劉 宸

(西南大學(xué)歷史文化學(xué)院民族學(xué)院，重慶400700)

豫皖蘇革命根據(jù)地的政權(quán)在華中地區(qū)建立較早，是全國(guó)19塊抗日民主根據(jù)地之一——淮北抗日革命根據(jù)地的重要組成部分。1939年成立豫皖蘇邊區(qū)政權(quán)，下轄4個(gè)抗日縣政府，5個(gè)辦事處以及睢杞太的部分基層政權(quán)。該根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。以往對(duì)該根據(jù)地的研究偏重于武裝斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)事業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展方面關(guān)注的相對(duì)較少。為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，根據(jù)地開展了減租減息的土地斗爭(zhēng)和金融貨幣斗爭(zhēng)，維護(hù)了根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)定，本文擬從貨幣斗爭(zhēng)和稅收兩個(gè)方面對(duì)豫皖蘇革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)略作探討。

一、豫皖蘇根據(jù)地的貨幣斗爭(zhēng)

豫皖蘇革命根據(jù)地位于河南、安徽、江蘇三省邊界地區(qū)，共有24個(gè)縣，人口約1000萬(wàn)。戰(zhàn)略要地徐州是豫皖蘇邊區(qū)的中心城市和重要門戶，是歷代兵家必爭(zhēng)之地。1940年底至1941年初，國(guó)民黨頑固派掀起了第二次反共高潮，大舉向豫皖蘇革命根據(jù)地進(jìn)攻。根據(jù)地反摩擦斗爭(zhēng)失利，為顧全抗戰(zhàn)大局，于1941年5月轉(zhuǎn)移到津浦路東，根據(jù)地落入日偽軍和國(guó)民黨頑固派之手。1944年，日軍發(fā)動(dòng)了豫湘桂戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍隊(duì)潰敗，在津浦路東堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的新四軍四師組織西征部隊(duì)，收復(fù)路西失地，恢復(fù)并發(fā)展了豫皖蘇邊區(qū)抗日民主根據(jù)地。

豫皖蘇邊區(qū)地處黃淮平原，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，以自然經(jīng)濟(jì)為主。豫皖蘇革命根據(jù)地建立后，這里成了敵人軍事封鎖的重要地區(qū)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難。敵軍企圖以經(jīng)濟(jì)扼殺配合軍事圍攻來(lái)消滅根據(jù)地。根據(jù)地政權(quán)實(shí)行了一系列新的貨幣政策，與敵對(duì)勢(shì)力展開了經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。

(一)發(fā)行貨幣?？箲?zhàn)初期，豫皖蘇邊區(qū)曾流通過(guò)“中央”、“中國(guó)”、“交通”和“中國(guó)農(nóng)民”四行的“法幣”和當(dāng)時(shí)濫制的種種紙幣及銅錢。日偽占領(lǐng)后，又強(qiáng)令使用中央儲(chǔ)備銀行的“儲(chǔ)備票”和“聯(lián)合幣”。由于上述錢幣泛濫市場(chǎng)，加之日偽占領(lǐng)區(qū)禁止使用“法幣”，致使“法幣”大量流入抗日根據(jù)地，造成物價(jià)膨脹，“法幣”貶值。為促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵制日偽貨幣，“1939年7月，中共豫皖蘇省委和新四軍游擊支隊(duì)政治部共同決定，由邊區(qū)各縣印制發(fā)行流通券，先后發(fā)行的有蕭縣地方流通券、永城地方流通券、夏邑地方流通券”［1］99－100。此種流通券以各縣抗日民主政府名義發(fā)行，各縣自行印制?！案骺h流通券一般只在本縣境內(nèi)流通，鄰近縣也有相互流通。各縣政府采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，如規(guī)定各項(xiàng)稅收和貿(mào)易一律通用，以保持其信譽(yù)和正常流通?！保?］108

1937年7月，永城縣開始印制發(fā)行永城縣流通券12萬(wàn)元，面額有伍分、壹角、貳角、伍角、壹元五種，開始作為邊區(qū)貨幣，購(gòu)買貨物。不久其他縣也發(fā)行了流通券。根據(jù)地發(fā)行了自己的貨幣，如何處理同法幣的關(guān)系尤為迫切。在這個(gè)問(wèn)題上毛澤東于1935年在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)貨幣政策的指示》中要求:“邊區(qū)的紙幣數(shù)目，不應(yīng)超過(guò)邊區(qū)市場(chǎng)上的需要數(shù)量。邊區(qū)的紙幣應(yīng)該有準(zhǔn)備金。第一、貨物，特別是工業(yè)品;第二、偽幣;第三、法幣。”［3］137這是黨中央對(duì)根據(jù)地貨幣政策的基本要求。允許法幣與邊幣同時(shí)流通于根據(jù)地市場(chǎng)，并對(duì)法幣實(shí)行保護(hù)政策。根據(jù)黨中央對(duì)貨幣政策的要求，根據(jù)地流通券和法幣的比值是1:1。

(二)打擊偽幣。根據(jù)地內(nèi)，各縣抗日民主政府發(fā)行流通券的同時(shí)，仍然準(zhǔn)許“法幣”流通，但禁絕偽幣使用。1939年下半年到1940年上半年，流通券市場(chǎng)信用已經(jīng)超過(guò)法幣。隨后邊區(qū)和各縣建立“地方銀號(hào)”，總核法幣及統(tǒng)一各縣流通券的發(fā)行，以鞏固與提高邊區(qū)銀號(hào)鈔票的信用。“1940年秋，豫皖蘇邊區(qū)根據(jù)地空前擴(kuò)大，各地分散的小塊根據(jù)地已基本連成一片，具備了統(tǒng)一發(fā)行貨幣的條件。為滿足迅速發(fā)展的市場(chǎng)貨幣流通的需要，便于管理，1940年10月，豫皖蘇邊區(qū)黨委決定停止發(fā)行各縣流通券，由邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)統(tǒng)一印制發(fā)行豫皖蘇地方銀號(hào)幣，在全邊區(qū)流通并以此兌換收回各縣流通券”［4］。為保證市場(chǎng)穩(wěn)定及流通券在人民群眾中的信譽(yù)，任何破壞流通券發(fā)行及貪污行為都要受到嚴(yán)懲，那些拒收流通券的商販也要受到嚴(yán)懲。

1940年4月，日偽曾偽造伍元、拾元兩種中央“法幣”和永城貳角、伍角兩種流通券，由奸徒帶入根據(jù)地收買糧食，擾亂金融秩序，且有部分群眾受騙。為此，邊區(qū)政府和永城縣抗日軍民一面組織查禁，一面在報(bào)紙上載文予以揭露，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)開展防偽反假斗爭(zhēng)，指明偽幣紙張低劣、印色易褪，號(hào)碼不明等假鈔特點(diǎn)，號(hào)召邊區(qū)人民提高警惕，大膽揭發(fā)檢舉并送政府查辦。這些行之有效的措施，有力地打擊了日偽對(duì)根據(jù)地貨幣市場(chǎng)的搗亂與破壞。

根據(jù)地流通券的發(fā)行，老百姓對(duì)邊區(qū)政府的信任，堵塞了日偽和法幣的流入，對(duì)于繁榮根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，防止物資外流，打擊日偽對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，服務(wù)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)揮了積極作用。1941年1月，“皖南事變”爆發(fā)，國(guó)民黨反動(dòng)派開始瘋狂地向根據(jù)地進(jìn)攻。進(jìn)犯豫皖蘇根據(jù)地的國(guó)民黨隊(duì)達(dá)10多萬(wàn)，當(dāng)時(shí)已改編為新四軍的官兵在師長(zhǎng)彭雪楓的領(lǐng)導(dǎo)下與邊區(qū)民眾經(jīng)過(guò)3個(gè)月的自衛(wèi)斗爭(zhēng)，在成功阻擊東北之?dāng)澈螅蠲鼞?zhàn)略轉(zhuǎn)移，撤離了豫皖蘇地區(qū)。撤離前，“邊區(qū)銀號(hào)用大量物資回籠邊幣，在大敵入侵之時(shí)仍用銀元和生活用品換回邊幣，以盡量減少人民損失”［5］。后來(lái)，彭雪楓率新四軍四師主力挺進(jìn)津浦路西，收復(fù)了原豫皖蘇根據(jù)地，建立了淮北二地委、淮北蘇皖邊二專屬。在淮北地方銀號(hào)第二次發(fā)行紙幣，名稱仍為“豫皖蘇邊地方銀號(hào)”。對(duì)于百姓剩余的邊幣，新四軍四師重返路西時(shí)，用帶去的大量法幣和淮北抗幣給予邊區(qū)百姓兌換，以此減少百姓損失，保證邊幣流通。

為穩(wěn)定和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，打擊偽幣，保證市場(chǎng)流通，發(fā)行貨幣是必要途徑，不少根據(jù)地都有自己的貨幣。如陜甘寧邊區(qū)初期發(fā)行光華券，光華券在邊區(qū)發(fā)行流通后，“盡管法幣仍然是邊區(qū)流通的主幣，光華券是當(dāng)做法幣的輔幣流通，但是在某種程度上對(duì)法幣仍是一種挑戰(zhàn)”［6］214。然因諸種因素，其在與法幣的斗爭(zhēng)終告失敗。而晉察冀邊區(qū)和山東根據(jù)地則堅(jiān)決禁止法幣、偽幣流通，對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。1942年9月，晉察冀行署決定開展統(tǒng)一市場(chǎng)貨幣工作，規(guī)定“抗幣”為本位幣，嚴(yán)禁偽幣和法幣在邊區(qū)流通。到1943年秋，在邊區(qū)中心區(qū)終于排除了法幣，肅清了偽鈔，建立了統(tǒng)一的抗鈔市場(chǎng)，穩(wěn)定了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，粉碎了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，推動(dòng)了根據(jù)地的發(fā)展。

二、豫皖蘇根據(jù)地的稅收

豫皖蘇抗日民主革命根據(jù)地，處于敵偽、頑包圍、封鎖之中，財(cái)政十分困難。開辟財(cái)源是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。1939年11月，劉少奇在淮北新興集視察，指示可以征稅解決財(cái)政困難。

稅收工作是邊區(qū)以抗日民主政府的合法身份，解決財(cái)政的一種辦法。各種稅收工作開展情況不一，較早建立抗日民主政府的區(qū)、縣、鄉(xiāng)最先進(jìn)行稅收工作，主要由區(qū)、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，后來(lái)又專門建立了稅務(wù)局;在中心區(qū)，稅收進(jìn)行正常，開展較好;游擊區(qū)則采取突擊緝私和收稅。

根據(jù)地以征收商品貿(mào)易稅為主。為擴(kuò)大稅源，根據(jù)地主力轉(zhuǎn)向貿(mào)易繁榮的淮上發(fā)展。日軍占領(lǐng)蚌埠、懷遠(yuǎn)、徐州后，東邊控制了津浦路，北邊控制了隴海路，南邊封鎖了淮河，對(duì)淮南和淮北路西根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。華中地區(qū)需要的工業(yè)品進(jìn)不來(lái)，土特產(chǎn)運(yùn)不出去?；瓷系貐^(qū)南有淮南根據(jù)地，北靠豫皖蘇邊區(qū)根據(jù)地，西接國(guó)民黨防區(qū)，內(nèi)地貨物集散運(yùn)輸方便，東靠津浦路，工業(yè)品“走私”方便，因此淮上地區(qū)貿(mào)易發(fā)展很快。上海、南京等地的商人，把禁運(yùn)的食鹽、布匹、百貨、西藥、紙張等貨物經(jīng)過(guò)津浦路偷運(yùn)到淮上的河溜、龍亢等集鎮(zhèn)出售，買走內(nèi)地運(yùn)來(lái)的“土貨”。阜陽(yáng)、渦陽(yáng)、蒙城等地的客商把內(nèi)地的土貨運(yùn)到河溜、龍亢出售，買走工業(yè)品，龍亢、河溜成為貨物集散地。但是，這些地區(qū)稅收很亂，不利于貿(mào)易的健康發(fā)展，邊區(qū)政府對(duì)其尤為重視，要求中共中央派得力干部協(xié)助淮上稅收工作。中共中央派八路軍后勤供給部200余人前來(lái)，幫忙加強(qiáng)淮上稅收工作。邊區(qū)政府分別在懷遠(yuǎn)的河溜、龍亢和蒙城的板橋設(shè)立稅務(wù)檢查處，開展稅收工作。為搞好稅收工作，首先進(jìn)行了市場(chǎng)整頓，加強(qiáng)了市場(chǎng)管理，并制定了新的稅收政策。新的稅收政策，簡(jiǎn)便了稅收手續(xù)，客商滿意，使其貿(mào)易更加繁榮。由于貿(mào)易繁榮，稅收收入不斷增加?！皟H河溜、龍亢兩處，月收入就達(dá)50－60萬(wàn)元，占整個(gè)豫皖蘇邊區(qū)全部稅收的72%”［7］89。

邊區(qū)稅收還有農(nóng)業(yè)稅，即救國(guó)公糧，它是抗日根據(jù)地普遍實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅，具有土地所得稅和農(nóng)業(yè)稅的性質(zhì)。救國(guó)公糧的征收，開始采用勸募形式，弊病很多。以后或?qū)⒆陨隙路峙渑c民主評(píng)議相結(jié)合，或按照條例以率征收，既考慮了負(fù)擔(dān)面，又保證了征收任務(wù)的完成。還有農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅?！?940年9月，中共中央正式作出關(guān)于實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅的決定。指出累進(jìn)稅是應(yīng)向區(qū)內(nèi)一切人民稅收的稅則”［8］127。農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅具有土地收益稅及土地財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì)，它以土地的常年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)定稅率，同時(shí)降低了下層標(biāo)準(zhǔn)，提高了上層標(biāo)準(zhǔn)，便于各階層負(fù)擔(dān)更加合理。它的實(shí)施，擴(kuò)大了納稅面，保證了根據(jù)地的財(cái)政收入，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，減輕了邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

邊區(qū)稅收還有營(yíng)業(yè)稅，即凡在邊區(qū)境內(nèi)開設(shè)工商業(yè)，從事營(yíng)業(yè)者，不論是個(gè)人還是團(tuán)體，均需繳納營(yíng)業(yè)稅?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，關(guān)稅(指邊區(qū)與敵偽頑占領(lǐng)區(qū)之間貿(mào)易往來(lái)所征的稅)是與敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的有力武器。由于敵人對(duì)根據(jù)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，控制糧食、食鹽、布匹等生活用品流入，而設(shè)法將對(duì)根據(jù)地用處不大的物品打入根據(jù)地。根據(jù)地政府則針鋒相對(duì)，當(dāng)時(shí)的關(guān)稅原則是:凡我根據(jù)地急需之物，鼓勵(lì)進(jìn)口，限制出口;凡是根據(jù)地?zé)o用之物，則鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口;利用稅收杠桿開展對(duì)敵斗爭(zhēng)，以保護(hù)根據(jù)地軍民的利益。根據(jù)這個(gè)原則，淮北根據(jù)地的規(guī)定是:“在進(jìn)口方面，屬于人民生活必需品基本免稅。一般日用品的稅率為5%至8%;非生活必需品為10%至15%;對(duì)于禁止進(jìn)出口的貨物，采用高稅率為 20% 至 30% ?！保?］176－177此外，邊區(qū)還有鹽稅、煙酒稅、屠宰稅等。征稅使用邊區(qū)財(cái)政統(tǒng)一印發(fā)的稅收票據(jù)，納稅者納稅給予票據(jù)后，一律不再重征。所有稅收全部上交，主要用于抗日軍費(fèi)開支，其次是發(fā)展教育和生產(chǎn)，征稅單位不得擅自支用。

豫皖蘇革命根據(jù)地根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，實(shí)行了有效的貨幣和稅收政策，通過(guò)邊發(fā)行邊區(qū)貨幣、邊禁絕偽幣流通等方式，保障了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，提高了邊區(qū)政府的威信。通過(guò)稅收政策的調(diào)整，保證了根據(jù)地的財(cái)政收入，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，克服了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，突破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的自給自足，鞏固、發(fā)展、壯大了根據(jù)地勢(shì)力，為抗戰(zhàn)勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。

［1］中國(guó)金融出版社.中原革命根據(jù)地貨幣史［M］.北京:中國(guó)金融出版社，2005.

［2］中國(guó)金融出版社.華中革命根據(jù)地貨幣史［M］.北京:中國(guó)金融出版社，2000.

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