王 勇 張如恩 張冠文 鄭靈燕

(1邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056004;2永年縣委黨校，河北 永年057150)

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟的發(fā)展已越來越凸顯出其舉足輕重的作用，特別是對地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展更是如此。然而，由于民營經(jīng)濟的先天不足，嚴(yán)重地制約了其發(fā)展，也使得在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，地方經(jīng)濟建設(shè)受到了較大的影響。針對當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況，如何發(fā)展經(jīng)濟，讓人民盡早實現(xiàn)自己的“中國夢”，已成為地方黨委、政府最關(guān)心的問題。本課題立足邯鄲民營經(jīng)濟發(fā)展實際，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，提出加快邯鄲民營經(jīng)濟的發(fā)展必須突出四個方面的引導(dǎo)。

一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1.在指導(dǎo)思想上，強調(diào)要堅持“一視同仁、分類引導(dǎo)”的方針

在民營企業(yè)和國有企業(yè)關(guān)系上始終把“一視同仁”放在首位，特別提出當(dāng)前尤其要在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、在解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾、在宏觀調(diào)控中以及在履行社會責(zé)任時，要堅持一視同仁，避免再次出現(xiàn)“國進民退”的現(xiàn)象;在民營經(jīng)濟內(nèi)部關(guān)系上，對不同規(guī)模、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的民營企業(yè)在公平對待的前提下要堅持分類引導(dǎo)的方針，要把普惠型政策與特惠型政策有機地結(jié)合起來，防止“隔靴搔癢”;對民營企業(yè)家要平等相待，給予大小企業(yè)主同等政治參與機會，防止“強者通吃”，在培訓(xùn)上對民營企業(yè)家建議實施分類教育。

2.在政策優(yōu)化力量上，提倡政府、市場和企業(yè)一起上

經(jīng)濟體制的過渡性、政府的一般特性、政府的中國特征決定著政府是優(yōu)化的關(guān)鍵力量。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題上，民營企業(yè)不要做被動的旁觀者，也不要有“搭便車”的思想，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，要主動建言獻策，從自己做起，爭當(dāng)市場秩序的維護者，而不是破壞者。另外，政府的扶持政策要多借用市場資源，始終把市場化放在首位，要用好市場這個載體，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力下放或削減審批事項，實現(xiàn)行政審批的最簡化，使政策發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)。

3.在政策設(shè)計上，要做到動力、壓力和助力一個不能少

只有“三力”合一，內(nèi)有動力往前奔，外有壓力往前趕，后有助力往前推，民營經(jīng)濟的發(fā)展才能走上快車道。光有助力政策是不夠的，助力政策不能夠讓企業(yè)主下定最后決心;動力政策永遠是第一驅(qū)動力，可以通過開征“負資源稅”、政府采購、發(fā)展政府公共服務(wù)外包、舉辦重大活動和工程項目為企業(yè)提供市場或商機來構(gòu)建動力政策;同時，保留一定的壓力政策是必要的，權(quán)利一視同仁，責(zé)任和義務(wù)也要“一視同仁”。

4.把搭建公共服務(wù)平臺作為工作重點抓實抓牢，防止好政策“藏在深閨人未識”

以民營企業(yè)公共服務(wù)平臺為紐帶聯(lián)合各部門集體辦公，實現(xiàn)信息共享、虛擬服務(wù)與實體服務(wù)之間的對接、平臺建設(shè)資源的集中使用，為民營企業(yè)提供“一個窗口”服務(wù);以民營企業(yè)網(wǎng)為基礎(chǔ)打造統(tǒng)一的民營企業(yè)公共服務(wù)平臺;要建設(shè)好、維護好、運營好民營企業(yè)公共服務(wù)平臺。

二、強力推進民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新

結(jié)合外地的先進經(jīng)驗和我市一些成功經(jīng)驗，為加快實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，應(yīng)做到以下幾點:

1.營造創(chuàng)新環(huán)境。

要逐步完善并形成一個科普輿論引導(dǎo)體系。一是利用電視臺、廣播、報刊等形式開辟科普知識專欄。在專欄里既要介紹與生活緊密相關(guān)的科學(xué)常識，又要介紹當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的前沿技術(shù)、發(fā)明和理論，以破解科學(xué)的神秘性而增強其趣味性。二是大量正面報道一些專業(yè)科研人員和民間科技能人的先進事跡。引導(dǎo)社會公眾建立敬重他們、熱愛他們的濃厚氛圍。三是開展民間科技創(chuàng)意評比活動。通過借鑒媒體舉辦的一些成功事例，開展民間科技創(chuàng)意評比活動，通過評比，既可以展現(xiàn)個人才華，又有利于成果的轉(zhuǎn)化，同時還可以得到社會的認(rèn)可，可謂是一舉多得。

2.財政大力扶持民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新活動

以申請國家專利為標(biāo)準(zhǔn)，對獲得國家專利授權(quán)的企業(yè)和個人進行大力表彰和獎勵，以減輕企業(yè)和個人在科研中的負擔(dān)，充分調(diào)動社會能人志士對科技創(chuàng)新的積極性，同時，加大對申報程序的引導(dǎo)幫助。

3.為民營經(jīng)濟提供專業(yè)技術(shù)資訊服務(wù)

現(xiàn)在，很多民營企業(yè)在技術(shù)材料和資訊的獲得上，或多或少地存在一些困難。特別是在發(fā)明自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)上，每當(dāng)遇到一些技術(shù)難題時，查找材料就成了一件很不方便的事，有不少的技術(shù)研發(fā)因此而夭折。所以，推動民營企業(yè)發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，有必要幫助民營企業(yè)解決專業(yè)技術(shù)材料和技術(shù)支撐的問題。一是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，支撐自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用。加快建設(shè)面向企業(yè)科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)信息支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)，加快建設(shè)專題化的知識產(chǎn)權(quán)信息庫，組織開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析，為各個層次的科技創(chuàng)新活動提供重要依據(jù)。二是提供科技資訊。通過行政引導(dǎo)與國家科技部、省科技廳、市科技局取得廣泛而深入的聯(lián)系，利用層層科技力量為企業(yè)提供科技發(fā)展成果和企業(yè)產(chǎn)品更新，并向民營企業(yè)提供科技資訊，以利于企業(yè)制定科技攻關(guān)目標(biāo)，減少技術(shù)研發(fā)的中間環(huán)節(jié)，從而節(jié)約時間和成本。三是聯(lián)絡(luò)專家服務(wù)。政府要加強為民營企業(yè)提供科技中介服務(wù)的職能，在各方面的專家與各行業(yè)的民營企業(yè)之間建立聯(lián)系通道，以解決民營企業(yè)急需專業(yè)技術(shù)力量支持的問題。

4.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍。一是充分把握好國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施的契機，借助4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日等有利時機，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位、社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識;二是進一步加強同新聞媒體的聯(lián)系與合作，積極宣傳知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)、典型經(jīng)驗和動態(tài)新聞;三是深入開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一批特別是企業(yè)急需的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才;四是利用行業(yè)協(xié)會對侵權(quán)的協(xié)調(diào)作用，把解決侵權(quán)糾紛消滅在萌芽之中。

三、引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)健全并完善企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)不論大小，如果要獲得長遠發(fā)展，都應(yīng)培育各具特色的企業(yè)文化。但不可忽視的是，我市的民營經(jīng)濟中，特別是民營中小企業(yè)只有少數(shù)開始重視企業(yè)文化建設(shè)，大多數(shù)在發(fā)展過程中由于各種條件的局限，往往對此不太重視或無暇顧及。所以要想發(fā)展民營企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟，就必須補上企業(yè)文化這一課。就邯鄲市而言，建設(shè)企業(yè)文化應(yīng)遵守以下幾個原則:

1.立足創(chuàng)新，塑造個性

企業(yè)必須根據(jù)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，立足創(chuàng)新，塑造個性，致力于營造富于創(chuàng)新意識和鼓勵嘗試風(fēng)險的企業(yè)文化環(huán)境。而沒有個性恰恰是我市民營企業(yè)當(dāng)前所面臨的主要問題。民營企業(yè)要想在未來的激烈市場競爭中生存并獲得更大的發(fā)展空間，就必須根據(jù)市場變化的情況和民營企業(yè)的經(jīng)營特點，重新構(gòu)造企業(yè)競爭力，形成企業(yè)自身的獨特個性，走現(xiàn)代企業(yè)的個性化發(fā)展道路。

2.以人為本，個人與企業(yè)同步發(fā)展

企業(yè)文化的本質(zhì)內(nèi)涵是“以人為本”。企業(yè)更要通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，把人的潛力發(fā)揮至極，使追求企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展相一致。用聯(lián)想集團名譽董事長及高級顧問柳傳志的話說就是:以人為本，把員工的個人追求融入企業(yè)的長遠發(fā)展之中。職工對企業(yè)認(rèn)同意識以及工效掛鉤的直接性，使民營企業(yè)在勞動管理上具有一定的人本優(yōu)勢。

3.志存高遠，樹立戰(zhàn)略意識

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略亦稱企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，為實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，通過對外部環(huán)境和內(nèi)部條件的全面分析而制定出較長期的、總體性的謀劃，是企業(yè)經(jīng)營思想、經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營重點的集中表現(xiàn)。民營企業(yè)的戰(zhàn)略未必要都像大企業(yè)的一樣系統(tǒng)、精確和全面，它可以是一個較為籠統(tǒng)的目標(biāo)，或者僅僅是關(guān)于企業(yè)發(fā)展的一個定位。不管企業(yè)的起點如何之低，企業(yè)戰(zhàn)略就是企業(yè)由小到大的發(fā)展過程中必經(jīng)的橋梁。中國許多民營企業(yè)經(jīng)營者更多的戰(zhàn)略失誤在于急功近利的急躁冒進。就我市許多民營企業(yè)而言，企業(yè)家的投機心態(tài)往往是戰(zhàn)略執(zhí)行中最大的障礙。市場經(jīng)濟是充滿挑戰(zhàn)性的，置身其中的企業(yè)家有一定的投機心態(tài)是正常的，但我們要警惕的是將企業(yè)引向災(zāi)難的過度投機心理，通過制定和貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略使企業(yè)在長時間內(nèi)立于不敗之地。

4.促進企業(yè)人才的成長

一要培育優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)家是最寶貴的人才，是真正“以企業(yè)為家”的人。所有經(jīng)營好的企業(yè)，必然擁有真正的企業(yè)家。二要吸引人才。民營企業(yè)競爭力低，能來工作的人才都具有風(fēng)險意識和開拓精神。文化將人才的個人價值取向與企業(yè)文化價值系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為人才提供充分發(fā)揮才能的理想場所。三要培養(yǎng)人才。員工接受企業(yè)歷史傳統(tǒng)、理念(價值觀)，形成約束行為的規(guī)范，并在得到重視與認(rèn)可中激發(fā)出積極性和創(chuàng)造性。

5.凝聚整體資源力量

企業(yè)文化雛形可能來自企業(yè)家某種直覺，形成指導(dǎo)和約束員工的成文或不成文的條例規(guī)范。在逐漸對企業(yè)員工有意或無意地進行灌輸?shù)倪^程中，這些文化因子融入到企業(yè)管理行為中，形成企業(yè)獨特的價值觀和精神等，表現(xiàn)為一種凝聚力推動企業(yè)高速發(fā)展。同時，由于員工來源、生活經(jīng)歷、文化素質(zhì)、工作性質(zhì)的差異，也決定了企業(yè)成員價值取向的各不相同。企業(yè)文化通過融合員工價值實現(xiàn)同質(zhì)化，并與企業(yè)制度創(chuàng)新對接，民營企業(yè)就依靠文化這種資源凝聚要素，使全體員工同舟共濟，取得發(fā)展。

6.塑造企業(yè)品牌形象

麥當(dāng)勞經(jīng)營就在于成功運用文化概念進行經(jīng)營管理，利用企業(yè)文化創(chuàng)造出了消費者心中認(rèn)可的品牌。品牌的一半就是文化，就是企業(yè)核心競爭力的外在表現(xiàn)。從產(chǎn)品到品牌，文化為品牌錦上添花，而品牌成為優(yōu)秀文化規(guī)范結(jié)出的良果。

四、擴展民營經(jīng)濟融資渠道

1.通過“買殼上市”

“買殼上市”是指非上市公司通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、二級市場收購流通股等方式購買一家已經(jīng)上市的公司控股權(quán)，然后通過“反向收購”或資產(chǎn)置換等方式將自己的有關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)裝入上市公司，從而實現(xiàn)間接上市的目的。山東環(huán)宇股份有限公司是一家以經(jīng)營批發(fā)零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)類公司，1997年蘭陵公司取得由原山東臨沂市國資局持有的環(huán)宇股份51.9%的股權(quán)，成為環(huán)宇的控制股東，從而環(huán)宇股份改名為“蘭陵陳香”，蘭陵公司實現(xiàn)了買殼上市。

2.進一步加快現(xiàn)代規(guī)范的企業(yè)制度建設(shè)，還公司制民營企業(yè)符合市場經(jīng)濟運行機制要求的直接融資權(quán)

目前，我國各類公司制企業(yè)仍然不能完全享有自由發(fā)行債券和股票的權(quán)力。公司發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批，而且所發(fā)行的證券，特別是股票，必須進入公開市場，不允許柜臺交易的存在。而在西方國家，公司制企業(yè)發(fā)行債券或股票只需獲得證券監(jiān)察部門的審核和備案，所發(fā)行債券或股票主要通過柜臺交易進行，通過證券交易所(或所謂“第二板塊市場”)公開發(fā)行的債券或股票只占全部公司債券或股票的極小一部分。因此，為保證我國證券市場的健康發(fā)展，還公司制民營企業(yè)基本的直接融資權(quán)，建議盡快建立我國正常的債券或股票的柜臺交易市場體系。

3.建立專門的民營金融機構(gòu)，鼓勵民營企業(yè)間建立互助金融組織

在我國資本市場還不發(fā)達，中介型市場居于主導(dǎo)地位的條件下，健全和完善民營企業(yè)的間接融資體系，即組建專門面向民營企業(yè)融資的民營企業(yè)投融資公司，就成為促進民營企業(yè)融資最為緊迫而重要的內(nèi)容。隨著我國金融機構(gòu)專業(yè)化程度的不斷加深，專門服務(wù)于民營企業(yè)的金融機構(gòu)必將應(yīng)運而生。專門化的民營企業(yè)金融機構(gòu)的金融實力與民營企業(yè)相當(dāng)，或有政府的大力支持，可以專門從事對民營企業(yè)的融資活動，從而有利于不斷積累為民營企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗，提高民營企業(yè)融資的質(zhì)量。民營企業(yè)間也可建立互助金融組織，加強共同發(fā)展和風(fēng)險共擔(dān)的能力，并為建立專門的民營企業(yè)金融機構(gòu)打下良好的基礎(chǔ)。

4.財政對民營經(jīng)濟實施扶持

地方財政應(yīng)出臺政策，對那些前景看好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予重點扶持，幫助企業(yè)解決融資難。具體做法建議:一是對一些成型的民營企業(yè)，向其提供一定的貸款獎勵補助。比如:民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款獎勵補助等。二是對一些處于創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)，財政對小企業(yè)的小額貸款給銀行一定利息補助，既減輕了企業(yè)的負擔(dān)，又使銀行對小企業(yè)放貸有了積極性。

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