楊建國(guó)

（中國(guó)人民銀行沁源縣支行，山西 長(zhǎng)治 046500）

黨的十八大報(bào)告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。作為央行文化重要組成部分的廉政文化則是人們?cè)诼男醒胄新毮艿倪^(guò)程中，關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)團(tuán)隊(duì)的理想信念和價(jià)值取向。筆者就目前基層央行廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行思考，以推動(dòng)基層央行各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、基層央行廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)涵

廉政文化建設(shè)，旨在提升基層央行員工的廉政意識(shí)和拒腐防變的能力，促使一個(gè)團(tuán)隊(duì)牢固樹(shù)立廉政勤政意識(shí)，以過(guò)硬的工作作風(fēng)，樹(shù)立基層央行的良好形象，并通過(guò)廉政文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是堅(jiān)定理想信念。通過(guò)典型示范、榜樣引路，引導(dǎo)員工逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；二是塑造高尚品格。開(kāi)展以誠(chéng)信、正直、節(jié)儉、勤勞為核心價(jià)值理念的中華民族傳統(tǒng)美德；三是強(qiáng)化職業(yè)道德。弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德觀，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的基層央行的職業(yè)道德；四是培養(yǎng)和增強(qiáng)法治意識(shí)。培養(yǎng)反腐倡廉的意識(shí)，加強(qiáng)遵守法紀(jì)教育，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍，達(dá)到預(yù)防和教育并重的效果。

二、基層央行廉政文化建設(shè)的基本情況及問(wèn)題

近年來(lái)，人民銀行各級(jí)黨委高度重視廉政文化建設(shè)，始終把廉政教育融入反腐倡廉“大宣教”格局,把廉政制度建設(shè)和文化建設(shè)結(jié)合起來(lái),不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并取得了一定的效果，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也樹(shù)立了人民銀行的良好形象。但是，面對(duì)新的形勢(shì)，筆者認(rèn)為目前基層央行廉政文化建設(shè)中還存在諸多不足。

一是沒(méi)有形成統(tǒng)一的廉政文化體系，部分單位的廉政文化個(gè)性不夠鮮明。從總行、分行、中心支行到縣支行央行沒(méi)有一個(gè)體現(xiàn)央行職能特點(diǎn)的、統(tǒng)一的、共同的廉政文化理念，對(duì)基層央行廉政文化建設(shè)指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)。

二是一些基層央行對(duì)廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。個(gè)別行的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上講的頭頭是道，但在抓落實(shí)上蜻蜓點(diǎn)水，存在形式主義；部分干部職工對(duì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。有的員工認(rèn)為，反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)同感，廉政文化建設(shè)缺乏生機(jī)和活力。

三是基層央行廉政文化建設(shè)活動(dòng)形式比較單一，缺乏吸引力。教育性和趣味性是廉政文化活動(dòng)功能的兩個(gè)方面，但在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，多數(shù)基層行存在著活動(dòng)單調(diào)、枯燥無(wú)味，缺乏吸引力；少數(shù)單位廉政文化建設(shè)與中心工作“兩張皮”，廉政文化的影響力、感染力和滲透力受到影響。

四是基層廉政文化建設(shè)沒(méi)有建立監(jiān)督考核機(jī)制，推進(jìn)缺乏持續(xù)性。廉政文化具有潛移默化的作用,決定了廉政文化建設(shè)的持久性。但由于受基層行人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)不足等因素的制約，沒(méi)有真正建立起全員參與廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、推進(jìn)基層央行廉政文化建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定廉政文化理念

基層央行應(yīng)把廉政文化建設(shè)作為弘揚(yáng)先進(jìn)文化，深化反腐倡廉建設(shè)，提升履職能力的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)廉政文化重要性的認(rèn)識(shí)。一是建立健全組織，成立由一把手任組長(zhǎng)，黨委（組）成員任副組長(zhǎng)，各部室負(fù)責(zé)人為成員的廉政文化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，形成合力。二是廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)。按照以人為本的理念，充分組織發(fā)動(dòng)全體員工積極參與廉政文化建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮群眾集體智慧，形成共識(shí)。三是科學(xué)確定核心價(jià)值觀。好的廉政理念特別是核心價(jià)值理念既要符合政策要求，又要突出本單位特色，讓共性文化與個(gè)性文化相統(tǒng)一；既要充分反映領(lǐng)導(dǎo)層的理念，又要符合廣大員工的價(jià)值取向，做到領(lǐng)導(dǎo)意圖與廣大員工價(jià)值觀的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)宣傳，不斷強(qiáng)化廉政文化的激勵(lì)作用

一是把廉政文化宣傳融入反腐倡廉“大宣教”格局。突出抓好黨性教育、黨風(fēng)教育、反腐倡廉教育和崗位職責(zé)教育，強(qiáng)化對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，將主題教育、作風(fēng)建設(shè)等融于廉政文化建設(shè)之中，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，不斷提高干部職工的政治思想素質(zhì)；二是把示范教育作為重要手段。深入開(kāi)展示范教育、廉政警示教育，用勤政廉潔的榜樣激勵(lì)人，用反面典型教育人。有針對(duì)性地開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)場(chǎng)廉政教育報(bào)告，組織職工收看廉政教育片，參觀監(jiān)獄聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，組織員工到紅色革命圣地學(xué)習(xí)等。用正反兩方面的典型，進(jìn)行啟迪、激勵(lì)、教育、警示，全方位營(yíng)造“人人思廉、人人講廉、人人促廉、人人行廉”的良好風(fēng)尚；三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用?；鶎友胄幸鸭訌?qiáng)廉政文化建設(shè)作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)、帶頭踐行廉政理念，把廉政理念落實(shí)到全行政治思想建設(shè)、文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)建設(shè)各個(gè)方面，融入到自身德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)各個(gè)方面，形成良好的廉政生態(tài)。

（三）豐富載體，營(yíng)造廉政文化的濃厚氛圍

通過(guò)在辦公場(chǎng)所建立廉政文化園區(qū)、開(kāi)設(shè)廉政宣傳專(zhuān)欄、廉政格言警句評(píng)選等形式，營(yíng)造全行廉政文化濃郁氣息。把抽象的廉政文化具體化、形象化，形成全方位、廣覆蓋的視覺(jué)沖擊；通過(guò)廉政格言警句評(píng)選、編寫(xiě)小故事、廉政漫畫(huà)等方式把嚴(yán)肅的廉政內(nèi)容賦予喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)廉政文化的滲透力、影響力和生命力，以潛移默化的方式引導(dǎo)人、教育人，使廉政文化建設(shè)滲透到干部職工的日常工作、學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，使廉政文化理念真正內(nèi)化于心、外化于形，使廉政文化理念自覺(jué)變成干部職工的行為準(zhǔn)則，以廉為善、以廉為樂(lè)、以廉為榮、以廉為美的觀念入腦入心，促使每一位干部職工廉潔履職的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷激發(fā)大家主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的精神和熱情。

（四）完善制度，構(gòu)建廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是在培育員工整體價(jià)值觀的同時(shí)，建立、健全、完善必要的規(guī)章制度，使員工既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度化的規(guī)范；二是強(qiáng)化導(dǎo)向作用，把廉政文化建設(shè)納入全行績(jī)效考核體系，使踐行廉政文化理念、業(yè)績(jī)突出的干部職工得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用；三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用。把發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和案件防控工作檢查監(jiān)督力度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范業(yè)務(wù)操作，用制度強(qiáng)化對(duì)權(quán)力、關(guān)鍵崗位的制約，加強(qiáng)對(duì)管人、管錢(qián)、管物等要害崗位、重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)排查和案件防控工作，特別是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、支付清算、外匯、征信、統(tǒng)計(jì)、反洗錢(qián)等重要業(yè)務(wù)崗位的規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)廉政文化的有效開(kāi)展，不斷提升一個(gè)支行的內(nèi)部管理水平，進(jìn)而推動(dòng)基層央行的履職效能。