潘濟(jì)華

（廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西 桂林 541006）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝政府只允許廣州一口通商，并一直實(shí)行由廣州十三行負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)和管理相關(guān)人員的報(bào)關(guān)制度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)海關(guān)的各種規(guī)章制度在《南京條約》等一系列不平等條約的影響下逐漸發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槁男性谕饧悇?wù)司制度下的中國(guó)海關(guān)行商壟斷制的職能。本文著重探討鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后中國(guó)海關(guān)行商壟斷制的產(chǎn)生、運(yùn)作及其弊端以及最后被領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度所取代的歷程，以便了解鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后清朝社會(huì)制度的腐敗。

一、行商壟斷制的產(chǎn)生

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，清朝堅(jiān)持閉關(guān)自守的政策，嚴(yán)格限制對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，規(guī)定西方商人只能到廣州一地貿(mào)易，且只能與廣州行商交易，并受行首的管束。這就是從清朝乾隆二十二年（1757年）以來(lái)實(shí)行的“廣州一口通商”的貿(mào)易體制，“十三行”制度及“防范外夷規(guī)條”。其中的“十三行”制度就是一種很特殊的報(bào)關(guān)制度了。報(bào)關(guān)制度是隨著進(jìn)出口貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生的，中國(guó)在清朝前期至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前主要是行商壟斷制。報(bào)關(guān)行為是由具有官方背景的行商實(shí)施，行商負(fù)責(zé)對(duì)外商到港船貨查驗(yàn)、登記，向海關(guān)申報(bào)，并提供納稅擔(dān)保和承擔(dān)連坐責(zé)任。同時(shí)，行商還負(fù)責(zé)進(jìn)口貨物銷售和出口貨物供貨。

清朝在康熙年間設(shè)置了四個(gè)海關(guān)?？滴醵辏?684年）清朝統(tǒng)一臺(tái)灣后，即于次年（1685年）宣布開(kāi)放海禁，設(shè)閩海關(guān)、粵海關(guān)、江海關(guān)和浙海關(guān)?；浐ｊP(guān)設(shè)于廣州，江海關(guān)設(shè)于上海，浙海關(guān)設(shè)于寧波，閩海關(guān)早期可能設(shè)在福州或廈門(mén)。而在此之前，英國(guó)人雖然多次嘗試與中國(guó)通商，但是均未如愿，“直到一六八五年，皇帝宣諭開(kāi)放中國(guó)各口岸準(zhǔn)予通商以后，英國(guó)人才通過(guò)東印度公司獲得在廣州開(kāi)設(shè)一個(gè)商館的權(quán)利；可是第一艘船卻在一六八九年才派來(lái)”［1］58。就這樣，英國(guó)對(duì)華貿(mào)易開(kāi)始了。

1702年，“‘皇商’（Emperor’s Merchant）被指定為唯一經(jīng)紀(jì)人，所有外國(guó)人都必須通過(guò)它購(gòu)買他們的茶、絲，也必須通過(guò)它出售當(dāng)時(shí)存在有需要的少數(shù)外國(guó)產(chǎn)品，這只是在貿(mào)易方面所采取的第一步管理辦法”［1］72，這就是一種新的海關(guān)報(bào)關(guān)制度 —— 行商壟斷制的雛形。它使中國(guó)行商壟斷了對(duì)對(duì)外貿(mào)易，不僅遭到了外商們反對(duì)，也遭到了在廣州的大商家以及廣州部分官員的反對(duì)①。正是在如此壓力之下，僅過(guò)了兩年，“‘皇商’發(fā)現(xiàn)他自己不得不允許其他商人分潤(rùn)他的壟斷，但是他卻要求對(duì)每艘船征收一筆五千兩銀子的款額作為這種讓步的代價(jià)，這筆款項(xiàng)自然是貿(mào)易上的一種負(fù)擔(dān)，并且是直接取償于外商的”［1］73。到了1720年，廣州的商人們就組成了一個(gè)行會(huì)或公行，以便按照他們自己的利益調(diào)節(jié)價(jià)格?！爸袊?guó)人正在成立的這種組合是要對(duì)他們售給歐洲人的貨物，自行規(guī)定價(jià)格，以便不論是不是賣主，都能從上述貨物上得到他們的一部分利潤(rùn)”［1］74。該行會(huì)或公行是一個(gè)商人組織，不是一個(gè)官方的機(jī)構(gòu)，但是有官方的支持。此時(shí)的行會(huì)或公行并不是以后的“十三行”。1754年，兩廣總督又下令建立“保商”制度，并且在1755年也把所有與洋船的交易限定由“行商”經(jīng)營(yíng)，行商則一直是對(duì)外貿(mào)易的壟斷商，而把那些似乎已逐漸參加貿(mào)易的小商人們?nèi)寂懦庠谕?。此舉是“為了官吏們以及他們所照顧的商人們的利益，在加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的管制方面更向前邁進(jìn)了一步”［1］76。

在1757年，乾隆皇帝下詔頒布了一道上諭，把廣州作為唯一的市場(chǎng)允許對(duì)外貿(mào)易，并且禁止其他任何口岸的一切對(duì)外貿(mào)易?！暗O(shè)海關(guān)仍然繼續(xù)辦理華船征稅業(yè)務(wù)，并未關(guān)閉”［2］4。1782年，一個(gè)先是“十二”后是“十三行商人”或“洋商”的團(tuán)體經(jīng)特許而成立，這個(gè)團(tuán)體通常仍是用公行這舊名稱來(lái)稱呼。“他們單獨(dú)負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的管理，保證對(duì)政府法令的服從，并作為政府與外商間聯(lián)絡(luò)的唯一中間人”。它既有一個(gè)組織，又有相沿六十年不變的種種特權(quán)。兩廣總督認(rèn)為：“要使外商按部就班地遵守官吏制定的法律和他們的命令，最便當(dāng)?shù)姆椒ň褪峭ㄟ^(guò)公行。這對(duì)于總督是這樣，對(duì)于廣州的每一個(gè)官吏也是這樣，公行成為所有爭(zhēng)執(zhí)的不可缺少的緩沖物了”［1］78。至于此公行的作用，從它的有關(guān)章程里就很容易了解到。如，其章程規(guī)定：“洋人不得呈遞稟帖；如有陳述，必須由行商轉(zhuǎn)呈”。章程還規(guī)定：“居住在行商商館中的洋人，應(yīng)受行商的約束和管理。他們買貨必須由行商經(jīng)手”［1］80。這就基本確立了行商壟斷制的海關(guān)報(bào)關(guān)制度。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者馬士（Hosea Ballou Morse）曾經(jīng)作了如下評(píng)論：這是要他們通過(guò)做非法事情的人去控訴一切非法行為。這條規(guī)定便是公行實(shí)行管理的依據(jù)，對(duì)于這一點(diǎn)，從來(lái)沒(méi)有馬虎過(guò)。一八三一年曾經(jīng)作了一些讓步：如果行商截留信件，不予轉(zhuǎn)呈，那么允許兩三個(gè)外商敬謹(jǐn)?shù)匠情T(mén)口（但不得進(jìn)城）將他們的稟帖遞交給城門(mén)守衛(wèi)；這項(xiàng)讓步雖表面上允許，通常仍是一種具文［1］80。

二、行商壟斷制的運(yùn)作

行商壟斷制下的報(bào)關(guān)程序必須經(jīng)過(guò)行商才能完成，其運(yùn)作包括購(gòu)買許可證、聘請(qǐng)引水員和通事、保商報(bào)關(guān)銷售商品、保商購(gòu)買貨物報(bào)關(guān)后返航等運(yùn)作程序。

首先是購(gòu)買許可證。外商先繳費(fèi)后從澳門(mén)的左堂所得到一件許可證以便能到達(dá)廣州的商館。澳門(mén)的左堂所為他們安排好他們來(lái)館的時(shí)間，以便在他們的船舶到達(dá)之前辦妥一切。他們一到廣州，第一件事就是選擇和安排（或重新安排）他們的保商，保商必須是“十三行”中的一家，并且要對(duì)外商及其船和水手們的一切行為負(fù)完全責(zé)任，從買一籃水果直到一樁謀殺案。外商的船只裝好了貨就沿著中國(guó)海航行離去，那時(shí)商人必須繳費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)準(zhǔn)其前往澳門(mén)的許可證，以便下次回來(lái)。

其次是聘請(qǐng)引水員和通事。外商來(lái)華貿(mào)易，須先到澳門(mén)，從左堂衙門(mén)請(qǐng)得一位引水員（引水員須向左堂繳納六百元的執(zhí)照費(fèi)才能營(yíng)業(yè)），并在這里聘用一位通事，然后才被準(zhǔn)許前往虎門(mén)；外國(guó)商船在虎門(mén)經(jīng)過(guò)丈量后繳費(fèi)，方能前往黃埔；在黃埔可以聘用一位船買辦（供應(yīng)船只的雜貨商），船買辦有為船和船水手包辦食品及其他一切物品的權(quán)利。

再次是保商報(bào)關(guān)后銷售商品。船到黃埔后，它在廣州的貨物受托人就取去開(kāi)列載貨詳情的艙單，并把它交給他的保商。外商對(duì)于進(jìn)口貨物也就不必再操心了；他們除去有按值百抽三的定率向“公所”基金作捐獻(xiàn)的義務(wù)外，既不繳付關(guān)稅，也不受有關(guān)官吏的直接勒索；他們唯一的憂慮就是出售其貨物。他們可以選擇不出售貨物，把貨物送回船上，但是，他們要出售貨物的話，只能賣給他們的保商。保商預(yù)備妥一切辦公室、棧房和住所，為外商找仆人并替這些仆人們作保，把進(jìn)口貨由船上用享有專利權(quán)的駁船護(hù)送到倉(cāng)庫(kù)。須知，保商也是唯一享有購(gòu)買進(jìn)口貨特權(quán)的人。保商只負(fù)責(zé)把貨物銷售出去，價(jià)錢則是按照保商他自己的能力或意愿來(lái)給價(jià)，并由保商交納關(guān)稅等。

最后是保商購(gòu)買貨物報(bào)關(guān)后返航。進(jìn)口貨處理之后，外商們下一步就是要購(gòu)買貨物以便運(yùn)返?！案鶕?jù)法令，絲的裝載限每船140擔(dān)（175包），至于其他的中國(guó)產(chǎn)品，除茶之外，當(dāng)時(shí)又沒(méi)有很大的需求，所以輸出的貨物主要是茶。出口貨，包括茶在內(nèi)，也只能像保商，或通過(guò)保商買進(jìn)”［1］86。不管外商從事什么貿(mào)易，外商都必須與他們的保商商定。因此，“任何一只船的全部貿(mào)易都操在一個(gè)中間人的手中”［1］86。尤其是在價(jià)格上，價(jià)格是中國(guó)壟斷商（即保商或公行）決定的，完全不受自由競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)，并且外商甚至無(wú)權(quán)逛街，也無(wú)權(quán)了解什么貨物銷路好，有什么中國(guó)貨可以購(gòu)買，或是調(diào)查價(jià)格的漲落等。

由此可見(jiàn)，一切的對(duì)外貿(mào)易都是在行商壟斷制下進(jìn)行的，而行商壟斷制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了海關(guān)報(bào)關(guān)制度這一范疇。

三、行商壟斷制的弊端

由于行商壟斷制的海關(guān)報(bào)關(guān)制度在實(shí)施的過(guò)程中由于其固有的封建性和落后性，導(dǎo)致了嚴(yán)重的弊病，最終為在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的中英《五口通商章程：海關(guān)稅則》中明確規(guī)定的領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度所取代。下面對(duì)行商壟斷制產(chǎn)生的嚴(yán)重弊病進(jìn)行分析。

第一，絕對(duì)的壟斷。由于粵海關(guān)嚴(yán)格限制對(duì)外貿(mào)易，使得行商成為對(duì)外貿(mào)易的唯一壟斷商。所有的一切對(duì)外貿(mào)易都由行商獨(dú)攬。但是“商人們（指中國(guó)商人），每逢有一些權(quán)利給予他們的時(shí)候，總是要求他們有聽(tīng)?wèi){自己與任何人貿(mào)易的自由，而這種自由是被拒絕給與商館里的外商們的”［1］98。外商們的一切日常的生活及貿(mào)易都要交給保商進(jìn)行。保商則是“十三行”中的商家之一。“公行是對(duì)外貿(mào)易的‘榨乳器’，榨盡它所能榨取的一切，但是對(duì)于這項(xiàng)特權(quán)，他們要付出很大的代價(jià)。請(qǐng)準(zhǔn)加入行會(huì)，就要付出二十萬(wàn)兩銀子”［1］97，除此之外，行商面臨的捐獻(xiàn)是時(shí)常要做的，或是為了公益，如饑饉或黃河泛濫或贖回廣州城等，或是為了兒子捐官銜等，五萬(wàn)兩、十萬(wàn)兩、甚至一百萬(wàn)兩以及更多?！斑@些捐獻(xiàn)都是加于行商額外勒索中的彰明較著的，還都是在他們主要義務(wù)以外，他們的主要義務(wù)就是作為疏導(dǎo)線，把取自對(duì)外貿(mào)易的正規(guī)或非正規(guī)收入分配于官吏之間”［1］98。盡管有如此大的經(jīng)常性的耗費(fèi)，行商還得有自己的余留。這就要求行商們通過(guò)正規(guī)的途徑之外尋找到更能賺錢的隱敝的勒索方式。為了擁有絕對(duì)的壟斷的對(duì)外貿(mào)易權(quán)，行商在付出巨大的代價(jià)之后，必將為了先前的付出通過(guò)壟斷權(quán)要求回報(bào)比這之前更多的收益。

第二，形同虛設(shè)的監(jiān)管制度。1757年以來(lái)實(shí)行的是“廣州一口通商”的貿(mào)易體制，因此，“最肥的關(guān)務(wù)官職就是廣州的粵海關(guān)監(jiān)督，掌管廣東沿海各口和珠江三角洲的航運(yùn)及征稅事宜”。但是其所受的規(guī)章制度的約束則沒(méi)有起作用，“粵海關(guān)監(jiān)督的職務(wù)和一個(gè)固定的關(guān)稅稅則是不相容的，因?yàn)樗哪芊癖M職，全賴稅收的官方陳報(bào)額和取自商民的實(shí)收額之間的差額的大小”［1］36－37。海關(guān)采取的是包稅制度，只要滿足所包定額，其余部分則由各海關(guān)自行處理，這必然導(dǎo)致徇私舞弊、中飽私囊?；浐ｊP(guān)監(jiān)督的職務(wù)，不僅要滿足在北京的需要，而且還要滿足地方官以及自己的需要。在這樣的情況下，他們，尤其是在海關(guān)里工作的官吏，不可能從國(guó)庫(kù)那里得到薪俸，征收人員等都必須設(shè)法自給，而且征收人員為了保全他們的地位，都必須填滿他的上司的欲望。因?yàn)樗牡萌?、留任和升遷等都完全取決于他們上司的喜怒。五口通商后，西方資本主義國(guó)家對(duì)華貿(mào)易額不斷增加。“面對(duì)劇增的進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)不思振作，一切弊竇原封不動(dòng)，加上日益嚴(yán)重的武裝走私集團(tuán)的猖狂，使本已十分落后的海關(guān)在管理方面，處處被動(dòng)，海關(guān)員役經(jīng)不起走私販的腐蝕，大量收受賄賂，包庇縱容走私，甚至互相串通，共同走私”［3］161。由此可見(jiàn)，海關(guān)的組織管理散漫松弛，稽查監(jiān)管制度形同虛設(shè)。

在絕對(duì)壟斷和形同虛設(shè)的監(jiān)管制度的報(bào)關(guān)制度之下，商館中的外商們是很清楚他們沒(méi)有一個(gè)自由市場(chǎng)，沒(méi)有自由市場(chǎng)就會(huì)使得他們處于全然的被掠奪的地位。此時(shí)已是資本主義的英美各國(guó)，都不能容忍如此的壟斷制。

四、行商壟斷制的廢除

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)就脅迫清政府簽訂了中英《南京條約》以及附件。1843年，中英談判時(shí)，英方提出英國(guó)領(lǐng)事參與中國(guó)海關(guān)征稅活動(dòng)，“監(jiān)督照章交納關(guān)稅和其他加征，庶幾不致發(fā)生弊端，全面的杜絕走私”［4］217。即英國(guó)要求中國(guó)海關(guān)實(shí)行領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度。英方的這一要求被訂入1843年中英《五口通商章程：海關(guān)稅則》。其中第三款規(guī)定：“英國(guó)商船一經(jīng)到口停泊，其船主限一日之內(nèi)，赴英國(guó)管事官署中，將船牌、艙口單、報(bào)單各件交與管事官查閱收貯；如有不遵，罰銀二百元。若投遞假單，罰銀五百元。若未奉官準(zhǔn)開(kāi)艙之先，逐行開(kāi)艙卸貨，罰銀五百元，并將擅行卸運(yùn)之貨一概查抄入官。管事官既得船牌及艙口報(bào)單等件，即行文通知該口海關(guān)，將該船大小可載若干噸、運(yùn)來(lái)系何宗貨物逐一聲明，以憑抽驗(yàn)明確，準(zhǔn)予開(kāi)艙卸貨，按例輸稅”［5］40。隨著報(bào)關(guān)程序的變化，關(guān)于船貨擔(dān)保一事亦發(fā)生了變化，在第十五款中規(guī)定：“向例英國(guó)商船進(jìn)口，投行認(rèn)保，所有出、入口貨稅均由保商代納?，F(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)?！保?］43。這就說(shuō)明，只有英國(guó)領(lǐng)事“行文通知”中國(guó)海關(guān)后，海關(guān)關(guān)員才能行使職權(quán)，若無(wú)英國(guó)領(lǐng)事的通知，中國(guó)海關(guān)便無(wú)權(quán)對(duì)外商征稅稽查。緊接著的中美《望廈條約》以及中法《黃埔條約》亦有如此的規(guī)定，這使得中國(guó)實(shí)行了與以往不同的報(bào)關(guān)制度——領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度，亦由此確立下來(lái)了，行商壟斷制由此退出了歷史舞臺(tái)。領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度的確立使中國(guó)海關(guān)不能獨(dú)立行使職權(quán)，中國(guó)海關(guān)行政主權(quán)的完整性遭到了破壞?！安贿^(guò)，這一時(shí)期列強(qiáng)對(duì)中國(guó)海關(guān)的干預(yù)僅在海關(guān)外部，中國(guó)海關(guān)的內(nèi)部還是獨(dú)立的”［6］16。

在船只的報(bào)關(guān)手續(xù)上，當(dāng)一艘外國(guó)商船到達(dá)港口，海關(guān)得派員隨船管押，稽查透漏，海關(guān)人員或在外船，或者本艇，隨便居住，但必須自備口糧，不準(zhǔn)強(qiáng)索費(fèi)用①。這樣就拔除了以往的弊端的一個(gè)根源，并且保護(hù)了船只使它們免受海關(guān)工作人員的勒索。各項(xiàng)船單（包括船牌、艙口單、報(bào)單等）應(yīng)立即呈交領(lǐng)事官存放，然后領(lǐng)事官吏及將船名、噸數(shù)和船貨的性質(zhì)報(bào)明海關(guān)；方準(zhǔn)領(lǐng)取牌照，開(kāi)艙起貨。船主應(yīng)負(fù)責(zé)保證艙口單的正確性，謊報(bào)的艙口單，船主應(yīng)處罰銀五百兩。關(guān)于貨物之裝卸或從一只船撥到另一只船，則必須取得特別許可證。當(dāng)一切稅、餉完納后，海關(guān)就發(fā)給出口準(zhǔn)單，然后領(lǐng)事官也發(fā)還各項(xiàng)船單。沒(méi)有這些憑證，外商船只不能啟航。

在貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)上，通過(guò)不平等條約，外商取得了很多特權(quán)。在貨物的估價(jià)和評(píng)定稅額方面，外商受到極其充分的保障。在確定價(jià)值上，海關(guān)不得單獨(dú)估價(jià)，它必須邀集其他商人們來(lái)公斷，“即各邀客商二三人前來(lái)驗(yàn)貨，客商內(nèi)有愿出價(jià)銀若干買此貨者，即以所出最高之價(jià)為此貨之價(jià)式，免致收稅不公”［5］101。進(jìn)口貨物到達(dá)后，一經(jīng)納稅，如再運(yùn)到其他中國(guó)口岸，無(wú)須重行納稅；如果重新運(yùn)到一個(gè)外國(guó)口岸，對(duì)于原來(lái)業(yè)經(jīng)繳納的進(jìn)口稅應(yīng)發(fā)給退稅存票一紙［5］102。

此時(shí)的報(bào)關(guān)手續(xù)，都是在外國(guó)領(lǐng)事官的嚴(yán)密監(jiān)督之下進(jìn)行的，領(lǐng)事的監(jiān)督主要是通過(guò)對(duì)清朝海關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。凡外國(guó)船貨通過(guò)清朝海關(guān)，每一個(gè)環(huán)節(jié)，諸如報(bào)關(guān)、結(jié)關(guān)、貨物檢查、估價(jià)和剝船過(guò)貨等等都由當(dāng)事國(guó)的領(lǐng)事或官員進(jìn)行監(jiān)督。外國(guó)完全把中外貿(mào)易置于自己的監(jiān)督之下了，而這時(shí)的中國(guó)，已經(jīng)沒(méi)有能力來(lái)實(shí)行獨(dú)立自主的海關(guān)行政行使權(quán)了，最終由于1854年7月間以英國(guó)領(lǐng)事阿禮國(guó)為首的英美法駐滬領(lǐng)事接管了江海關(guān)的夷稅征收權(quán)到1864年《募用外國(guó)人幫辦稅務(wù)章程》頒布，確立了以外籍稅務(wù)司為核心的海關(guān)制度。這使得原來(lái)僅僅在報(bào)關(guān)制度上的干預(yù)，到中國(guó)海關(guān)的行政權(quán)完全落入了以英國(guó)人為首的外國(guó)人手中。

從中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)制度——行商壟斷制這個(gè)視角看，清朝在對(duì)外貿(mào)易交往中的海關(guān)報(bào)關(guān)制度，無(wú)不體現(xiàn)其對(duì)外交往的嚴(yán)格限制，有官方背景的行商壟斷了所有對(duì)外貿(mào)易的報(bào)關(guān)和相關(guān)人員的管理，卻又產(chǎn)生了各種弊端，從中看到了其不可避免的封建性和落后性，最終導(dǎo)致被廢除，退出歷史舞臺(tái)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家戰(zhàn)勝了中國(guó)，強(qiáng)迫中國(guó)簽訂了《南京條約》等條約及附約，通過(guò)其中攫取各種特權(quán)，打破了行商對(duì)對(duì)外貿(mào)易中報(bào)關(guān)的壟斷并廢除了行商壟斷制的報(bào)關(guān)制度，以領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度取代了行商壟斷制。因此，不難了解到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的清朝海關(guān)中的腐敗亦是社會(huì)腐敗的一部分，清朝海關(guān)的報(bào)關(guān)制度——行商壟斷制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)其面臨的世界發(fā)展形勢(shì)，最后導(dǎo)致以外籍稅務(wù)司制度為核心的海關(guān)制度完全控制了中國(guó)海關(guān)。

注釋：

①外商們“除了反對(duì)一般壟斷辦法之外，還反對(duì)這家壟斷商，因?yàn)樗⒉皇菑V州的大商家之一，非經(jīng)過(guò)很多耽擱不能供應(yīng)他們一宗貨物；同時(shí)這也是被排斥于這一有利可圖的貿(mào)易之外的其他廣州商人所反對(duì)的；并且就是官吏們，財(cái)政官和地方官也一致反對(duì)，因?yàn)檫@種壟斷雖沒(méi)有損害到他們對(duì)于船舶的管轄，卻干犯他們對(duì)于產(chǎn)品貿(mào)易征稅的完整權(quán)力”。這可參見(jiàn)［美］馬士著、張匯文等譯的《仔華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》（第1卷）（北京：三聯(lián)書(shū)店1957年版）第72－73頁(yè)。

② 詳見(jiàn)中美《天津條約》（1858年）第18款；中英《天津條約》（1858年）第36款；中法《天津條約》（1858年）第16款；參見(jiàn)王鐵崖《中外舊約章匯編》（第1冊(cè)）（北京：三聯(lián)書(shū)店1957年版）第93頁(yè)，第100－101頁(yè)，第107頁(yè)。

［1］（美）馬士，張匯文．中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史（第1卷）［M］．北京：三聯(lián)書(shū)店，1957．

［2］陳詩(shī)啟．中國(guó)近代海關(guān)史［M］．北京：人民出版社，2002．

［3］楊軍．外籍稅務(wù)司制度下晚清海關(guān)行政管理體制的確立［J］．湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）．

［4］嚴(yán)中平．中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史［M］．北京：人民出版社，1989．

［5］王鐵崖．中外舊約章匯編（第1冊(cè)）［C］．北京：三聯(lián)書(shū)店，1957．

［6］孫玉琴．中國(guó)對(duì)外貿(mào)易史（第2冊(cè)）［C］．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004．