許文芳 張 歡 楊林葳 張春鶴

(鄭州大學 化工與能源學院，河南 鄭州 450001)

我國是一個富煤少油的國家，煤炭總儲量居全球第一，煤礦作為我國最為重要的動力能源和化工原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中占到70%的位置，可見其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。煤礦安全問題不容忽視，它關系到幾百萬礦工的生命安全和職業(yè)健康，關系到我國煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的大局。為了實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的跨越式發(fā)展，我們有必要借鑒世界其他產(chǎn)煤大國在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗和教訓，以取長補短，少走彎路。

一 我國煤礦事故死亡人數(shù)與發(fā)達國家的情況比較

我國煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠高于南非、俄羅斯、波蘭和印度。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)的總和(不超過1500人)還要多幾倍。以煤炭行業(yè)為例，在1990～2000年的11年間全國煤礦共生產(chǎn)煤炭126.83億t，共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為 5.22。在這11年間，我國與美國相比煤炭產(chǎn)量僅多22.83億t，而死亡人數(shù)多65653人，按百萬噸死亡率相比，我國約是美國的110倍。在這11年間，我國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人;而美國僅發(fā)生一起重大事故，死亡8名礦工。

概括起來，我國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點:原煤產(chǎn)量增加，增幅回落;煤礦百萬噸死亡率有所下降;煤礦企業(yè)特大事故多發(fā);地方小煤礦是事故重災區(qū);煤礦瓦斯事故居高不下;煤礦水害事故明顯上升;部分地區(qū)煤礦事故頻發(fā)?？梢?，我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠。

二 我國與發(fā)達國家礦山安全的差距

下面將從六個方面對我國與發(fā)達國家在礦山安全各方面的現(xiàn)狀進行比較。

1.法律法規(guī)體系

美國:《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》是美國煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎，它確立了以下幾個基本原則:一是安全檢查經(jīng)?；?。礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑。二是事故責任追究制。特別是當出現(xiàn)傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。三是安全檢查“突襲制”。任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制。檢查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業(yè)設備供應者提供不安全的設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。同時，美國根據(jù)實際情況和需要及時修改、更新和完善有關標準和規(guī)則。

中國:2002年11月1日正式實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，無疑將對我國安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展、政府監(jiān)管機制的變化，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是:習慣采用行政手段，而不是法律手段來管理安全生產(chǎn);法律法規(guī)的可操作性差;職業(yè)安全與健康標準不健全;急需的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復和交叉等。

2.安全生產(chǎn)投入

美國:美國聯(lián)邦政府對保證煤炭業(yè)安全的資金支持不斷加大，目前，美國政府每年均要批準礦山安全與監(jiān)察局財務預算，并由礦山安全與監(jiān)察局通過強制執(zhí)行、標準支持和法律等綜合方式，保護礦工的安全與健康。早在2000年，概預算資金額度就達2.28億美元。而且，這些預算資金呈逐年增加態(tài)勢，并主要用于建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和更新安全與健康檢查儀器設備。

中國:近年來，礦山發(fā)生的傷亡事故中，50%左右是由設備設施工具附件有缺陷、安全設施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、個人防護用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結為安全生產(chǎn)設備投入不足。針對急需要解決的問題，一些大中型國有礦山企業(yè)雖然開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

3.安全技術體系

日本:日本煤礦企業(yè)注重技術創(chuàng)新，自己研發(fā)實用性新技術。日本的太平洋礦采用了現(xiàn)代化的通風技術來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉孔抽放采空區(qū)瓦斯的技術和相應設備。

中國:隨著我國煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產(chǎn)過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術難題得不到及時有效解決，事故出現(xiàn)征兆的預知性、可控性無法準確把握。此外，礦山安全生產(chǎn)相關科研機構對造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決，對災害的隱情、災害的誘發(fā)機制和預測預報，以及相應的災害防治措施等沒有進行系統(tǒng)的調查研究，從而導致我國礦山安全生產(chǎn)缺乏強有力的技術支持。

4.安全監(jiān)察

英國:為保證安全生產(chǎn)，在監(jiān)管方面，英國安全與健康監(jiān)察局主要強調兩點:一是采礦資格，二是實施監(jiān)察。采礦資格的確定有安全與健康監(jiān)察局的咨詢機構——采礦資格局專門負責，在標準上強調學歷、學術資格和實踐經(jīng)驗，且在每一方面都有明確而詳細的規(guī)定。在實施監(jiān)察時，安全與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員確保管理系統(tǒng)到位，以解決任何存在的問題。同時，監(jiān)察員會采用檢查、調查事故和事件、執(zhí)行強制性的要求、提供指導、與合作者共同工作、規(guī)定并促進好的做法(包括研究和制定標準)等各種方法，與股東進行日常的聯(lián)系，以保證監(jiān)察的及時、到位。

中國:雖然我國的立法程度較為完善，保證了對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，但任然有一些不足之處，包括職業(yè)安全監(jiān)督職能分散、缺乏足夠的安全監(jiān)督權威、企業(yè)安全管理不力、專職安全監(jiān)察力量薄弱、安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段:由于體制不嚴，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞，使不法分子有機可乘。首先是煤監(jiān)部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執(zhí)法單位與煤炭企業(yè)有一定利害關系，使得執(zhí)法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業(yè)的不法行為。還有是檢查隊伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執(zhí)法的公正性。

5.安全培訓

美國:在美國，每個礦山單位都與一套完善的員工安全培訓制度，由專門人才免費對煤炭職工定期培訓。在培訓經(jīng)費上，煤礦工人參加的課程是免費的，經(jīng)費從勞工部的培訓費中支出。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難的分析報告上傳網(wǎng)上供員工們學習和總結，使工礦員工深刻認識到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識，利人利己。

中國:中國煤礦從業(yè)人員多數(shù)安全培訓全是走過場，疲于取證，只是通過一些小伎倆應付檢查，使得基層員工并未學到多少安全知識，沒有改變煤炭行業(yè)從事人員素質偏低、安全意識淡薄的現(xiàn)狀，這給今后的安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。

6.安全文化

澳大利亞:在澳大利亞，行業(yè)協(xié)會廣泛倡導安全文化，并在全國范圍內進行安全文化普查，其中員工扮演了很重要的角色。員工有法律義務在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對自己采取保護措施，或者發(fā)現(xiàn)潛在險情不報告，就觸犯了法律。他們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理。任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權當場停止工作。2003至今，澳大利亞全國煤礦實現(xiàn)了零傷亡。

中國:我國國民的安全文化意識十分落后。安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)文化必不可缺的重要組成部分。我國安全文化相對落后，使大多數(shù)企業(yè)的安全風險意識淡薄，安全科技知識和事故防范及應急技能不足，管理方法簡單且效率較低，職業(yè)安全和技術培訓不到位。

綜上所述，通過對美國、澳大利亞、德國等國家在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的比較分析，我們可以看出，從理念上來講，這些國家都把安全作為重于生產(chǎn)和利潤的第一要素，安全生產(chǎn)意識普遍較高，安全生產(chǎn)理念普遍較高。總體而言，組建權威的煤礦安全監(jiān)察管理機構，制定并不斷完善煤礦安全法規(guī)，不斷增加煤炭業(yè)的安全投入，重視煤礦安全培訓等等，是這些國家所采取的促進煤礦安全的重要措施;完善的法律法規(guī)，有力的檢查機制，嚴格的培訓體系，嚴厲的處罰手段，是這些國家煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。分別來看，由于各個國家具體情況不同，安全生產(chǎn)監(jiān)管的側重及特點也均有差異，但完善的監(jiān)管體制和靈活的監(jiān)管機制卻是這些國家的共同特征。當然，需要指出的是，這些國家的安全生產(chǎn)也存在著一些問題和教訓。除了在事故防范方面存在不少問題外，在勞工安全福利上尚存在著“雙重標準”，如漠視外籍勞工，對非法入境滯留人員的安全狀況及對地下工廠、“血汗”工廠的從業(yè)人員安全健康權益視而不見等等。在我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，我們需要取其精華去其糟粕，取長補短，吸取教訓，少走彎路。

三 我國礦山安全生產(chǎn)的改進方法

1.完善《礦山安全法》及相關法律法規(guī)

《礦山安全法》是我國在處于計劃經(jīng)濟時代制定的，當時政府主要是通過行政手段來管理企業(yè)，在市場經(jīng)濟的今天，國家管理企業(yè)已經(jīng)由以前的直接管理轉變?yōu)殚g接管理，這種環(huán)境下的《礦山安全法》和《實施條例》已經(jīng)出現(xiàn)一定的落后性，為適應新形勢的需要，作為保證礦山安全生產(chǎn)的《礦山安全法》應盡快修改。另一方面，由于礦山相應法律之間缺乏協(xié)調性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》著兩部基本法律之外，還需及時梳理其他相關法律。

2.加大安全投入，確保安全生產(chǎn)

安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應根據(jù)礦山實際情況，以達到保證安全生產(chǎn)的需要為準則，有計劃地搞好安全設備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支各項安全生產(chǎn)專項資金，加強財務審計，確保專款專用。另外，國家和地方財政部門要支持礦山的安全設備投入和技術的改造，同時發(fā)展各種社會保障機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道來保證。

3.加強對礦山職工的安全生產(chǎn)培訓

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識?？梢詮囊韵聨讉€方面入手:第一，組織方式，由市礦山安檢部門領導，由礦山企業(yè)工會組織人員參加。第二，培訓對象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經(jīng)驗、老員工進修培訓。第三，培訓內容，講述典型問題，例如瓦斯監(jiān)測、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓，檢測員工的技術是否成熟，要注重技術的考核。

4.加大科技資金投入，攻關安全生產(chǎn)技術難題

目前，我國礦山安全生產(chǎn)技術的發(fā)展水平參差不齊，嚴重制約了礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)應在生產(chǎn)過程中借鑒國內外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，加大先進科學技術研究領域的投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、確保安全生產(chǎn)來提高企業(yè)市場競爭力。攻克礦山安全生產(chǎn)的關鍵性技術難題，需要國家積極地從政策、資金等方面予以扶持和引導，充分調動企業(yè)、科研院所及社會各方面的力量來攻關。

5.有效的社會制約機制

有效的社會制約機制是由多方面因素構成的，法律方面，有清晰、明確嚴格的界限，越限必懲;行政方面，政府部門的行政檢查，違法必究;輿論方面，增加透明度，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn);企業(yè)信譽方面，如果管理信譽降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降;銀行方面，如果銀行認為管理有問題，增加貸款的難度;保險方面，法律規(guī)定事故率高的企業(yè)保險費率高，所以企業(yè)被迫交付更高的保險費;工會方面，要求改善勞動條件和安全水平;事故傷亡者及其家屬方面，可能訴之法庭和要求高額賠償。在這種社會制約機制中，如果一個企業(yè)的安全水平低，所面臨的風險或受到的損失將非常大，所以迫使企業(yè)不得不重視安全。

6.建立獎懲分明的工作激勵機制

為了能充分發(fā)揮礦山安全監(jiān)察員的作用，實現(xiàn)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，那就必須對礦山安全監(jiān)察員進行激勵，調動他們的積極性和主動性，以小的投入，獲得大的產(chǎn)出。未盡職盡責，玩忽職守，致使轄區(qū)的安全情況惡化的監(jiān)察員，要承擔對等的風險，扣除獎金、追究紀律責任甚至承擔刑事責任。

四 結語

我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關乎著社會和諧穩(wěn)定。近年來，我國出臺了相應的法律和政策，對礦山安全生產(chǎn)已經(jīng)加大了重視，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時有發(fā)生，從國外經(jīng)驗來看，要想徹底改善礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，國家必須加強立法，同時加強監(jiān)督監(jiān)管，企業(yè)自身要實行安全培訓，加大安全預防資金的投入，這樣才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，保證員工的合法切身利益。

許文芳(1993.01—)，女，河南衛(wèi)輝人，鄭州大學化工與能源學院2010級本科生，安全工程專業(yè)。