哈爾濱醫(yī)科大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150060）

隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的蓬勃發(fā)展和地位凸顯，作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，黨外代表人士隊伍建設(shè)的地位和作用日益重要和突出。認真研究新時期高校黨外代表人士隊伍建設(shè)所面臨的新情況和新問題，系統(tǒng)分析研究其基本特點和成長規(guī)律，積極探索新時期高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新途徑和新方法，建立培養(yǎng)選拔黨外代表人士的長效機制，是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作需要深入研究、積極探索、不斷創(chuàng)新的現(xiàn)實問題。

一、高校黨外代表人士的新情況

多年來，高校為各民主黨派中央、民主黨派省委及各級人大、政協(xié)培養(yǎng)選拔和輸送了一批批既是學(xué)術(shù)造詣很深的專家學(xué)者，又有一定社會影響的黨外代表人士。以我校為例，哈醫(yī)大統(tǒng)戰(zhàn)工作從孕育、萌芽到發(fā)展壯大，歷經(jīng)60載的風(fēng)雨歷程，目前我校統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)健全，黨外人士薈萃，成為我省統(tǒng)戰(zhàn)工作對象人數(shù)多、層次高、任務(wù)重的高校之一。據(jù)統(tǒng)計，1986年以來，我校先后有3人擔(dān)任省政協(xié)副主席，民主黨派省委主委；8人擔(dān)任民主黨派省委副主委；6人擔(dān)任民主黨派中央委員；51人次擔(dān)任民主黨派省委委員；162人次擔(dān)任各級政協(xié)委員、人大代表；還向民革中央推薦1人（后擔(dān)任中國紅十字會總會副會長）。

目前我校教職工9872人，黨外副高職以上知識分子1420人，其中民主黨派504人，副高職以上的無黨派知識分子959人；現(xiàn)有黨外副校級領(lǐng)導(dǎo)干部1人，副處級以上黨外干部26人，全校14個學(xué)院中有10個學(xué)院配有黨外院長或副院長共16人，占全校副處級總數(shù)的14.6%；在4個附屬醫(yī)院擔(dān)任科研室主任（科主任）、病房主任的有254人，如哈醫(yī)大四院黨外人士106人，占總數(shù)的40.5%；我校各級人大代表、政協(xié)委員58人，其中黨外人士有34名，占總數(shù)的60.1%；還有民主黨派中央委員1人，省委常委5人、委員10人；擔(dān)任省特約檢察員2人，省特約監(jiān)察員1人，省政府參事2人。

近期我校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在全校范圍內(nèi)開展了以“同心促發(fā)展，創(chuàng)新解難題”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)工作大調(diào)研活動。本次活動將我校黨外代表人士隊伍建設(shè)作為調(diào)研工作重點，全面了解我校黨外代表人士隊伍建設(shè)中的新情況、新問題，分析原因并提出對策?，F(xiàn)我校有6個民主黨派（民盟、九三學(xué)社、農(nóng)工黨、民革、民進、民建），共有民主黨派成員825人，其中博士生導(dǎo)師32人。建有3個統(tǒng)戰(zhàn)團體，即哈爾濱醫(yī)科大學(xué)無黨派人士聯(lián)誼會，有無黨派代表人士26人；哈爾濱醫(yī)科大學(xué)僑聯(lián)，有歸僑僑眷227人；歐美同學(xué)會哈醫(yī)大分會，有會員406人。還有臺屬54人、少數(shù)民族363人。

二、高校黨外代表人士成長的新規(guī)律和新特點

（一）高校黨外代表人士成長的新規(guī)律

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念，它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。從高校黨外代表人士的成長的路徑看，可分為三個階段：一是培養(yǎng)期。高校黨外代表人士經(jīng)過自己的努力和組織的培養(yǎng)，有了一定成績，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的認可，開始嶄露頭角，逐步成為專業(yè)學(xué)科的骨干。這正是學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與基層黨委發(fā)現(xiàn)選人、納入視野、及時建立聯(lián)系，盡早進行培養(yǎng)的階段。二是成長期。高校黨外代表人士政治鑒別能力增強，得到社會認可，是專業(yè)和學(xué)術(shù)上的專家，有一定的建言獻策、參政議政能力，或擔(dān)任民主黨派負責(zé)人中層干部或各級人大代表、政協(xié)委員。這是對黨外代表人士提高培養(yǎng)、選拔任用的重要時期。三是成熟期。高校黨外代表人士在組織的培養(yǎng)和自身的努力下，逐步成為知名的專家學(xué)者型人才，在政治上和組織上被委以重任，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有較大社會影響和代表性的旗幟性人物，從而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）高校黨外代表人士的新特點

1.政治素質(zhì)好，參政意識強。新一代高校黨外代表人士能自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的方針、路線和政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。他們關(guān)心國家大事，關(guān)心學(xué)校發(fā)展，能積極為學(xué)校發(fā)展建設(shè)獻計獻策，有為社會服務(wù)的良好訴求和愿望，民主意識和參政議政意識強烈，有較強的參政議政能力。

2.文化程度高，專業(yè)造詣深。新一代黨外代表人士在改革開放中學(xué)習(xí)、鍛煉、成長，接受了完整系統(tǒng)的教育。如我校現(xiàn)任職的黨外干部中90%以上都是出生于60年代，他們文化層次高，年富力強，具有開拓進取精神，有較高職稱，是學(xué)校教學(xué)、科研、醫(yī)療領(lǐng)域的專家學(xué)者、學(xué)科帶頭人。

3.社會交往廣，社會影響大。他們中有近70%的人都有出國留學(xué)經(jīng)歷，眼界比較開闊，思維比較活躍，在專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)活動中更具有一定的優(yōu)勢和影響。他們與外界聯(lián)系密切，信息靈通，容易接受新觀念，特別關(guān)注他們專業(yè)領(lǐng)域的最新動態(tài)和社會問題，有廣泛的社會聯(lián)系和一定的社會活動能力。

4.政治安排要求強烈，有利益訴求。有相當(dāng)一部分人對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員表現(xiàn)得比過去更為積極。新一代黨外代表人士與老一輩相比，在認識問題、思考問題的方式和角度上都有所不同，老一輩比較注重社會追求和社會評價，更多考慮自己的社會角色，而新一代則更多追求自我價值的實現(xiàn)。

三、高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的新問題和新成因

（一）高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的新問題

1.缺乏對培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的總體規(guī)劃。在實職安排上，存在著“順其自然”，等待“自然成熟”的現(xiàn)象，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等主要環(huán)節(jié)還缺乏制度規(guī)范和溝通協(xié)作機制。

2.缺乏代表性強、影響力大的新一代知名專家學(xué)者、拔尖人才和學(xué)科帶頭人等高端人才。新一代的高校黨外代表人士還沒有大批成長起來，他們當(dāng)中“旗幟性”人物相對缺乏，老一代知名專家已經(jīng)年近退休，新一代特別是70后的代表人物還沒完全展露，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。

3.缺乏既具備專業(yè)背景，又具備較強參政議政能力的后備干部。他們多為專業(yè)領(lǐng)域的骨干，承擔(dān)著繁重的本職工作和科研任務(wù)，能否合理解決好不同領(lǐng)域的時間分配問題，以及如何努力擴大知識面，熟悉黨和國家的重大政策，掌握更多信息，是需要加以思考與實踐的重大問題。

（二）高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的新成因

1.政治引導(dǎo)力度欠缺。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)造就新一代黨外代表人士隊伍的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認識，沒有做到從加強多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識加強基層黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置，在黨外代表人士的培養(yǎng)上不下真功夫，聯(lián)系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了黨外代表人士工作的開展。

2.統(tǒng)戰(zhàn)部門職權(quán)行使作用欠缺。在黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作中，一些單位統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用難以發(fā)揮，對黨外人士的安排說不上話，插不上手，還有個別黨派推薦人選從上級部門直接“帶帽兒”下來，使經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部門多年培養(yǎng)的黨外代表人士得不到應(yīng)有的安排和使用。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作管理機制欠缺。雖然我們一直在做后備干部隊伍建設(shè)的各項常規(guī)工作，但沒有形成一套系統(tǒng)的機制，后備干部的管理考核方面也比較薄弱。有的黨派發(fā)展成員不按常規(guī)程序，使得動態(tài)管理機制跟不上。

4.培養(yǎng)選拔流程欠缺。長期以來，對黨外人士的評價仍缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和機制，什么樣的人應(yīng)該納入培養(yǎng)范圍，什么樣的人應(yīng)該納入推薦使用范圍，沒有一個統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在黨外人士的培養(yǎng)選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，直接影響了黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的質(zhì)量。

四、高校黨外代表人士隊伍建設(shè)新機制的對策與思考

（一）切實加強制度建設(shè)，強化黨外干部工作領(lǐng)導(dǎo)機制

各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要深刻理解加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義，真正把黨外人才作為人才戰(zhàn)略的重要組成部分，深刻認識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)對于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，推進社會主義民主政治建設(shè)的重要意義。為進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，學(xué)校黨委以文件方式下發(fā)了10項統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，學(xué)校各級黨委把培養(yǎng)和選拔黨外干部與黨內(nèi)干部培養(yǎng)模式同等對待，將黨外干部培養(yǎng)納入學(xué)校干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，形成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門協(xié)同抓，基層黨組織共同參與的有效領(lǐng)導(dǎo)機制，不斷增強做好黨外代表人士隊伍建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

（二）切實加強組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系溝通機制

要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、密切配合，努力在黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用、合作共事、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同推進黨外代表人士隊伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，要掌握黨外人才工作的主動權(quán)，切實履行安排人士的職能。要明確規(guī)定黨外干部歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委和組織部門推薦，在研究黨外干部時，應(yīng)廣泛聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見；統(tǒng)戰(zhàn)部要與人大、政協(xié)、組織部等有關(guān)方面加強聯(lián)系、密切協(xié)作，在黨外干部培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作中發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。負責(zé)黨外干部選配工作的組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門要分清職責(zé)，密切協(xié)作，強化信息的整合。組織部門主要負責(zé)黨外干部選配的總體規(guī)劃和實施意見的落實，要堅持主動與統(tǒng)戰(zhàn)部門共同研究，通盤考慮黨外干部的培養(yǎng)任用。統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)對黨外后備干部的日常管理，要隨時掌握準(zhǔn)確的信息，做到底數(shù)清、情況明，暢通溝通渠道，對合適的人選要及時推薦選拔任用。

（三）切實加強多渠道培養(yǎng)，提高四種能力

要按照“黨外代表人士總量適度增長，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)不斷增強，作用更加突出”的要求，通過組織參加培訓(xùn)、調(diào)研考察、輪崗交流、掛職鍛煉、實職安排等方式，不斷提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。要拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高黨外代表人士的政治素養(yǎng)。要創(chuàng)新培養(yǎng)方法，既要根據(jù)黨外人士不同特點，有計劃地安排黨外人士到基層崗位和關(guān)鍵崗位鍛煉，不斷提高黨外人士的工作能力，又要暢通黨外代表人士參與社會事務(wù)的渠道，堅持做好聘請黨外代表人士擔(dān)任政府及職能部門特約人員的工作，定期組織黨外代表人士參加考察視察活動，調(diào)動他們開展民主監(jiān)督和建言獻策的積極性，不斷增強黨外代表人士的大局意識、責(zé)任意識和參政議政能力。要深入開展與黨外人士的聯(lián)誼交友活動，在交往中發(fā)現(xiàn)人才，吸納人才，始終保持黨外代表人士儲備充足，結(jié)構(gòu)合理。

（四）切實完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的管理機制

按照黨外代表人士的成長規(guī)律和培養(yǎng)選拔的基本框架，通過發(fā)現(xiàn)選人→培養(yǎng)提高→選優(yōu)培訓(xùn)→實踐鍛煉→考察考核→大膽使用→成效檢驗→各盡其才的模式，做到五個努力，即：努力做到盡早發(fā)現(xiàn)，努力做到多方培養(yǎng)，努力做到勤于考察，努力做到科學(xué)管理，努力做到切實作用，從而全方位完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的管理機制。

（五）切實加強宣傳力度，展現(xiàn)優(yōu)秀黨外代表人士風(fēng)采

在各級黨委的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容中應(yīng)增加統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，營造有利于黨外代表人士成長的良好環(huán)境。要針對調(diào)研中黨外代表人士的建議，開辟黨外代表人士宣傳的窗口，全面展現(xiàn)優(yōu)秀黨外代表人士在科研、教學(xué)、醫(yī)療、管理等方面的風(fēng)采；通過解讀黨的方針政策，通報黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的各項活動，宣傳各民主黨派、無黨派代表人士及統(tǒng)戰(zhàn)團體中的優(yōu)秀黨外代表人士的先進事跡，樹立和打造黨外代表人士與黨同心、同向、同行的思想和品牌活動。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各黨派、各團體、各方面和各領(lǐng)域的大量人才，他們是推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和高校發(fā)展建設(shè)的重要力量。在高校建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊伍，應(yīng)建立起科學(xué)合理的選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和機制，出臺選拔培養(yǎng)的可行措施和黨外代表人士評價體系，以確保高校黨外代表人士健康成長，使他們始終與中國共產(chǎn)黨同心、同向、同行，為全面建設(shè)社會主義做出應(yīng)有的貢獻。

[1]賈慶林.切實做好加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)工作.

[2]張麗梅.新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)問題研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：10.

[3]李有彬.基層黨外代表人士隊伍建設(shè)研究[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011，（03）.