劉忠飛

（中共棲霞市委黨校，山東 棲霞 265300）

黨的十八大報(bào)告中指出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的微觀基礎(chǔ)和推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要切點(diǎn)之一，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要方面，是需要不斷深入研究的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村黨內(nèi)民主主體存在的問(wèn)題

1.黨員民主素質(zhì)整體不高。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村黨員民主意識(shí)觀念普遍淡薄。一些農(nóng)村黨員不清楚黨員有哪些民主權(quán)利、如何行使民主權(quán)利；對(duì)參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和途徑缺乏應(yīng)有的了解，也不愿意主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)；在黨內(nèi)生活中不敢發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)；個(gè)體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不能正確有效地行使民主權(quán)利等。二是一定數(shù)量的黨員缺乏黨內(nèi)平等意識(shí)。黨章規(guī)定，一個(gè)黨員在黨內(nèi)不管處于什么位置，和其他黨員之間都是平等的。然而，有3成農(nóng)村黨員認(rèn)為普通黨員和黨的干部之間不能或不應(yīng)該平等，比如談話中不少普通黨員在語(yǔ)氣上就把農(nóng)村黨組織干部看得高于自己，一些農(nóng)村黨組織書(shū)記說(shuō)話語(yǔ)氣也不尊重普通黨員。

2.部分村黨組織干部民主責(zé)任感不是很強(qiáng)。一些村黨組織負(fù)責(zé)人缺乏民主作風(fēng)，不尊重班子成員民主權(quán)利，獨(dú)斷專行，對(duì)有不同意見(jiàn)的言語(yǔ)壓制甚至行為上打擊報(bào)復(fù)，造成黨內(nèi)生活不和諧、不正常。同時(shí)，一些班子成員民主責(zé)任感不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持民主，或由于宗派利益盲目服從乃至迎合“一把手”。

3.部分村黨組織決策不民主、執(zhí)行不集中。在決策過(guò)程中，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主氛圍，遇到問(wèn)題不能首先集體討論，而是黨組織書(shū)記個(gè)人說(shuō)了算，或走走民主形式，民主集中制變成個(gè)人決定制。在決策執(zhí)行上，部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員存在不集中問(wèn)題，不服從或不完全服從上級(jí)組織的決策部署和工作要求，以本地或個(gè)人小團(tuán)體利益進(jìn)行取舍；有的班子成員在集體做決定時(shí)隱瞞自己真實(shí)意愿，對(duì)集體決策不執(zhí)行，甚至出反力，影響了黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的群眾威信。

（二）農(nóng)村黨內(nèi)民主制度和機(jī)制存在的問(wèn)題

1.黨內(nèi)信息傳遞渠道不暢。許多農(nóng)村黨員對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)重要情況、重大新聞、重要精神等信息接收滯后，很多黨的方針政策和指示決議，往往是從公開(kāi)的媒體上籠統(tǒng)了解到。這說(shuō)明農(nóng)村黨員的民主知情權(quán)在一定程度上受到忽視，這種情況既限制了農(nóng)村黨員民主權(quán)利的行使和作用的發(fā)揮，也影響了他們的政治榮譽(yù)感和責(zé)任心。

2.黨內(nèi)民主程序不規(guī)范。盡管黨章對(duì)黨內(nèi)個(gè)別程序有規(guī)定，但總體看，這些程序規(guī)范缺少詳細(xì)完備的方法和形式，缺少縝密、科學(xué)的順序排列，因此在實(shí)踐中常常走樣。有的村黨組織班子成員被迫服從“一把手”，開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題時(shí)，村黨組織書(shū)記往往率先定調(diào)表態(tài)，班子成員即便想要發(fā)表代表大多數(shù)民意的觀點(diǎn)，但因?yàn)閭€(gè)人利害或礙于面子，又不愿意當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”。

3.黨內(nèi)民主選舉制度不夠完善。與村委會(huì)成員的產(chǎn)生相比，目前村黨組織班子成員的產(chǎn)生方式尚缺乏與村民自治相一致的民主機(jī)制。農(nóng)村黨支部必須直接民主選舉。但是從實(shí)際操作情況看，有的鎮(zhèn)街黨委考慮到個(gè)別村工作開(kāi)展、村情穩(wěn)定等眾多因素，對(duì)該村黨組織班子的選配，不尊重該村黨員的民主權(quán)利，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命或指定代替黨員選舉等等，用“官意”代替“民意”。

4.黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備。通過(guò)對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆選舉以來(lái)農(nóng)村信訪案件匯總來(lái)看，大部分電話和信件訪都是匿名，舉報(bào)者怕真實(shí)名字反映情況被打擊報(bào)復(fù)，這與黨內(nèi)缺乏明確具體的檢舉、彈劾和罷免等制度，黨員這類權(quán)利缺少有效制度保障有直接聯(lián)系。同時(shí)，加上農(nóng)村黨組織選舉民主性、競(jìng)爭(zhēng)性不足或缺乏，普通黨員和群眾對(duì)農(nóng)村黨組織班子成員民主監(jiān)督乏力，也致使農(nóng)村班子不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、積極發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的思路

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)政治性、政策性很強(qiáng)。要做好這項(xiàng)工作，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以尊重黨員主體地位為核心，以保障黨員民主權(quán)利為主線，積極探索農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（一）著力提高黨員民主素質(zhì)，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)

尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用，是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主教育，激發(fā)黨員主體意識(shí)，使之從思想上重視主體地位。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)和遵守黨章為切入點(diǎn)，在農(nóng)村基層廣泛開(kāi)展黨內(nèi)民主教育活動(dòng)，根據(jù)不同黨員層次，明確不同教育要求，采取不同方式方法，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。對(duì)農(nóng)村普通黨員，重點(diǎn)開(kāi)展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使之充分認(rèn)識(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主的重大意義，集中解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)關(guān)心少、了解少、參與少的“三少”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主、平等、參與、責(zé)任“四種意識(shí)”，提高發(fā)揮主體作用的素質(zhì)能力；對(duì)農(nóng)村黨組織班子成員，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，進(jìn)一步破除封建殘余思想、利己主義思想，徹底摒棄盲從或從眾的陳腐觀念，突出解決好一些村黨組織書(shū)記民主意識(shí)淡薄、忽視黨員民主權(quán)利、不愿接受黨員監(jiān)督等問(wèn)題，提高遵守黨內(nèi)民主制度規(guī)定、維護(hù)黨員主體地位的自覺(jué)性，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

2.活躍基層黨內(nèi)生活。改進(jìn)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度，在過(guò)去傳統(tǒng)的開(kāi)會(huì)、上黨課等黨員被動(dòng)接受教育的方式外，多采取民主討論、外出參觀、述職匯報(bào)、遠(yuǎn)程教育等形式，提高黨內(nèi)組織生活多樣性。要在堅(jiān)持組織好黨內(nèi)民主生活會(huì)和黨內(nèi)民主評(píng)議活動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別談心交流、入戶走訪、利用遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)“黨員論壇”等方法，構(gòu)建黨內(nèi)平等交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講話、講真話，努力營(yíng)造和諧活潑、嚴(yán)格有序的黨內(nèi)生活氛圍。

（二）拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，尊重黨員主體地位

黨員是黨內(nèi)事務(wù)的行為主體。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須拓寬農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，努力形成黨內(nèi)民主了解、民主訴求、民主決策的良好氛圍。

1.要讓黨員充分地了解黨內(nèi)事務(wù)。黨員的知情權(quán)是黨員行使其他各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)，只有充分知情，才會(huì)正確參與。保障農(nóng)村黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，提高關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新通報(bào)形式，可根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的急緩、詳略等，靈活采取召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、印發(fā)文件、網(wǎng)絡(luò)飛信、媒體公示、黨務(wù)公開(kāi)欄等多種形式，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，確保通報(bào)事宜能夠按時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)村黨組織和黨員中。要根據(jù)通報(bào)事宜，合理選擇通報(bào)范圍，必要時(shí)可將通報(bào)范圍擴(kuò)大到農(nóng)村全體黨員。

2.要讓黨員順暢地表達(dá)訴求意愿。要建立和完善疏通農(nóng)村基層黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨內(nèi)民主途徑，使農(nóng)村黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分行使，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員對(duì)基層黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與。要建立和完善農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)重大決策征求意見(jiàn)制度，深入推行黨員議事會(huì)、民情懇談會(huì)、黨員群眾說(shuō)事制度等做法，拓寬農(nóng)村黨員對(duì)本村黨務(wù)、村務(wù)等重大問(wèn)題進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)的渠道。要進(jìn)一步拓寬和疏通農(nóng)村基層黨內(nèi)上情下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村基層黨內(nèi)信息溝通渠道，改進(jìn)黨員反映意見(jiàn)和表達(dá)訴求的方式，使農(nóng)村黨員能夠便捷地反映意見(jiàn)、表達(dá)訴求。

3.要讓黨員廣泛地參與黨內(nèi)決策。要探索完善農(nóng)村基層組織決策表決制，對(duì)涉及本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或與黨員群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的重要問(wèn)題，村黨組織決策前都要舉行黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)，提高決策質(zhì)量和水平。屬本村黨務(wù)、村務(wù)重大問(wèn)題的決策前必須全體黨員集體討論，對(duì)于會(huì)議議題，應(yīng)提前通知所有黨員，會(huì)議上進(jìn)行充分討論，使民主討論的合理意見(jiàn)能夠成為決策時(shí)考慮和吸納的重要因素。

（三）抓好黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化工作，增強(qiáng)黨組織工作透明度

黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，應(yīng)制定出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，在公開(kāi)的內(nèi)容、渠道、程序以及時(shí)間等方面進(jìn)行規(guī)范，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。

1.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)，科學(xué)界定公開(kāi)的內(nèi)容是核心，既要嚴(yán)格遵守有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，注意把握公開(kāi)重點(diǎn)，又要充分考慮農(nóng)村實(shí)際，注重滿足黨員群眾需求。農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)側(cè)重于上級(jí)黨組織的重要決策，本村黨組織的工作目標(biāo)、階段計(jì)劃和重要決定，本村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任免、工作承諾、職責(zé)履行和考核評(píng)價(jià)，黨員發(fā)展、教育管理以及涉及黨員群眾切身利益或黨員群眾普遍關(guān)心的其他問(wèn)題。公開(kāi)過(guò)程要注意互動(dòng)性，凡是農(nóng)村黨員關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，要注意圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等環(huán)節(jié)及時(shí)公開(kāi)，有效增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的吸引力。

2.拓展公開(kāi)渠道。如今農(nóng)村黨員群眾對(duì)信息的需求呈多樣化、即時(shí)化特點(diǎn)，農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)工作也要適應(yīng)這一新變化。除傳統(tǒng)的召開(kāi)會(huì)議、下達(dá)文件、通報(bào)、公示等形式外，要積極探索運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)飛信、電子屏幕等新技術(shù)以及鎮(zhèn)街黨委新聞發(fā)言人等新方式，使黨務(wù)公開(kāi)更加方便快捷。

3.嚴(yán)格公開(kāi)程序。黨務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)的最大區(qū)別在于內(nèi)容的涉密性和受眾的層次性，黨務(wù)公開(kāi)需要有選擇的向黨員或黨員與群眾分層次公開(kāi)。這一特點(diǎn)決定必須嚴(yán)格黨務(wù)公開(kāi)工作程序，保證公開(kāi)的規(guī)范性。農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)一般要按照提出、審核、公開(kāi)、反饋和再公開(kāi)的程序辦理。公開(kāi)的內(nèi)容要符合規(guī)定，公開(kāi)前要經(jīng)過(guò)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核，特別是重大事項(xiàng)的公開(kāi)，須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街黨委審核把關(guān)。審核通過(guò)的內(nèi)容，要按照確定公開(kāi)的形式及時(shí)公開(kāi)，對(duì)鎮(zhèn)街黨委和村黨組織重大決策、涉及黨員群眾切身利益的重大問(wèn)題等黨內(nèi)事務(wù)，應(yīng)采取先黨內(nèi)、后黨外的順序，必要時(shí)黨內(nèi)外同時(shí)公開(kāi)。

4.靈活公開(kāi)時(shí)間。對(duì)村黨組織設(shè)置、人員分工和年度目標(biāo)等長(zhǎng)期性黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，一般為一年一公開(kāi)，保留至項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更為止。對(duì)黨費(fèi)收繳、參加組織活動(dòng)、民主評(píng)議等相對(duì)有規(guī)律的階段性公開(kāi)內(nèi)容，一般為一季度一公開(kāi)。對(duì)本村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任免、發(fā)展黨員公示和其他評(píng)選公示等不定期內(nèi)容，由于時(shí)間的不確定性，要隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)動(dòng)態(tài)黨務(wù)要經(jīng)常性公開(kāi)工作進(jìn)展，并適時(shí)調(diào)整和充實(shí)，保證公開(kāi)實(shí)效。

（四）充分尊重黨員監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造和諧的民主監(jiān)督氛圍

黨章規(guī)定“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。要確保農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督效果，除了不斷健全完善相關(guān)制度，還要大力營(yíng)造和諧的民主監(jiān)督軟環(huán)境，促使黨員監(jiān)督權(quán)利正確有效行使。

1.教育引導(dǎo)黨員正確行使監(jiān)督權(quán)。要在加強(qiáng)農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主教育、提高民主意識(shí)的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員正確開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，將渠道、方式方法及有關(guān)政策等及時(shí)向他們公示，讓黨員知道如何開(kāi)展監(jiān)督，如何正確監(jiān)督黨組織和黨員。引導(dǎo)他們既要正視問(wèn)題，直言批評(píng)，不含糊其辭，又要有對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的精神，著眼于解決問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，使組織生活會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

2.注重監(jiān)督成果的運(yùn)用。要建立黨員監(jiān)督成效通報(bào)制度，鎮(zhèn)街黨委和村黨組織要定期將監(jiān)督、測(cè)評(píng)的結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)，做到事事有回音、件件有著落，并根據(jù)黨員意見(jiàn)和測(cè)評(píng)中反映出的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)整改，不斷提高基層黨的工作群眾滿意度。

3.保障黨員的檢舉、控告、申訴等權(quán)利。要拓寬農(nóng)村黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員參與監(jiān)督的范圍。要對(duì)認(rèn)定、教育轉(zhuǎn)化、組織處置、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件黨員等工作，嚴(yán)格把握政策界限。要加強(qiáng)申訴復(fù)查工作，對(duì)違反黨內(nèi)民主侵犯黨員權(quán)利的行為要嚴(yán)肅處置。