu)化存在可能從某種程度上講是因?yàn)樯鐣?huì)各部門(mén)對(duì)成本和效益的考量不盡相同，各部門(mén)在資源交換的過(guò)程中各取所需，從而最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

教育資源作為一種特殊商品，具有私人物品的特征，也具有公共物品的特點(diǎn)。所以在學(xué)術(shù)界對(duì)教育產(chǎn)品的屬性還沒(méi)有明確的界定。然而充分利用教育資源的這一特點(diǎn)則有可能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)間投資的平衡。一方面，教育可以看作一種私人物品，受教育者通過(guò)支付學(xué)費(fèi)獲得受教育的權(quán)利，乍一看和其他商品的消費(fèi)沒(méi)有什么差異；但進(jìn)一步的考慮，受教育者最終會(huì)將這種商品內(nèi)化，內(nèi)化在人這種特殊商品的價(jià)值中，最終服務(wù)社會(huì)，并產(chǎn)生很大的外部效應(yīng)。由此可見(jiàn)，教育產(chǎn)品的消費(fèi)者并不完全是最終的受益者，但又享受著自己通過(guò)教育所獲得的一切物質(zhì)和精神產(chǎn)品。然而，教育信息化對(duì)各個(gè)方面的損益有沒(méi)有影響？如何量化，有必要進(jìn)行進(jìn)一步的討論。廣義上講，教育產(chǎn)品的受益者是全社會(huì)（也包括社會(huì)的最小單位個(gè)人）。因此教育信息化所帶來(lái)的更先進(jìn)的教育理念和手段進(jìn)而產(chǎn)生的更高品質(zhì)的教育產(chǎn)品，必然會(huì)增加服務(wù)于社會(huì)的人才數(shù)量和質(zhì)量從而拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增加，最終受益的依然是全社會(huì)。公共物品中有一條誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，若按此原則進(jìn)行成本和效益的劃分，教育產(chǎn)品的成本應(yīng)該由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。政府作為社會(huì)財(cái)富再分配的主要力量應(yīng)該很大程度上承擔(dān)教育產(chǎn)品的這種社會(huì)性收益的成本。

（四）政府行為的局限。教育信息化對(duì)教育產(chǎn)品收益的影響進(jìn)一步明確了政府在教育投資活動(dòng)中的主體地位，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富的重新分配是教育信息化的主要資金來(lái)源。但是僅僅靠政府的力量對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行扶持不可能完成教育信息化這樣一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。上文中提到，如今教育已經(jīng)滲透進(jìn)生活的方方面面，教育信息化已經(jīng)不再是一個(gè)政府部門(mén)所能完成，而必須協(xié)同教育部門(mén)、相關(guān)企業(yè)甚至全社會(huì)的合力才能讓教育信息化長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。

三、教育信息化建設(shè)的途徑

教育信息化是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，需要多層次多角度的相互撐持和配合才能穩(wěn)步推進(jìn)和建設(shè)。既包括技術(shù)平臺(tái)的推廣，比如科研、教學(xué)、資源共享等平臺(tái)的建設(shè)；又包括具體的人才培養(yǎng)模式，比如教學(xué)模式、課程設(shè)置和教育銜接模式等微觀層面。以上的不同層面不論大小，都是教育信息化進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，既相互制約影響，又相互聯(lián)系促進(jìn)，形成了一個(gè)多維度的立體教育信息化建設(shè)途徑。

（一）資源建設(shè)。隨著科技的進(jìn)步和各種電子終端產(chǎn)品的普及，平面媒體和出版物數(shù)字化的趨勢(shì)非常明顯，但這樣的技術(shù)優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的快捷和便利并沒(méi)有在學(xué)校的資源建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。目前，校際的教育資源共享平臺(tái)還沒(méi)有形成，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范的長(zhǎng)效數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還未啟動(dòng)。在信息化數(shù)字化趨勢(shì)顯著的今天，統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)不僅能極大的提高教育資源的數(shù)量，還可以在一定程度上避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，提高了資源的利用效率。以各大高校的圖書(shū)館為例：目前，各高校圖書(shū)館相對(duì)獨(dú)立，之間缺乏有效的關(guān)聯(lián)，這種自我發(fā)展的建設(shè)模式已經(jīng)不適應(yīng)數(shù)字化信息化的技術(shù)環(huán)境，因此出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)秀稀有的文獻(xiàn)資料受眾范圍也相對(duì)狹窄；此外，不同高校采用的文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)不同也給文獻(xiàn)資源的整合增大了難度。因此，檢索系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化是目前數(shù)據(jù)資源共享最為棘手的問(wèn)題。但由于文獻(xiàn)資料的數(shù)據(jù)規(guī)模相當(dāng)龐大，檢索系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一蹴而就的，但是檢索平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須盡快明確和統(tǒng)一。從根本上講，目前教育資源分散、封閉的建設(shè)模式必須依托信息化的技術(shù)手段才能向整合、開(kāi)放的高效模式轉(zhuǎn)化。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著科技的發(fā)展和新技術(shù)不斷地在生產(chǎn)生活中得到應(yīng)用，社會(huì)的進(jìn)步也對(duì)人才的需求提升到了更高的層次。因此，科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在這樣的背景下對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)作用更加清晰。廣義的人才隊(duì)伍建設(shè)既包括對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也包括培養(yǎng)人才模式甚至教育體制的創(chuàng)新。一方面，技術(shù)進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代教育的影響巨大，培養(yǎng)更多的掌握高新技術(shù)的人才，與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展科學(xué)文化知識(shí)已經(jīng)成了當(dāng)代人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的方向。此外，信息化的技術(shù)環(huán)境對(duì)教育體制運(yùn)行的效率和新教學(xué)模式也產(chǎn)生了很多新的啟示。比如，信息化極大的豐富和擴(kuò)展了教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)在教學(xué)內(nèi)容的選擇上也有了更大空間。信息化還有利于新技術(shù)新知識(shí)的普及，時(shí)效性大大增強(qiáng)；教學(xué)資源的共享還能讓教與學(xué)在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生互動(dòng)，使教育的靈活性，適應(yīng)性得到更大的體現(xiàn)。