成長群

（中共山東省委黨校，山東省社會(huì)管理創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地，山東 濟(jì)南 250103）

1 引言

近幾年由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)性突發(fā)事件在全世界，特別是在人口繁多又經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段的中國來說頻頻發(fā)生，導(dǎo)致了社會(huì)整體發(fā)展遭到破壞和政府信用度的降低。提高政府的應(yīng)急能力是新時(shí)期增強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)新的要求。本文是以如何科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)社會(huì)類突發(fā)事件，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力，快速回復(fù)社會(huì)穩(wěn)定秩序從而提升民眾對(duì)于政府的信任。

2 當(dāng)今突發(fā)事件的特點(diǎn)及產(chǎn)生原因

我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，然而社會(huì)其他改革進(jìn)度顯得較慢， 和經(jīng)濟(jì)增長的速度脫節(jié)，這就造成很多社會(huì)問題的出現(xiàn)， 并且推動(dòng)著社會(huì)矛盾向著多元化、復(fù)雜化、尖銳化的方向發(fā)展，使得社會(huì)突發(fā)性事件頻頻發(fā)生。 根據(jù)實(shí)例總結(jié)，現(xiàn)今這些突發(fā)事件主要呈現(xiàn)了以下幾點(diǎn)特點(diǎn)。

2.1 特點(diǎn)

2.1.1 數(shù)量增多。 20 世紀(jì)80 年代以來，全球發(fā)生的自然災(zāi)害就增加了近5 倍，受災(zāi)人數(shù)增加了差不多10 倍以上。 資料顯示近幾年突發(fā)事件發(fā)生了高達(dá)120 萬起， 給國家、 社會(huì)、家庭、個(gè)人造成嚴(yán)重的損失和沉重的負(fù)擔(dān)。

2.1.2 強(qiáng)度加大。 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和日益規(guī)模化的城市建設(shè)，人口密度越來越大，突發(fā)事件造成的后果和傳播也愈加迅速。 以2012 年7 月21 日的北京大雨為例，這場(chǎng)特大暴雨導(dǎo)致北京77 人遇難、交通癱瘓、人車被淹、損失百億。 排除市政建設(shè)方面的不足，單從自然災(zāi)害方面分析，不難發(fā)現(xiàn)如今的環(huán)境變化已經(jīng)足以強(qiáng)大到影響人們的正常生產(chǎn)生活。

2.1.3 具有高度的不確定性。 雖然目前突發(fā)事件數(shù)量增多，但是對(duì)于普通群眾而言，日常工作生活中接觸的較少，受到的教育培訓(xùn)也不足，這意味著一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，其發(fā)展趨勢(shì)和可能涉及的影響等都將具有很大的不確定性。 這一特點(diǎn)也嚴(yán)重阻礙著政府決策部門的處理方案。

2.1.4 社會(huì)影響巨大。 突發(fā)事件后果造成的沖擊是影響我國社會(huì)穩(wěn)定秩序的重要因素。 從2008 年的手足口病、三鹿奶粉事件、金融危機(jī)等等，到2009 年的玉樹地震、泥石流，2012 年的北京水災(zāi)，2013 年初的上海死豬時(shí)間等。 隨著傳播媒介在中國的高度普及，以及參與主體的多元化，這些事件從發(fā)生到發(fā)展，再到?jīng)Q策者的處理、善后等，均會(huì)被詳細(xì)、及時(shí)地公布，在最短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)在公眾面前，除了突發(fā)事件本身，政府的應(yīng)急能力、決策能力也在經(jīng)受廣大群眾的考驗(yàn)，稍有疏忽，就會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定制造致命危害。

2.2 產(chǎn)生原因

產(chǎn)生事件的原因主要存在著主、客觀因素。 其中在主觀因素中，人為原因起了關(guān)鍵作用。 比如因?yàn)檫^分追求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展而忽視了其他方面的建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。 人為因素是社會(huì)安全事件發(fā)生的最主要因素。 這是階級(jí)社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系的一種特殊表現(xiàn)方式， 貧富差距過大，社會(huì)內(nèi)部矛盾無法做到完全的消除，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)等社會(huì)矛盾相互作用及其矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。 客觀上主要是物的原因，如設(shè)施設(shè)備故障、氣候環(huán)境變化導(dǎo)致媒介生物和病原體生物出現(xiàn)改變等原因。 民族、宗教等人為災(zāi)害也是影響社會(huì)安定的突出原因。

3 傳統(tǒng)方法處置突發(fā)事件存在的問題

3.1 處置理念落后

政府部門在對(duì)待突發(fā)事件時(shí)一定會(huì)遵循一定的基本原則和指導(dǎo)思想，這也在一定程度上影響著政府的行動(dòng)。 但由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，落后的環(huán)境造成了一些政府人員重視權(quán)利但不愿意承擔(dān)責(zé)任，重視大的功績不愿意謀求小的人民福祉。 這勢(shì)必影響其在突發(fā)事件預(yù)防和處置上的行為，在面對(duì)嚴(yán)重事件時(shí)，常常會(huì)因?yàn)槿狈?chuàng)新的理念導(dǎo)致錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)。

3.2 處理手段單一

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展改革， 政府部門在處理突發(fā)事件上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是不難發(fā)現(xiàn)，還存在一些權(quán)力、職責(zé)劃分不清的情況，結(jié)構(gòu)合理的管理體制設(shè)置目前還沒有形成。 這就導(dǎo)致在遇到突發(fā)事件時(shí)，由于責(zé)任劃分不清，各級(jí)管理部門互相推諉， 有的甚至采用瞞報(bào)的手段來逃避責(zé)任，或者是置事件的優(yōu)先處理于不顧，還是依照最原始落后的處理方法一級(jí)一級(jí)請(qǐng)示， 造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。 以2000 年發(fā)生的非典疫情為例， 雖然最后在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧司哂兄卮笠饬x的勝利，但是我們也應(yīng)該反思在疫情發(fā)生之初，某些管理部門面對(duì)疫情的盲目樂觀以及在處理最初疫情時(shí)手段的落后和愚昧。 尤其是在面對(duì)現(xiàn)如今信息傳播速度極快的情況下，突發(fā)事件越是推遲一分鐘解決，其造成的負(fù)面影響越大，對(duì)政府公信力的破壞也越大。

3.3 缺乏靈活性

一直以來由于部分原因， 大多數(shù)政府管理人員在群眾心中都是威嚴(yán)的，高高在上的，這就決定了在遇到突發(fā)事件時(shí)，如果政府處理好了，群眾認(rèn)為這是政府應(yīng)該做的，是理所應(yīng)當(dāng)做的，但是倘若處理不好，就可能激化這兩者之間的矛盾。 但是現(xiàn)如今在處理突發(fā)事件時(shí)，有的政府部門還是遵循老辦法，不會(huì)根據(jù)形勢(shì)靈活變通，以群眾上訪為例，地方政府組織不是將精力放在解決人民的訴求上面，而是采取截訪、扣押等手段，長此以往，必將引起民怨沸騰。 這就要求政府部門在法制等允許的范圍內(nèi)盡量解決，如果實(shí)在無法解決主要問題，也不能一下子回絕，而應(yīng)該盡力解決群眾反映的關(guān)乎他們切身利益的非主要問題，這樣只要政府有所為，群眾也是會(huì)理解的。

3.4 處理中的法制基礎(chǔ)薄弱

完善的法律法規(guī)在處理事件上起基礎(chǔ)性作用。 我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中還是缺少完整的法律制度，很大程度上限制了事件處理過程中的規(guī)范化和系統(tǒng)化。 完善的法律體系可以提高管理系統(tǒng)的執(zhí)行能力，是管理效率高低的根源。 實(shí)行過程中提供的法律依據(jù)直接影響了行動(dòng)速度。 所以完善相應(yīng)的法律體系是當(dāng)務(wù)之急。

3.5 處置預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用程度弱

目前大多數(shù)預(yù)案都比較傾向于理論性， 在技術(shù)戰(zhàn)術(shù)方面顯得指導(dǎo)不夠，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際操作中常常會(huì)有管理人員不清楚應(yīng)該做什么。 這就導(dǎo)致了在事件發(fā)生后對(duì)困難和問題的估計(jì)不夠全面，準(zhǔn)備不夠充分，由于理論和實(shí)際沒有結(jié)合起來，處理中會(huì)造成不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 平時(shí)的演練還不夠，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也總結(jié)得還不夠全面。 任何事情只做不總結(jié)就不會(huì)提高，只有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)才能保證在以后遇到類似的情況時(shí)能夠合理應(yīng)付。

4 社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

4.1 保持憂患意識(shí)，以做好有效預(yù)防

由于事件的突然性，我們不能具體保證它們何時(shí)會(huì)發(fā)生，所以為了能夠第一時(shí)間內(nèi)做出有效應(yīng)對(duì)，就需要隨時(shí)保持憂患意識(shí)。 如前所述，這種類型的突發(fā)事件由于事物之間的矛盾是不完全消失的所以總是會(huì)發(fā)生，因而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件決策應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)一種 “常態(tài)決策”， 不能單純的將事件視為 “偶發(fā)事件”。 所有現(xiàn)象都有其原因，在處理過程中不能流于表面，不能只在事件發(fā)生時(shí)忙于應(yīng)付而疏于總結(jié)有用的經(jīng)驗(yàn)。 也還要有民生意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益之前不要忘記人文精神。

4.2 應(yīng)急決策方面需及時(shí)

應(yīng)急決策需要未雨綢繆， 提前做好各種假設(shè)以備不時(shí)之需。 在決策時(shí)也需要有關(guān)鍵的有效措施，決策過程中也應(yīng)保證一定程度上的民主。 重點(diǎn)在于事件發(fā)生后能第一時(shí)間做出反應(yīng)，成功控制事態(tài)發(fā)展，將因事件造成的不良影響降到最低。

4.3 努力提高全體社會(huì)成員特別是國家公務(wù)員們的素質(zhì)

增強(qiáng)公民的安全意識(shí)，可以減輕事件發(fā)生的影響。 不僅要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的組織建設(shè)，也要做好各類專業(yè)人員的培訓(xùn)，最后還要加大宣傳力度，也不能疏忽實(shí)際演練。 做好有關(guān)突發(fā)性公共安全事件的普及教育。掌握預(yù)防、應(yīng)對(duì)、維權(quán)本領(lǐng).使之常備不懈。

4.4 加強(qiáng)基層組織的應(yīng)對(duì)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，注重事后修建

事發(fā)后要對(duì)社會(huì)突發(fā)性事件進(jìn)行評(píng)估， 總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)管理和工作方法，采取有效措施做好時(shí)候重建，改良機(jī)制、管理、設(shè)施等方面顯示出來存在的不足，并利用各種渠道對(duì)事件的參加人員進(jìn)行緊急疏導(dǎo)和善后工作，盡量爭取能夠從本質(zhì)上預(yù)防事件的再度發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)法律法規(guī)的完善化，以便實(shí)行依法處理原則

完善的法律法規(guī)在處理事務(wù)時(shí)起到十分重要的基礎(chǔ)地位。 如果有了完整的應(yīng)對(duì)體系，就能在事件發(fā)生后的第一時(shí)間找到合理的應(yīng)對(duì)方法從而抓住最佳解決時(shí)機(jī)。 而完善的法律法規(guī)在執(zhí)行行動(dòng)時(shí)起到了保障作用，依法處理有利于保證群眾的利益。

在處理社會(huì)突發(fā)性事件時(shí)，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)迅速控制事態(tài)發(fā)展。 (2)提出整體方案和對(duì)策。 (3)統(tǒng)一行動(dòng)。 (4)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向。 (5)組織紀(jì)律約束。 (6)采取法律措施。

5 結(jié)語

因?yàn)槭录耐话l(fā)性導(dǎo)致了各級(jí)管理部門必須認(rèn)真面對(duì)。傳統(tǒng)的管理措施存在著諸多的不足，這不但不能幫助盡快處理危機(jī)，還可能因?yàn)槭侄危夹g(shù)等落后延誤了最近的處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件破壞性變大，危害人們正常的生產(chǎn)生活。 因此我們除了要不斷總結(jié)傳統(tǒng)處理方法的經(jīng)驗(yàn)之外， 還要積極學(xué)習(xí)新的理論，以新的處理辦法來應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)性事件，新公共事業(yè)管理理論在整合政府部門與普通群眾，發(fā)揮先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重視理論和人才培養(yǎng)方面都具有無法卓越的優(yōu)勢(shì)。 因此新公共管理理論與事件的實(shí)際處理相結(jié)合，一定會(huì)最大程度地減少突發(fā)性事件的危害。

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