熊向輝

（駐馬店市板橋水庫管理局，河南 駐馬店 463715）

1 灌區(qū)基本情況

1.1 管理范圍

板橋灌區(qū)位于河南省駐馬店市，地處淮河流域汝河兩岸，北緯 3301/37//—33011/37//，東經(jīng) 113037/39//—113058/44//。 轄泌陽、遂平、驛城區(qū)、高新區(qū)兩縣兩區(qū)的14個鄉(xiāng)532個自然村，總?cè)丝?3萬人?？刂泼娣e428.6平方公里，灌區(qū)設計灌溉面積45萬畝，以汝河為界分南北兩灌區(qū)。灌區(qū)水源為板橋水庫，年可供灌溉用水1.52億m3。盛產(chǎn)小麥、玉米、芝麻、花生、油料，是駐馬店市主要糧食產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

1.2 歷史沿革

板橋灌區(qū)1958年開始興建，規(guī)劃灌溉面積為110萬畝。1965年對灌區(qū)重新規(guī)劃，將灌溉面積調(diào)整為56萬畝，灌區(qū)從1958年至1975年陸續(xù)進行配套，配套面積達25萬畝，年均實際灌溉10余萬畝，發(fā)揮了一定的灌溉效益?！?5.8”特大洪水中，水庫漫溢垮壩，灌區(qū)遭到嚴重的水毀破壞，田間工程已不存在。1988年經(jīng)水利部批準，板橋水庫灌區(qū)設計灌溉面積45萬畝，其中南灌區(qū)24.22萬畝，干渠長53.4公里，支渠5條，南干渠設計流量 17m3/s；北灌區(qū) 20.78 萬畝，干渠長 32.6 公里，支渠 6 條，北干渠設計流量14m3/s。設計灌溉保證率75%。

1.3 工程現(xiàn)狀

1991年灌區(qū)復建時，考慮到城市供水，本著先南干后北干，先上游后下游的原則，對板橋灌區(qū)進行了一定程度的復建改造，總干渠、南北干渠及南干一支渠到五支渠土方工程已基本完成，南干渠支渠以上建筑物工程已基本完成，南干渠及支渠基本達到了通水要求，但支渠以下工程尚未配套。北干渠工程1996年開始復建，并于當年完成了干渠土方工程，1997年建筑物工程開始復建，一期完成了文——張公路橋以上干渠建筑物工程，僅完成了16.925km的建筑物配套，1998年因三江流域洪水，國家投資政策變化，北干下游15.775公里建筑物工程停工緩建，至今沒有續(xù)建配套，不具備通水條件。目前，北干渠江莊節(jié)制閘（樁號11+500）以上已具備灌溉條件。1998年灌區(qū)灌溉水利用率為0.30，渠系水利用系數(shù)0.35，嚴重制約了灌區(qū)效益的發(fā)揮。

2 現(xiàn)代灌區(qū)的內(nèi)涵及要求

2.1 現(xiàn)代灌區(qū)的內(nèi)涵

全面提升灌區(qū)建設和管理水平，不斷創(chuàng)新灌區(qū)建設和管理理念，努力實現(xiàn)灌區(qū)投入多元化，建設規(guī)范化、管理系統(tǒng)化、環(huán)境園林化、用水科學化、效益最大化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代灌區(qū)的要求

（1）灌區(qū)工程規(guī)劃應符合當?shù)厮Y源開發(fā)用、農(nóng)村水利及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，與道路、林帶，供電系統(tǒng)、居民點建設以及土地整理規(guī)劃相結(jié)合，充分體現(xiàn)節(jié)水、高效的原則。

（2）灌區(qū)水資源實行統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（3）山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風、沙、堿綜合治理。

（4）建管并重，建立適應社會主義小康社會的長效機制和運行機制。

（5）建立保障灌區(qū)健康發(fā)展的投融資機制。

3 現(xiàn)代灌區(qū)建設的前景展望

3.1 現(xiàn)代灌區(qū)建設符合科學發(fā)展觀的要求

從現(xiàn)代灌區(qū)建設的指導思想、基本原則和實施要求可以看出，現(xiàn)代灌區(qū)建設重視統(tǒng)籌規(guī)劃和標本兼治，強調(diào)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，倡導人水和諧。目的是實現(xiàn)節(jié)水、高效和水資源的可持續(xù)利用，這與科學發(fā)展觀的內(nèi)涵是一致的，符合科學發(fā)展觀的要求

3.2 現(xiàn)代灌區(qū)建設對糧食安全的重要影響

駐馬店是糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧生產(chǎn)基地，有“中原糧倉”和“豫南油庫”的美稱，加快現(xiàn)代灌區(qū)建設對打造糧食戰(zhàn)略核心區(qū)，促進糧食增產(chǎn)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全具有重要意義。

3.3 現(xiàn)代灌區(qū)建設處在水利發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

2011年中央一號文件和中央水利工作會議提出，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。水利建設迎來了發(fā)展的春天?，F(xiàn)代灌區(qū)建設必須把握機遇，用足政策，吸納投資，盡快完成灌區(qū)的建設改造。

3.4 現(xiàn)代灌區(qū)建設是灌區(qū)的改革發(fā)展方向

縱觀我國灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分灌區(qū)的工程規(guī)模、配套建設和效益發(fā)揮都沒有達到設計水平，已建工程老化失修、管理不善、運營困難。如何實現(xiàn)灌區(qū)又好又快發(fā)展，促進灌區(qū)的良性運營是擺在管理者面前的一個重要課題?，F(xiàn)代灌區(qū)建設是灌區(qū)的改革發(fā)展方向和根本出路，是灌區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。

4 板橋灌區(qū)建設現(xiàn)代灌區(qū)的實踐

4.1 項目區(qū)位置和范圍

項目區(qū)轄泌陽縣老河鄉(xiāng)西趙崗、東趙崗2行政村，沙河店鎮(zhèn)的溫莊、楊莊、大李莊3個行政村。項目區(qū)緊臨駐南公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，“村村通”橫貫項目區(qū)，交通便利，道路框架已形成，電力、通訊條件較好。建設所需三材，市場貨源充足，能夠保證供應且項目區(qū)群眾對田間工程配套建設積極性較高。規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，有種植水稻的習慣，在該區(qū)實行灌區(qū)田間配套工程可以為當?shù)丶涌燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，滿足高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)之路起到示范作用。

4.2 前期工作開展情況

根據(jù)駐馬店市水務局關于轉(zhuǎn)發(fā)河南省現(xiàn)代灌渠建設管理標準的通知和《泌陽縣2006—2015年小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃》及省、市有關要求，結(jié)合地方實際，板橋水庫管理局配合泌陽縣縣水利局組織有關專業(yè)技術(shù)人員通過實地勘測，依據(jù)相關技術(shù)和定額標準，實行內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的辦法編制了項目可行性研究報告。

4.3 項目建設實施情況

本次項目批復投資1000萬元，規(guī)劃共改造斗渠2條，農(nóng)渠25條，總長度18600米，全部為漿砌石渠，配套各類建筑物648座，量水設施27套，硬化干、支道27條，總長度18600米，全部為砼路面。建管理所一處，占地面積2000平方米，建筑面積306平方米，配套現(xiàn)代辦公用品5套。土方工程10.6萬立方米，漿砌石工程2.07萬立方米，砼1.49萬立方米，灌溉面積1萬畝。

4.4 項目管理運行情況

流經(jīng)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)的骨干工程由板橋灌區(qū)專管人員管理，加強值班力量和管理力度，把附近的趙樓、大何莊、張秀莊管理所合并，成立中心管理所。水管單位管水到斗口并計量。斗渠及以下田間工程實行用水者協(xié)會管理，采取承包、租賃的方法，水管單位與協(xié)會簽訂管理合同，明確雙方的權(quán)利和義務，用水者協(xié)會制定用水計劃，提出用水申請，水管單位安排供水。將田間工程承包給有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民自主管理、自主經(jīng)營、自負盈虧，負責效益區(qū)供水、工程維護、更新改造及水費征收。實踐證明，此種管理模式對擴大灌區(qū)有效灌溉面積，逐步向以高效農(nóng)作物為主導的區(qū)域化種植格局發(fā)展起到了積極的推動作用。

5 關于現(xiàn)代灌區(qū)建設的思考和建議

5.1 現(xiàn)代灌區(qū)建設要立足長遠，整體規(guī)劃

現(xiàn)代灌區(qū)建設要遵照建設程序和建設規(guī)律，不可能一蹴而就。因此要做好前期階段的研究工作，整體規(guī)劃要科學合理、統(tǒng)籌安排、立足長遠。實踐證明決策對工程規(guī)模、建設投資和效益發(fā)揮的影響是第一位的，具有舉足輕重的作用。

5.2 現(xiàn)代灌區(qū)建設要因地制宜，分步實施

現(xiàn)代灌區(qū)建設要貼近灌區(qū)實際，針對灌區(qū)特點，在灌區(qū)工程現(xiàn)狀的基礎上具體問題具體分析，不能武斷決策、盲目上馬，不能搞經(jīng)驗擴大化，不能搞“一刀切”。灌區(qū)建設的長期性和復雜性決定了宜有步驟分階段地實施。

5.3 現(xiàn)代灌區(qū)建設要示范帶動，以點帶面

現(xiàn)代灌區(qū)建設宜搞試點制，先選定項目區(qū)，在條件成熟的地方進行。一方面積累建設和管理經(jīng)驗，另一方面實施效益示范帶動。以點帶面，點面結(jié)合，充分發(fā)揮示范帶動機制的引導作用，在整個灌區(qū)內(nèi)逐步推廣。

5.4 現(xiàn)代灌區(qū)建設要整合資金，形成合力

國家涉農(nóng)項目資金有很多種，各種項目資金使用范圍和側(cè)重點不同，容易造成條塊分割、各自為政的局面。建議現(xiàn)代灌區(qū)建設要整合各種項目資金，注意項目資金的銜接和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮項目資金的特點，避免重復建設，形成建設合力。

5.5 現(xiàn)代灌區(qū)建設要上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合

現(xiàn)代灌區(qū)建設涉及各參建單位，涉及受益群眾，當?shù)卣托袠I(yè)主管部門。各利益相關者由于所處立場不同，既得利益不同，觀察問題角度不同，因而支持態(tài)度不同。要把現(xiàn)代灌區(qū)建設作為一個系統(tǒng)工程，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，爭取各方的信任和支持。

5.6 現(xiàn)代灌區(qū)建設要建管同步，良性運行

現(xiàn)代灌區(qū)建設要建立良性的管理運營機制，克服“重建輕管”的思想，在經(jīng)營使用、工程維護、供水管理、水費征收等方面建立完善的管理體制和運營機制，避免建設和管理脫節(jié)，實現(xiàn)建管同步做到建設一處，配套一處，效益發(fā)揮一處。