劉運(yùn)棟

(沈丘縣槐店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)中心城建辦，河南 周口 466300)

一 城建民生檔案建設(shè)現(xiàn)實(shí)訴求

(一)人民對(duì)幸福的追求訴求

伴隨社會(huì)發(fā)展速度的加快，人們對(duì)生命質(zhì)量和生活質(zhì)量有了更多的追求，而不僅僅只在于滿(mǎn)足生存需要。各種與發(fā)展權(quán)利相聯(lián)系的需求，例如公共交通、環(huán)境質(zhì)量、公共設(shè)施、人居環(huán)境等也被列入了民生的范疇之內(nèi)。如此一來(lái)便極大的豐富了城建民生檔案內(nèi)涵，從而使得人們可以更多的對(duì)城建民生檔案加以利用。

(二)城市運(yùn)營(yíng)管理與建設(shè)發(fā)展的訴求

在城市的建設(shè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的城建民生檔案中包含了大量的城建信息，于是在城市建設(shè)過(guò)程中所需的城市道路建設(shè)檔案、城市舊城改造等檔案便成了城建為民生提供服務(wù)的依據(jù)和成果;在城市的運(yùn)行管理過(guò)程中，在維護(hù)市政基礎(chǔ)、規(guī)劃新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建節(jié)能型城市等方面也需要城建檔案作為依托。

(三)頻發(fā)自然災(zāi)害的訴求

最近幾年，水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率非常高，在防洪救災(zāi)以及災(zāi)后重建的過(guò)程中，城建檔案所發(fā)揮的作用是巨大的，例如，在汶川地震中，燃?xì)?、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)以及房屋維修加固等都是由城建檔案為其提供改進(jìn)依據(jù)的。

二 城建民生檔案建設(shè)路徑選擇

(一)管理體制的轉(zhuǎn)變

一方面，要將城建民生檔案在建設(shè)過(guò)程中的重要位置擺正。作為城建檔案服務(wù)的提供者和管理者，城建檔案部門(mén)的管理人員需將人民利益放在最高位置，在對(duì)城建檔案進(jìn)行管理以及為城建提供信息服務(wù)時(shí)，需對(duì)民眾利益加以考慮，而不單單是為政府提供服務(wù)。

另一方面，拓展管理的寬度和深度。伴隨經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，并且界限也逐漸模糊，對(duì)于將共同體和經(jīng)濟(jì)體作為發(fā)展趨勢(shì)這一情況，需將城建檔案管理中獨(dú)自為政這一局面改變，從而使城建民生檔案能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。

(二)監(jiān)督機(jī)制的完善以及法制建設(shè)的加強(qiáng)

首先，要對(duì)立法予以加強(qiáng)，使人民的利益得到保障，并為城建民生的發(fā)展服務(wù)起到一定推動(dòng)作用。在對(duì)諸如《檔案法》等法規(guī)加以執(zhí)行的同時(shí)，需對(duì)城建檔案管理中的相關(guān)法規(guī)加以修改與完善，使城建民生檔案的法律機(jī)制得到進(jìn)一步的建立和健全。

其次，對(duì)行政執(zhí)法力度予以加強(qiáng)。對(duì)《檔案法》等法律中與檔案質(zhì)量處罰以及違法檔案移交和收集相違背的處罰條例予以貫徹落實(shí)，使檔案執(zhí)法的程序得到完善，從而對(duì)檔案執(zhí)法進(jìn)程起到推動(dòng)作用。

最后，使監(jiān)督機(jī)制得以完善。對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部層級(jí)加強(qiáng)與完善監(jiān)督;行政監(jiān)察以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

(三)促進(jìn)城建民生檔案的建設(shè)

一方面，使城建民生檔案的公共服務(wù)能實(shí)現(xiàn)均等化，使城建民生的檔案建設(shè)發(fā)展成果能實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)對(duì)服務(wù)供給中城建民生檔案管理部門(mén)所具備的責(zé)任、義務(wù)以及地位加以明確，使城建民生部門(mén)間的檔案管理關(guān)系得以理順，使城建民生的檔案移交、公開(kāi)制度等得以規(guī)范和完善，使城建民生檔案館的公共服務(wù)效率和能力得到提升;使城鄉(xiāng)體制分割得以被消除，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而使城建民生檔案的服務(wù)體系得以統(tǒng)一。

另一方面，對(duì)利益訴求表達(dá)的機(jī)制予以建立，讓其對(duì)城建民生檔案的建設(shè)起到一定促進(jìn)作用。首先，使人民群眾對(duì)城建民生檔案的管理得以提升，并使民生檔案在政策、制度和法規(guī)上的參與度得到提升;其次，對(duì)建筑企業(yè)在施工、設(shè)計(jì)和勘探等方面自發(fā)形成檔案進(jìn)行引導(dǎo)，從而使其對(duì)自身利益的維護(hù)和表達(dá)得以實(shí)現(xiàn);最后，將大眾傳媒所具備的宣傳作用予以充分發(fā)揮起來(lái)，經(jīng)由大眾媒體使多層次、多渠道利益訴求的表達(dá)平臺(tái)得以建立，充分發(fā)揮大眾媒體引導(dǎo)輿論以及社會(huì)監(jiān)督的功能，從而對(duì)城建民生檔案建設(shè)和管理起到促進(jìn)作用。

作為城建活動(dòng)最為真實(shí)的記錄，城建民生檔案將會(huì)對(duì)人民利益進(jìn)行公正的維護(hù)與保障，并在對(duì)民生格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)民生改善起到促進(jìn)作用，從而使人民幸福指數(shù)得到提升。

三 結(jié)語(yǔ)

在規(guī)劃基礎(chǔ)上所進(jìn)行的城市建設(shè)，通過(guò)在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)人居環(huán)境加以改造，完成城市設(shè)施的建設(shè)，從而為市民生活提供保障，最終達(dá)到服務(wù)城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因?yàn)槌墙▋?nèi)容牽涉的范圍非常廣，致使城建檔案的內(nèi)容也豐富多彩，通過(guò)對(duì)城建檔案加以選擇和利用，能在很大程度上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

[1]鄭玲玲.城建民生檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求與路徑選擇[J].檔案學(xué)研究，2011，02：40-42.

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[3]曹航.民生檔案建設(shè)的理論訴求與路徑選擇[J].上海檔案，2009，04：7-9.