趙曉雪

（華東師范大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，上海 200241）

國(guó)家安定和社會(huì)和諧的重要條件之一就是完善的社會(huì)保障體制，而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展，尤為重要。在近些年來(lái)，我國(guó)政府在這方面做了很多積極有益的探索，開拓了農(nóng)村人口保障體制的新局面。然而，由于種種原因，在這個(gè)領(lǐng)域還存在些許不完善的方面，需要我們共同進(jìn)一步解決。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制現(xiàn)階段存在的問題

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)近些年來(lái)對(duì)農(nóng)村福利及保障做出了很多有益的探索。但也還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的覆蓋范圍有限，未能覆蓋所有的農(nóng)民

隨著中國(guó)人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老體制面臨的壓力也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界上老齡人口最多的國(guó)家就是中國(guó)，而其中75%的老年人是農(nóng)村人口。而現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并不能完全覆蓋所有的地區(qū)，不能完整的針對(duì)所有農(nóng)村人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有很多地區(qū)未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)。并且，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工既被劃在城市社會(huì)保障體制之外，又沒有計(jì)入農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體制內(nèi)，這是社會(huì)保障體制的一個(gè)很大的空缺，亟待改善。

（二）立法尚有欠缺，不能做到有法可依，有法必依

作為一個(gè)法治社會(huì)，首先要有完備的法律系統(tǒng)。而我國(guó)的法律系統(tǒng)卻在農(nóng)村社會(huì)保障體制這一方面有所欠缺?，F(xiàn)階段在這方面的執(zhí)行依據(jù)，還只是在1992 年民政部門頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上，稍加修改而形成的條文，缺少法律的規(guī)范性。這種在法制上的欠缺導(dǎo)致了在政策的執(zhí)行過程中的模糊與不確定性，比如保險(xiǎn)對(duì)象的不確定，保險(xiǎn)資金來(lái)源不確定，保險(xiǎn)管理方面的盲目性和隨意性等，都給社會(huì)保障體制帶來(lái)不少的矛盾和困難。而且，各個(gè)地方也沒能形成適合自己的一套確定的地方法規(guī)，不能做到因地制宜，還需要制定具體的實(shí)施細(xì)則和方法。

（三）管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行力度不夠

社會(huì)保障體制，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的實(shí)施，是需要很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制的。這需要嚴(yán)密的工作流程，穩(wěn)定專業(yè)的工作人員，由上而下的管理層次，以及商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，對(duì)執(zhí)行者要求較高。而現(xiàn)實(shí)情況是，有好多地區(qū)的執(zhí)行力度不夠，人員松散，沒有嚴(yán)格的工作要求，導(dǎo)致每月沒有確切的數(shù)據(jù)報(bào)表，很難形成完善的工作流程，為政策的實(shí)施帶來(lái)很大的不利。

（四）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響農(nóng)村養(yǎng)老參與度

農(nóng)村養(yǎng)老很難完全依賴于土地，而對(duì)有的農(nóng)民來(lái)說，土地仍是很重要的生產(chǎn)資料。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民子弟向城市涌進(jìn)，再加上政策，氣候等多方面原因，農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)得到的收入占總收入的比重越來(lái)越少，從1978 到1998 年，由91.5%下降到57.2%。（數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。僅僅靠土地的收入已經(jīng)很難滿足農(nóng)民的需要。由此看來(lái)，僅僅依賴于土地而進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，但是對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說，土地又是極其重要的生產(chǎn)資源。如何平衡這兩者的比例關(guān)系，也是尚待斟酌的一個(gè)問題，而且要做到因地制宜，根據(jù)具體地區(qū)的具體情況，靈活的做出有針對(duì)性的措施。

（五）資金的籌集與基金的管理仍然存在問題

在有些地區(qū)，由于社會(huì)風(fēng)氣問題，為養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的資金不能真正落實(shí)到農(nóng)民手中。少數(shù)貪污腐敗的鄉(xiāng)、村政府官員挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金為自己投保，還有部分鄉(xiāng)政府以種種理由把這部分的資金用到其他方面，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)不能像政策中一樣真正使農(nóng)民受惠。資金的籌集和基金的管理仍需要更加嚴(yán)格的管理與落實(shí)方案。而且，養(yǎng)老基金保值增值渠道窄，途徑少，只能通過存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，仍需要進(jìn)一步拓寬，提高民眾積極性。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制存在問題的原因探究

（一）根本原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制政策的實(shí)行

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家為了發(fā)展工業(yè)，占用了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，農(nóng)民生活水平普遍有待提高。而且國(guó)家采用城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這就阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)行，將農(nóng)業(yè)人口與城市分割開來(lái)，為社會(huì)保障的有效實(shí)行增添了阻力。而且農(nóng)村的受教育水平普遍較低，維權(quán)意識(shí)維權(quán)能力尚待提高，這就導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受侵犯的時(shí)候也很難及時(shí)的維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）法律體制的不完善，在這一方面仍有缺口

我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律仍有很大擴(kuò)展和豐富的空間。現(xiàn)行的法律條文也只是在1992 年民政部門頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍加改進(jìn)實(shí)行的，不夠具體，執(zhí)行力度也不夠大。

（三）管理體制存在漏洞

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理實(shí)行需要專業(yè)化的職員，而在很多地區(qū)還不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，不專業(yè)的工作，不合格的數(shù)據(jù)提交，給統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行帶來(lái)很大麻煩。第二，各部門分工混亂，在有的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)還歸于民政部門的管理，而在有些地區(qū)過渡到了勞動(dòng)保障部門。第三，投保程序不人性化，對(duì)于投保人員來(lái)說過于繁雜，需要辦理很繁雜的手續(xù)，而且還要進(jìn)城領(lǐng)保險(xiǎn)金，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

三、要改善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的解決方案

（一）完善立法，有法可依，有法必依

建立并完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及針對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律，保證有法可依，在遇到相關(guān)情況時(shí)有所參考。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的對(duì)象，條件，領(lǐng)取的程序，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)議的處理等等內(nèi)容，并確保在執(zhí)行過程中有法必依，真正發(fā)揮法律的公平公正的效益，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

城鄉(xiāng)二元體制仍然是阻礙和諧社會(huì)的很大的因素，城鄉(xiāng)居民福利的不對(duì)等也導(dǎo)致了很多社會(huì)矛盾。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，首先應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高，提高農(nóng)民的生活水平。其次應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的教育，提高受教育水平，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)福利，公平公正的為農(nóng)民帶來(lái)優(yōu)惠。

（三）完善管理體制，真正為民謀福利

要有穩(wěn)定的基本政策，并進(jìn)行人性化的完善，做到真正的便民利民。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，而不應(yīng)該完全依照商業(yè)保險(xiǎn)的路子實(shí)行。在對(duì)工作人員的篩選和管理過程中也應(yīng)嚴(yán)格。另外，充分發(fā)揮土地的作用，土地是農(nóng)民生存的根本，國(guó)家的社會(huì)保障政策也不能脫離土地。充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老作用，孝道是中華民族的傳統(tǒng)美德，不僅要加強(qiáng)道德上的教育，還應(yīng)完善相關(guān)法律。

（四）因地制宜進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行

我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保障及社會(huì)福利體制也有所差異，這就需要各個(gè)地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行不同程度的改革與完善。因地制宜制定具體的規(guī)范方法，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老資金的籌集和基金的管理

加強(qiáng)監(jiān)管，確保養(yǎng)老金進(jìn)入了農(nóng)民的手中。明確法律責(zé)任，利用國(guó)家強(qiáng)制力確保資金的管理。對(duì)于挪用公款者處以嚴(yán)厲的懲罰，建設(shè)陽(yáng)光公正的法治政府。

四、總結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，前途是光明的，道路是曲折的。相信通過政府和民眾的共同努力，可以逐步完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正為民眾帶來(lái)福利，為老人帶來(lái)幸福。

[1] 熊櫻.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(02).

[2] 李小紅.試析日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2011(01).

[3] 李文穎.對(duì)于完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010(22).