齊海俠

（洮南市呼和車力蒙古族鄉(xiāng)水管站，吉林 洮南 137100）

1 引言

目前，我國的水利管理已初步形成以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》為主體的架構，配合其他各種地方水利法規(guī)的法律體系，為解決我國的水問題提供法律保障。早在2002年，我國就出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，相關省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“試點先行，以點帶面，全面推進”的原則，選取試點單位進行分類定性，推行管養(yǎng)分離，加強內部運行機制建設，在水利工程維修養(yǎng)護中引入市場機制，取得了重要成果。盡管如此，目前我國的水管體制和水利管理仍然存在很多問題，本文針對相應問題提出了一些切實的解決方案。

2 水管體制及水利管理的現(xiàn)狀

2.1 水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

水利管理現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利全方位轉型，水管體制改革工作取得了重大成果，水管單位降低了運行維護成本，提高了管理效率和管理水平，落實了精簡高效的管理思路。

經(jīng)過不懈的努力和艱苦的探索，我國逐步形成了較高標準的現(xiàn)代水利體系，水資源調控能力明顯增強，抗洪減災能力明顯提高，在先進科學技術的引導下，水利管理信息化程度也不斷提高。但與國際一流水利管理相比，我國的水利管理水平仍有很大的提升空間，抗洪減災體系、水資源配置利用體系仍不完善，生態(tài)保護方面仍存在諸如水污染、水土流失等諸多問題，在安全性、規(guī)范性、高效性、創(chuàng)新性等各方面仍需加強。

2.2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的關系

水管體制改革的目標在于加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉型的速度，提升水利管理現(xiàn)代化的水平，引導水管單位走上良性發(fā)展的軌道。

水資源與國家的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全都息息相關，深入推進水管體制改革是實現(xiàn)國家環(huán)境安全的基礎，有助于解決水管單位發(fā)展進程中定崗定編、資金不足和工程設施維護困難等問題，促進水利工程管理向專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

建立職能清晰、權責明確的管理體制；管理科學、經(jīng)營規(guī)范的運行機制；市場化、專業(yè)化和社會化的養(yǎng)護維修體系是水管體制改革的重要目標，這也是水利管理現(xiàn)代化不可缺少的方面，水管體制改革為水利管理現(xiàn)代化注入了新的活力，是水利管理現(xiàn)代化的加速劑。

3 水管體制改革中的注意事項

3.1 突出改革重點

針對不同經(jīng)濟實力和社會條件以及不同地理條件等，水管體制改革應著力解決不同的突出問題。例如對于平原地區(qū)，水管體制改革應加強中小河道和水閘的管理；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)應加強灌溉區(qū)和灌溉站的管理以實現(xiàn)農(nóng)田的合理有效灌溉；臨江區(qū)域應重點加強堤防和排澇站的管理；山區(qū)應加強水庫水電站和飲水水源的管理以解決水資源匱乏的問題。

針對不同單位面臨的不同困難，也應找準改革的突破點。對于經(jīng)濟較為困難的單位，應著重解決經(jīng)費來源問題；對于單位體制復雜、人員冗余的單位，應著力解決體制管理。

3.2 做好基礎工作

改革實施之前應做好充分的準備工作。根據(jù)工程的機構編制、人員組成情況、財務收支情況、水土資源狀況等結合現(xiàn)有水管單位演變發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，對照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，認真進行人員職位安排、經(jīng)費預算，制定切實可行的符合本地區(qū)本單位的改革方案，明確改革階段目標、進度安排等。

3.3 充分宣傳發(fā)動

對省市方面的領導部門、社會群體、各相關兄弟部門以及本單位員工都應做好充分的宣傳工作。積極向省市政府部門報告有關的改革動態(tài)和目標，加強上級部門的監(jiān)督領導組織作用；通過新聞媒體向社會宣傳水管體制改革的必要性緊迫性，讓社會了解水管體制改革的必要性，形成良好的社會氛圍；與財政、社保等兄弟部門加強聯(lián)系，爭取各方的配合支持并得到相關的方案建議；動員本單位員工為改革出主意謀發(fā)展，積極投身改革。

3.4 妥善安置人員

水管體制改革過程中，不可避免地要面臨人員分流和安置問題，要事先做好有關規(guī)定，公平公正一視同仁地處理，設身處地地為分流人員著想，盡可能幫他們解決分流后的出路問題，盡力幫他們解決生活實際困難。鼓勵支持分流人員發(fā)展旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林生產(chǎn)等有地區(qū)優(yōu)勢特色的經(jīng)營項目。

3.5 強化保證措施

首先是思想保證，各方人員要充分認識到水管體制改革的重要性和必要性，將水管體制改革作為水利工作的重中之重，盡快完成水管單位改革；其次是組織保證，要制定詳細的工作計劃，成立相應的工作領導集體，明確各個崗位人員的責任，真抓實干，踏踏實實地開展工作；最后是措施保證，根據(jù)本地的實際情況，采取相應的措施手段促進改革的進行。

4 實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的基本途徑

4.1 加強領導，提高認識

近年來，國家對工程管理采取積極支持的態(tài)度，除了政策上的支持，中央及地方財政每年還下達一定的維護費用，使工程運行管理得到了資金方面的根本保障，但人們對建管并重視，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的思想認識不到位，“重建輕管”的思想制約了水利事業(yè)的發(fā)展。因此，必須大力加強組織領導，提高思想認識，加強人們對水利可持續(xù)發(fā)展的認識，強化和落實各項責任，對管理工作實施的各項具體措施，落實責任到每個環(huán)節(jié)，每個責任人。

4.2 繼續(xù)深化水管體制改革

加強配套制度建設，在用人、工作安排上大膽創(chuàng)新，調動一切積極因素，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的內部運行機制，建立考核激勵機制，建立工程維修養(yǎng)護競爭機制，圍繞保證維護質量、降低維護成本，研究日常維護管理程序，實行嚴格的合同管理，促進維修養(yǎng)護工作規(guī)范化、精細化。

4.3 實施科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新材料、新技術、新方法在管理上的運用

通過科技創(chuàng)新采取新技術新方法是實現(xiàn)水利管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉變的必經(jīng)之路。必須積極研究、引進、推廣使用新技術新方法，建立工程自動化控制機制，建立自動監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，重視工程管理中的科技因素。實時控制掌握了解工程的運行狀態(tài)，保證工程的安全實施執(zhí)行，管理規(guī)范化、科學化，提高管理水平和管理效率，切實推進水利管理現(xiàn)代化進程。

4.4 全面提高管理隊伍素質

管理隊伍是工程管理的主體，只有擁有了懂得如何運用現(xiàn)代化管理手段進行高效管理的高素質管理人才，才可能實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。在全面培養(yǎng)提高本單位管理人員業(yè)務管理素質的同時，還應加強人才的引進力度，實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，全方位提高水利建設隊伍的政治、文化、技術綜合素質，使管理人員在思想認識、管理水平上得到全面提高。制定培訓激勵機制，充分調動各方人員積極性。

4.5 狠抓水利工程管理考核工作

作為一種有效的監(jiān)督措施，必須大力貫徹和長期堅持水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核辦法》要求，全面加強工程管理考核工作的實施，圍繞各自具體水利工程的目標任務和進度規(guī)劃，制定詳細的考核方案，加強協(xié)調、組織、指導、溝通，積極推進水利工程管理現(xiàn)代化建設，努力實現(xiàn)工程管理規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化。

4.6 繼續(xù)狠抓工程日常管理以及調度運用管理

按照工程管理要求對工程進行監(jiān)督檢查，加強水庫大壩及地方險工等主要工程設施檢查檢修，特別是汛前的隱患排查，確保設備完好，保證不因設備問題造成安全事故甚至人員傷亡。嚴格執(zhí)行已經(jīng)制定的運行調度方案，確保工程日常高效運行。

4.7 齊抓共管，通力合作

只有通過對工程管理的認真研究，切實提高了工程管理水平，工程才有可能安全良性運行，抗洪減災能力也才能得到保障。在規(guī)劃設計、建設、人事、財務、防汛等方面都應做好管理工作，各部門要加大重視力度和支持力度，全面協(xié)調，共同促進水利管理工作的順利進行。規(guī)劃設計時，要充分考慮工程管理現(xiàn)代化的需要，規(guī)劃設計必要的現(xiàn)代化管理設施與手段；建設管理中，要充分結合工程運行管理標準，保證工程建設質量，實現(xiàn)管理大家抓，全面促進工程管理現(xiàn)代化。

5 總結

水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化是當今社會經(jīng)濟、科技、文化高速發(fā)展進步的必然要求，將水管體制從管理體制、運行體制、工程安全、工程效益和資源利用等方面推進為科學、規(guī)范、高效、創(chuàng)新的管理模式。

水管單位改革，必須借鑒國內外成功的經(jīng)驗，總結失敗的教訓，利用國家地區(qū)政策優(yōu)勢，在探索中不斷前進，從改革實際出發(fā)，因地制宜，用于創(chuàng)新，探索出一條水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的新路子。

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[2]楊士坤,胡玉林.漳河上游管理局水管體制改革工作的回顧與思考[J].海河水利.2008

[3]于秋月，鄭躍軍.淺析烏魯瓦提水利樞紐工程水管體制改革.[J].中國西部科技.2010