楊曉亮

（天津外國語大學濱海外事學院，天津300270）

一、引言

截止到2012年年底全區(qū)新增服務外包類注冊企業(yè)104家，共吸納就業(yè)人員2.6萬人，接包合同額、離岸合同額、離岸執(zhí)行額分別實現4.5億美元、4.45美元和3億美元，其中執(zhí)行額和離岸執(zhí)行額分別占了天津市的40%和62%。服務外包執(zhí)行額500萬美元以上企業(yè)達到42家，業(yè)務額11.2億美元，占全市外包執(zhí)行額的比重達91.2%。其中，1000萬美元以上企業(yè)25家，業(yè)務額10.46億美元，占全市比重81.9%。

在新形勢下，大力發(fā)展濱海新區(qū)的服務外包產業(yè)，促進現代、先進、高端的制造業(yè)與服務業(yè)的“雙引擎驅動”、螺旋交互式發(fā)展，實現由形象從“工廠”向“辦公室”、人才從“低成本”向“高素質”、產業(yè)結構從“制造”向“服務”和實力從“競爭力”向“服務力”的全方位、立體化、整合式轉變。

服務外包是現代企業(yè)因經營戰(zhàn)略調整，而由第二方企業(yè)承包完成非核心的業(yè)務的經濟活動。服務外包包括三種形態(tài)，即知識流程外包（簡稱KPO），商業(yè)流程外包（簡稱BPO）和信息技術外包（簡稱ITO）。服務外包讓企業(yè)在非核心業(yè)務上節(jié)省了大量的人力、物力，能夠使企業(yè)集中精力于核心業(yè)務，樹立企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)核心競爭能力。

本文通過SWOT分析法，從政府、企業(yè)、行會和企業(yè)聯盟三個方面提出建議，為“十二五”期間濱海新區(qū)的服務外包產業(yè)蓬勃發(fā)展提供對策。

二、新形勢下濱海新區(qū)服務外包業(yè)現狀的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施完善

天津地處我國北方交通要地，海路、陸路、鐵路和航空交通發(fā)達。有我國北方第一大港的天津港、多條高速公路匯聚于此、京哈滬津三條鐵路干線交匯和北方航空貨運中心的濱海國際機場。擁有較為完善的通信網絡基礎設施，網絡以光纜傳輸為基礎，10 G寬帶骨干網、355 M超大容量國際出口。濱海新區(qū)目前已經確立了新能源新材料等八大優(yōu)勢產業(yè)，這些產業(yè)成為了帶動區(qū)域經濟發(fā)展的排頭兵。新區(qū)內“五流”（資金流、信息流、人才流、物資流和技術流）循環(huán)速度逐年上升。

2.金融服務到位，外包需求強勁

截至2012年末，天津市金融業(yè)機構實有6651戶，注冊資本5656.28億元，與2008年相比，企業(yè)戶數增長近16倍，注冊資本增長11.9倍。2006年至2011年，天津金融業(yè)增加值由179億元增至702億元，年均增長31%，高于全市GDP年均增速10個百分點，占地區(qū)生產總值比重由4.3%升至6.3%，金融對天津全市經濟增長的貢獻率由2.7%升至6.8%；銀行存款余額由6090億元增至17587億元，年均增長24%；貸款余額由4722億元增至15925億元，年均增長28%；銀行業(yè)資產總額由7534億元增至28100億元，年均增長30%。國務院提供了寬松的政策環(huán)境，“鼓勵天津濱海新區(qū)的金融改革創(chuàng)新先行先試”。新區(qū)已建設成立了天津國際經濟金融仲裁中心、于家堡金融區(qū)，諸多銀行積累了豐富的金融后臺服務外包經驗。

與此同時，在金融資本的大力支持下，許多制造企業(yè)開始從傳統(tǒng)業(yè)務向服務提供商轉型，實現制造也與服務業(yè)的有效整合，拓寬了服務外包業(yè)的業(yè)務領域。除了大力提升生產型和銷售型的服務水平外，還努力提高成套解決方案和特別定制服務的能力，實現服務水平的質的提升。新區(qū)的產業(yè)基礎雄厚，形成了以八大優(yōu)勢產業(yè)為代表的高新技術產業(yè)群。這些企業(yè)對生產型服務、銷售型服務、成套解決方案型服務和特別定制型服務的都有很大的需求潛力。據統(tǒng)計，上述主導產業(yè)中平均有61%企業(yè)需要第二方的服務和公正檢測[1]。

3.政策環(huán)境優(yōu)越，人才儲備豐富

2006年國家批準通過濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，為了新區(qū)發(fā)展提供了非常優(yōu)越的政策環(huán)境，使得新區(qū)對重大的改革開放措施先行先試，探索發(fā)展道路，積累先進經驗。2009年4月，天津市政府出臺了 《關于落實國辦函[2009]9號文件精神促進我市服務外包產業(yè)發(fā)展意見》，進一步推動了新區(qū)發(fā)展服務外包產業(yè)。新區(qū)每年在預算支出中撥出2億元人民幣，設立泰達現代服務業(yè)發(fā)展基金，用于對服務外包等現代服務業(yè)重大建設項目進行論證，從而把服務外包產業(yè)確定為未來重點扶持產業(yè)。

現代服務外包產業(yè)是一個融合勞動、知識和技術為一體的產業(yè)，而人才又是這三個要素的載體，因此充足的人才儲備是推動服務外包業(yè)的決定性因素。目前天津市已有36所院校設置了服務外包相關專業(yè)或者相關專業(yè)方向，增設與服務外包相關的專業(yè)有39個，專業(yè)方向35個，在校學生規(guī)模超過8萬人。此外還有十大人才培訓基地，向各個服務外包企業(yè)輸送人才，為服務外包產業(yè)提供了充實的人才儲備。

（二）劣勢（weakness）

1.企業(yè)規(guī)模有限，領軍名企缺乏

截至2011年12月，新區(qū)服務外包企業(yè)數量在全國21個示范城市中處于下游水平，僅僅占全國2%（共 223家）；新區(qū)服務外包企業(yè)成長性欠佳，近四分之三的企業(yè)是不足百人的小企業(yè)，千人以上的企業(yè)僅5家，而已經取得CMM3①級以上認證的就更少了[2]。而僅有的幾家大型企業(yè)也未能夠成為行業(yè)領軍企業(yè)，從而實現以若干個龍頭企業(yè)為核心，帶動其他小企業(yè)發(fā)展，實現新區(qū)服務外包的產業(yè)聚集效應。這些因素都制約了新區(qū)企業(yè)進入國際服務外包市場。

2.產業(yè)層次偏基礎，產業(yè)鏈條處低端

縱觀國際上服務外包市場的發(fā)展趨勢，其市場結構應該從基礎層面的信息技術外包向技術層面商業(yè)流程外包，最終向更高附加值的知識流程外包發(fā)展升級。目前，國際上KPO正興起，并會逐漸成為服務外包競爭與增長的新領域。新區(qū)當前服務外包產業(yè)的發(fā)展處于產業(yè)鏈的中低端，重點還是在信息技術外包方面，信息技術外包與商業(yè)流程外包企業(yè)的比例為4:1。

3.政策體系待完善，人才吸引需加強

雖然國家與天津市提供了良好的政策環(huán)境，但缺乏科學、細致、便于操作的產業(yè)發(fā)展政策，沒有形成一套成熟的服務外包業(yè)政策支持體系。主要表現在配套政策缺乏、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不完善、產業(yè)發(fā)展方向不明確以及專項發(fā)展規(guī)劃缺失等方面。與其他區(qū)域相比較，新區(qū)政策還缺乏深度與力度，如“長三角區(qū)域”的無錫市給予服務外包企業(yè)“一免兩減半”的優(yōu)惠；同處“長三角”的蘇州市則給予50%的補貼；而新區(qū)的補貼僅為3年內每年的房屋租金的30%。

在引進服務外包高端人才方面，需加強具有操作性的手段，否則難以吸引、留住人才。在待遇水平上，如其他示范城市有差距，如針對博士后待遇，天津市給予5萬元的補助，而無錫則是30萬元的安家費；新區(qū)對服務外包企業(yè)的職工教育經費補貼，與北京等示范城市8%的比例補貼相比較，差距也很大。補貼可在企業(yè)所得稅稅前扣除，按不超過企業(yè)工資總額的2.5%的比例給予補貼。

（三）機遇（opportunity）

1.國家政策大力支持，濱海新區(qū)蓄勢待發(fā)

2006年國務院出臺優(yōu)惠政策鼓勵濱海新區(qū)發(fā)展。并納入了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為新區(qū)的服務外包業(yè)的跨越式發(fā)展提供廣闊的政策平臺。一方面國家允許新區(qū)先行先試，為服務外包業(yè)提供了政策支持，體現政策上的優(yōu)勢；另一方面，國家實行適當傾斜，為新區(qū)服務外包業(yè)提供了廣闊的市場需求。濱海新區(qū)在這樣的寬松的、優(yōu)越的政策環(huán)境下蓄勢待發(fā)，努力實現服務外包業(yè)的結構優(yōu)化升級，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

2.服務外包規(guī)模擴張，國際市場需求旺盛

2011年全球服務外包呈現復蘇增長態(tài)勢，同比增長12%。商務部發(fā)布的數據顯示，2011年，我國服務外包企業(yè)承接服務外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%；中國國際服務外包完成額為238.3億美元，占全球國際服務外包市場的23%。從2008年到2011年，中國服務外包年均復合增長率高達61.2%。2012年，天津市承接服務外包業(yè)務的主體規(guī)模逐步增大，全年共實現服務外包執(zhí)行額12.3億美元，同比增長101.8%，其中離岸服務外包執(zhí)行額7.5億美元，同比增長90.1%。

《中國服務外包發(fā)展報告2012》指出，到2015年，中國國際服務外包將達900億美元，占全球市場份額近50%，年均增長在40%左右。隨著各種配套設施日益完善，到2015年，濱海新區(qū)服務外包企業(yè)有望達到500家，產業(yè)產值將突破200億元，從業(yè)人員超5萬人，其中離岸服務外包產業(yè)增速將持續(xù)保持在50%以上。

3.濱海新區(qū)交通發(fā)達，區(qū)域經濟優(yōu)勢凸顯

濱海新區(qū)所凸顯的交通發(fā)達等地理區(qū)位優(yōu)勢，以及中部地區(qū)經濟的融合性，促進區(qū)域經濟活躍，進一步推動了京、津、冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現輻射帶動效應，既提高了新區(qū)服務外包業(yè)務的水平與層次，也加強了環(huán)渤海地區(qū)服務外包業(yè)務的國際競爭力。

（四）挑戰(zhàn)（threat）

1.服務外包競爭激烈，國家企業(yè)雙重考驗

國際市場上的服務外包競爭表現為企業(yè)競爭和國家競爭共存的二重性。雖然服務外包企業(yè)是經濟活動的主體，是微觀基礎，但服務外包承接國宏觀綜合服務能力卻是體現國際競爭力水平的關鍵因素。因此，不僅僅是企業(yè)間的服務技能和質量的競爭，更是國家或地區(qū)間經濟實力和經濟政策的較量。服務承包商和服務承接國之間息息相關，任何一方的不足都會導致國際競爭力的低下，從而失去國際市場的地位，難以實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級。能夠經得起雙重考驗的新區(qū)服務外包業(yè)，才能夠實現真正的強者地位。

2.發(fā)包方市場集中，接包方格局分化

目前全球服務外包格局基本形成以美歐日等發(fā)達國家為主的發(fā)包方，包括北美、西歐和日本，發(fā)包總量占全球的87.7%；以發(fā)展中國家為主的接包方，中國目前已成為僅次于印度的第二大離岸服務外包承接國。去年全球國際服務外包規(guī)模達1100億美元，兩大接包國中國和印度接包量占全球的80%。同時隨著我國經濟的發(fā)展速度的加快及依法治國的進程推進，勞動力成本低的優(yōu)勢已經逐漸消退，而俄羅斯、印度、菲律賓等國家勞動力成本較低優(yōu)勢逐漸顯現，加之政府政策的大力支持，開始成為我國國際服務外包市場的強有力競爭對手。

3.外包優(yōu)勢未確立，虹吸效應仍明顯

“虹吸效應”[3]是指某一個地區(qū)處于某種政治、經濟或文化的中心，這種特殊優(yōu)勢會對人才、資源、技術、信息等資源產生巨大的“吸引力”，從而使得其周邊地區(qū)資源流失，導致供給不足。濱海新區(qū)所處的地理位置靠近首都，受到“虹吸效應”影響較大，在天津服務外包業(yè)優(yōu)勢還沒有真正確立之前，想要跨越式發(fā)展就需要會比國內其他地區(qū)付出更多的努力。

通過SWOT分析法，看到了濱海新區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇的同時，也明確了劣勢與挑戰(zhàn)。本文從政府、企業(yè)、行會和企業(yè)聯盟三個方面提出建議。

三、促進濱海新區(qū)服務外包產業(yè)的對策

（一）政府方面

1．構建立體化服務外包招商體系

構建濱海新區(qū)立體化的服務外包招商體系，加強服務外包產業(yè)的宣傳力度，由內而外建立服務外包的招商平臺，可以逐步設立行業(yè)獨有的、常設的展會、論壇機制，如津洽會等大型展會等平臺，把發(fā)包方“引進來”，從而擴大新區(qū)服務外包業(yè)在國際上的影響。

2．制定更具彈性和長效性的政策

國家和政府提供的良好政策環(huán)境能夠極大的促進濱海新區(qū)的服務外包業(yè)發(fā)展，然而政策缺乏足夠的靈活性確是不容忽視的地方。在國際競爭越演越烈的大趨勢下，能夠有效的應對重大突發(fā)事件如經濟危機，凸顯政策的靈活性和指導性有利于企業(yè)保持良好的競爭力和持久的活力。另外，政策的長效性與連貫性也是保持企業(yè)積極性的重要因素。當需要大量投入資金、動用大量資源的時候，能否有足夠的時間回收成本、獲取利潤是企業(yè)最關心的地方。

3．加強服務外包風險的監(jiān)督和防范

積極發(fā)展服務外包的諸多益處往往會使政府或企業(yè)缺乏對風險防范的重視。目前利用勞動力成本優(yōu)勢來承接基礎性的服務外包業(yè)務，獲取微利，在積累資本和技術的初期是有優(yōu)勢。但長久以往，隨著其他國家勞動力成本優(yōu)勢的提升，我國企業(yè)必將會喪失原有的市場。企業(yè)應該注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升，承接基礎性的服務外包業(yè)務依靠的是操作能力，能夠熟練操作就能夠完成；而企業(yè)想要獲得國際競爭優(yōu)勢，獲取更高的經濟附加值，就必須重視自主創(chuàng)新的能力。

（二）企業(yè)方面

1．加強企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設

企業(yè)應加強自主技術研發(fā)，避免受制于發(fā)包商，而使得品牌發(fā)展和長期規(guī)劃處于被動地位。積極申請國際標準認證，如CMM認證，提高企業(yè)的國際競爭力和知名度。加強企業(yè)間的有效整合，樹立龍頭品牌企業(yè)，建立企業(yè)聯盟，實現大企業(yè)凝聚力和企業(yè)聯盟的合力，實現新區(qū)外包服務業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內的產業(yè)集聚效應和示范效應。

2．企業(yè)利用接包業(yè)務相機升級

承接國際服務外包業(yè)務獲取相應利潤的同時，應該相機采取措施實現技術水平和產業(yè)層次的升級，除了熟練的基礎性操作技術外，應大力發(fā)展技術創(chuàng)新，實現自主知識產權，掌握業(yè)務的主動權，從基礎性的接包商升級到技術性的專業(yè)接包商，再到提供成套方案的大型接包商，再到總接包商，甚至可以到專注核心業(yè)務，而把非核心業(yè)務外包的發(fā)包商，不斷升級，做大做強。

3．打造關聯產業(yè)的融合平臺

服務外包業(yè)務既包括發(fā)包業(yè)務，也包括接包業(yè)務。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)會同時成為發(fā)包與接包的主體，應該把發(fā)包與接包有機結合起來。在接包的時候，利用業(yè)務合作的“近水樓臺”和接包過程中的技術提升，建立長期合作關系。在發(fā)包的時候優(yōu)先選擇區(qū)域內或國內企業(yè)，帶動區(qū)域經濟和國內經濟的發(fā)展。同時。積極打造服務外包關聯產業(yè)的融合平臺，實現信息共享，資源融合。

（三）行會組織方面

除了政府的政策支持之外，行會組織的作用也很重要，尤其是信息資源共享和企業(yè)維權方面。天津市服務外包行業(yè)發(fā)展委員會就是起到了行會組織的作用。2009年4月新區(qū)成立了濱海軟件與服務外包產業(yè)聯盟。這些組織對于企業(yè)間的合作共享、市場開拓、技術創(chuàng)新，以及企業(yè)與政府順暢溝通、積極配合、反應訴求都產生了積極的作用。

[1]凌光，王明春.新形勢下天津服務外包產業(yè)發(fā)展對策研究[J].天津工程師范大學學報，2010（2）：66-69.

[2]華欣.天津濱海新區(qū)發(fā)展服務外包面臨的形勢和策略[J].國際經濟合作，2010（5）:81-85.

[3]王天偉.天津濱海新區(qū)服務外包業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].天津師范大學學報(社會科學版)，2010（1）：1-4.

[4]方琳，馮雷鳴.國內外服務外包政策研究及應用啟示——兼對天津等3示范城市服務外包政策的對比[J].當代經濟管理，2011（7）：30-34.

注釋：

①CMM3是能力成熟度模型（Capability Maturity Model）的縮寫，是由CMU/SEI（美國卡內基梅隆大學軟件工程研究所）1987年開發(fā)成功的，是幫助一個組織通過基于模型的軟件過程改進而達到使其軟件過程向更高的能力成熟度等級邁進的目標。