余 蕾

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

一、上海產業(yè)結構的歷史演變及現狀

2011年上海的GDP是19195.69億元，人均GDP為82560元，為境內各城市之首。在未來的20多年里，上海將要發(fā)展建設成為世界級的超級特大城市，需要形成與特大城市相匹配的產業(yè)結構體系，以其深化的集聚效應形成高端人才的聚攏，促進高科技產業(yè)的開發(fā)，優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式，增加高附加值的第二產業(yè)，發(fā)展具有上海特色的特大城市產業(yè)。

改革開放三十年以來，上海也先后經歷了三個階段的產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。第一次調整是20世紀80年代，上?；谟蓚鹘y(tǒng)工業(yè)基地向經濟中心城市的轉型，加快了傳統(tǒng)工業(yè)的改造，大力培育以寶鋼、一汽大眾為代表的重工業(yè)，推動了產業(yè)結構從日化化工、紡織等輕工業(yè)向重工業(yè)的轉變。第二次調整是從20世紀90年代初開始，上海緊緊抓住了浦東開發(fā)的重大戰(zhàn)略機遇，提出了優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)、積極調整第二產業(yè)以及穩(wěn)步提高第三產業(yè)的方針，重點發(fā)展金融保險、對外貿易、交通通訊、房地產等現代新興服務業(yè)，實現了經濟的穩(wěn)步發(fā)展，實現了連續(xù)從1992年至2007年16年的兩位數經濟增長率。第三次調整是21世紀以來，上海開始大力發(fā)展附加值高、關聯(lián)性大的產業(yè)，如信息、金融、商貿、房地產等，努力發(fā)展第二、三產業(yè)互相促進、互為補充的新型產業(yè)體系。2006年上海全市生產總值首次邁上萬億元臺階。全球金融危機后，上海仍創(chuàng)造了生產總值14069.87億元，以占全國僅0.06%的土地面積創(chuàng)造了當時全國生產總值的4.5%。其間，上海的產業(yè)結構轉型明顯加快，隨著第二產業(yè)比重持續(xù)下降，第三產業(yè)比重持續(xù)上升，第一產業(yè)保持相對較低的比重。

至今上海本質上還是一座以制造業(yè)為主體的工業(yè)城市，而服務型第三產業(yè)的發(fā)達程度已成為現代化國際大都市的重要標志，顯然上海還有很大的差距和發(fā)展?jié)摿Α?011年，上海的第三產業(yè)僅占全市GDP比重58%，而以傳統(tǒng)工業(yè)為主導的第二產業(yè)所占全市GDP中仍占據高達41.3%之多。此外上海更遠遠落后于國際的特大城市，如香港、東京以及紐約的第三產業(yè)占比均早已達到80%以上。然而在高耗能、高污染、資源性三大產業(yè)特征的行業(yè)迅速擴張的以支撐GDP的高增長率的前景下，以上海為代表的特大城市的發(fā)展出現了“瓶頸”。最近幾年上海生產總值的增速大幅下滑。具有“兩高一資”特征的行業(yè)存在著產能過剩與重復建設的現象，嚴重制約了經濟的發(fā)展。因此，上海應該充當中國經濟轉型和產業(yè)升級的“排頭兵”，注重節(jié)能、減排、降耗、環(huán)保、低碳經濟的發(fā)展，大力發(fā)展第三產業(yè)，包括高科技研發(fā)、金融服務、國際物流、信息通信、文化教育、房地產業(yè)、社會公共服務等，并將“兩高一資”的“工業(yè)制造”行業(yè)逐漸遷出特大城市，加大服務行業(yè)的所占GDP的比重，壓縮工業(yè)所占GDP的比例。

二、上海的產業(yè)結構轉變面臨的問題

（一）第三產業(yè)的發(fā)展問題

上海的第三產業(yè)的發(fā)展均衡性和穩(wěn)定性不足，增長率波動幅度較大。一些服務行業(yè)諸如金融、房地產行業(yè)迅速發(fā)展，而另一些諸如教育衛(wèi)生、文化娛樂、綜合技術等行業(yè)發(fā)展緩慢。2011年金融業(yè)生產總值為1804億元，比2010年增長28%，占全部第三產業(yè)的20%，房地產生產總值為1237.56億元，比2010年增長32%，占全部第三產業(yè)的14%。而2011年教育行業(yè)的生產總值僅比2010年增長8%。與此同時，金融業(yè)、信息傳輸、軟件業(yè)的就業(yè)人數卻很少，這些新興高端服務業(yè)的人才匱乏成為制約其發(fā)展的一大因素，而批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)人口很多，但其相對生產率較低，對GDP的貢獻較小。

（二）第二產業(yè)的發(fā)展停滯問題

受上海“兩個中心”戰(zhàn)略的影響，許多人認為只有金融、航運等現代服務業(yè)才能“救”上海。因此，上海很多開發(fā)區(qū)都開始轉型做服務業(yè)。但現代服務業(yè)的發(fā)展需要基于一個以現代化制造業(yè)為主導的城市，制造業(yè)不能一下子得不到發(fā)展的重視逐漸“被拋棄”。長期以往，鋼鐵、石化、機械、電子、汽車等重化工業(yè)產業(yè)成為支撐上海工業(yè)經濟的主導力量，而全球金融危機中受沖擊影響最大的也恰是這些行業(yè)。隨著商務成本高企、土地資源有限、能源消耗緊張等多方面因素制約的不斷加劇，上海在重化工業(yè)等產業(yè)發(fā)展上的競爭優(yōu)勢日益弱化，重化工業(yè)受危機影響的下行趨勢日益顯著，第二產業(yè)的內部轉型勢在必行。

由于上海早期就開始發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)，因此其產業(yè)規(guī)模和提及結構上都具有相當高的水平，繼續(xù)高速發(fā)展遭遇困境，對GDP的增長貢獻度也在逐年遞減。此外，上海作為具有輻射效應的特大城市，與長三角地區(qū)的經濟腹地如江蘇、浙江都存在著產業(yè)結構同質化的問題，其制造業(yè)上的附加值率也遠低于長三角地區(qū)的平均水平。

（三）產業(yè)結構轉型所存在的人才問題

上海作為典型的特大城市，具備其特有的集聚效應，可以借助原有產業(yè)優(yōu)勢聚集大量勞動力。過去上海大力發(fā)展第二產業(yè)，提供了很多就業(yè)崗位，使很多人口集中在這些地區(qū)。當產業(yè)結構發(fā)生調整，并向服務業(yè)轉型時，除了需要解決淘汰落后產能和產品的問題外，同時也必然要求過去的勞動力轉型為能夠為第三產業(yè)提供高素質的服務的人才。結構性失業(yè)會顯現出來，許多勞動者隨著第二產業(yè)從低端的制造業(yè)向高新技術產業(yè)調整的同時被迫失業(yè)，然而又不能夠符合新興第三產業(yè)的要求，造成大量勞動力失業(yè)。

毫無疑問，上海要發(fā)展高新科技和高新產業(yè)，最需要的就是掌握高新技術的人才。但是中國現階段只有不到30%的勞動力接受過中學以上的教育，科技創(chuàng)新激勵體制相對落后，專利技術的法律保護尚不健全。上海本身具有較為優(yōu)越的條件吸引更多的人才，但是人口的素質提升是個全民性問題，需要一定的時間。上海在努力吸引人才的同時，也要自主地培育一批金融、地產、軟件開發(fā)以及其他服務型行業(yè)的人才為產業(yè)結構轉型提供支持。據相關調研報告分析，上海金融人才在2008年之后增長進一步放緩，2006年上海金融人才為20萬，2008年上海金融人才總數就已達23.2萬人，到了2010年年底，才為23萬人左右。相當于之后的兩年內幾乎沒有增長。

三、加快上海產業(yè)結構轉型的建議

（一）勞動密集型向技術密集型轉型，避免制造業(yè)空心化

上海應通過科技的開發(fā)創(chuàng)新，促使產業(yè)結構從勞動密集型向技術密集型轉型，尤其是將低技術含量高勞力的產業(yè)向城市周邊的經濟腹地轉移，不僅可以促進經濟的可持續(xù)增長，而且也是作為特大城市發(fā)揮其輻射效應以提升經濟腹地基礎的途徑。而那些高端制造業(yè)為保持自己的核心競爭力也應將利潤較低的部分產業(yè)鏈外移，與周邊的經濟腹地形成產業(yè)鏈分工態(tài)勢。由于制造業(yè)的生產及銷售是創(chuàng)造利潤的關鍵環(huán)節(jié)，上海只須將設計、研發(fā)、銷售等關鍵環(huán)節(jié)掌控住，倚靠上海在充足的專業(yè)人才儲備和良好的市場體系上的雙重優(yōu)勢，開發(fā)創(chuàng)新出具有國際領先水平的核心技術和產品，擁有自主的品牌才是關鍵。

（二）圍繞經濟輻射力促進第三產業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)

上海要建成“四個中心”和現代化國際大都市，很大程度上取決于上海的經濟輻射力和帶動力。增強第三產業(yè)的服務能力，要通過上海的集聚效應，形成服務業(yè)的大量需求，促使上海不斷拓展服務業(yè)領域的新市場，為不同的客戶研發(fā)和提供靈活多樣的服務。同時，要通過輻射效應將服務范圍從本地域發(fā)展到覆蓋到全國的服務一體網絡，綜合各地區(qū)的第三產業(yè)特征，快速提升第三產業(yè)的經濟貢獻。

（三）產業(yè)結構升級與人才結構優(yōu)化的互動調節(jié)

上海產業(yè)結構調整的高度化導向已經明確，即未來產業(yè)發(fā)展將朝高新技術產業(yè)、高端服務產業(yè)和復合型產業(yè)等方向調整。但上海的人才結構現狀還存在不少問題，尚不能給產業(yè)結構的轉型以充分的支持。所以，上海目前的人才結構必須進行優(yōu)化調整。人才結構的調整不僅要適應產業(yè)結構升級的要求，而且也要求產業(yè)結構對人才結構作相應的協(xié)調，此外人才結構在不斷優(yōu)化的過程中還可以推動產業(yè)結構的升級調整。具體而言，要建立起合理的信息平臺發(fā)布人才規(guī)模及結構、人才就業(yè)狀況等靜態(tài)信息。然后優(yōu)化人才結構，形成大量的專業(yè)技術人員，為開發(fā)在基本性能、功能有上發(fā)生本質變化的新產品奠定基礎。

[1]曲建，彭堅.從與香港的比較中看上海產業(yè)結構發(fā)展[J].特區(qū)發(fā)展研究，2011(01).

[2]王立國.特大城市產業(yè)結構轉型服務經濟遇“五大”路障[J].西部產業(yè)轉移與結構調整，2011(01).