孫延輝

(鄭州市環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心，河南 鄭州 450006)

1 概念

低碳經(jīng)濟的概念首先在2003 年英國的 《能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》能源白皮書中提出。 現(xiàn)在，有關(guān)低碳經(jīng)濟還沒有一個統(tǒng)一明確的定義。 低碳經(jīng)濟是一個新概念，是國際社會在應(yīng)對人類對能源的大量消耗、二氧化碳大量排放引起全球變暖等自然災(zāi)害這些問題時提出的。 由于低碳經(jīng)濟出現(xiàn)的時間較短，國際上對其研究還不成體系， 因此很難給出其準確的定義，但有一點是不可否認的， 低碳經(jīng)濟不僅意味對過去以高能耗、高污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力的取代，同時也要求廣大民眾不僅在經(jīng)濟生活中采用這種新型經(jīng)濟模式，在日常生活中，也要采用這種低碳模式，從而使其所處的自然環(huán)境得以改善，為子孫后代的發(fā)展做出可持續(xù)的考慮。

2 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

跨國公司在我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移不僅在生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，也延伸到研發(fā)投資領(lǐng)域，這使得中國本土企業(yè)在此背景下面臨機遇和挑戰(zhàn)。 一方面，跨國公司與我國企業(yè)形成了技術(shù)互動與作用機制，對于我國企業(yè)技術(shù)進步，少走彎路，對于實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義，但另一方面，影響了本國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，須知跨國公司在我國的投資行業(yè)仍以勞動密集型行業(yè)為主，這使得這部分并不先進且有污染問題的技術(shù)轉(zhuǎn)移到本土企業(yè)， 因此，需要關(guān)注跨國企業(yè)在我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，這如何在繼續(xù)吸引外資的同時，促使跨國公司擴大在華投資和轉(zhuǎn)移更為先進的技術(shù)，增強國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的互動發(fā)展，提高對跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出效應(yīng)的吸收能力，已成為當前中國企業(yè)提高技術(shù)水平和自主創(chuàng)新研發(fā)能力急需解決的問題。

2.2 盲目向高新行業(yè)轉(zhuǎn)型

各地紛紛上馬各種級別的工業(yè)園區(qū)， 除了侵占耕地外對引進的行業(yè)是否有嚴重污染都沒有做過全面的調(diào)查。 有些地區(qū)整個工業(yè)區(qū)中都是同一類型的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，老工業(yè)城市為了擺脫夕陽產(chǎn)業(yè)利潤越來越薄的狀況，不考慮自身特色和人才現(xiàn)狀， 許多老工業(yè)城市一起喊出了發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的口號，希望當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠由傳統(tǒng)工業(yè)邁向高科技行業(yè)，造成當?shù)氐姆睒s，增加就業(yè)機會。 政府為了經(jīng)濟增長，推動高科技產(chǎn)業(yè)，吸引國外科技企業(yè)進駐設(shè)廠，提升我國在高科技行業(yè)的地位，這個動機本身無可厚非，但是隨著工廠的設(shè)立，高科技行業(yè)的廢棄物排放，新導(dǎo)入人口的安置，公共設(shè)施的規(guī)范卻顯然沒有跟上。 在地方政府追求政績之時，卻忽視了環(huán)境污染，工廠往往設(shè)置在住宅區(qū)與農(nóng)村結(jié)合部，工業(yè)污染危害著居民的健康。

3 環(huán)境污染治理視角下政府間接的改變了投資方向

政府號召轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相關(guān)文件指出，低碳經(jīng)濟按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展，低碳經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效促進人們的生活條件和福利水平的增長，而不是下降，這就要求低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須同時滿足人們生活水平的提高和浪費型資源的消耗這兩個條件，而不能有失偏頗，為了搞低碳經(jīng)濟不注意經(jīng)濟的發(fā)展，從而使人們生活水平倒退回農(nóng)耕社會，要求通過技術(shù)上的改進，使能源效率得到提高，還保證最小的二氧化碳等溫室氣體的排放量。 這要求人們在消耗同樣能源的條件下，要保證其得到的能源享用和生活質(zhì)量的提高，這就對產(chǎn)業(yè)投資的技術(shù)性提出了更高的要求。

4 完善環(huán)境污染治理思想，加快我國產(chǎn)業(yè)升級

4.1 關(guān)注老工業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路

許多老工業(yè)城市都是以鋼鐵為主業(yè)的。 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的流程制造業(yè)，把鐵礦石、焦炭等作為投入，經(jīng)過燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等多工序、多環(huán)節(jié)的加工，生產(chǎn)出鋼鐵主產(chǎn)品和少量可利用的副產(chǎn)品，同時產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等污染物。 在企業(yè)層面，主要從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，把開展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段，主要包括以下幾方面:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

4.2 謹慎規(guī)劃，牢記環(huán)境的不可再生性

堅持“供需平衡、加強儲備，盤活存量、控制增量，集約用地、確保重點”的原則。 適度緊縮土地供應(yīng)，加快消化存量；加大政府用地儲備力度， 控制好農(nóng)村集體所有的未征用的空地，為未來城市功能拓展和重大項目建設(shè)預(yù)留充足的發(fā)展空間；優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點開發(fā)地區(qū)土地的供給，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。 對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動編制近期建設(shè)規(guī)劃的年度實施計劃可實現(xiàn)適時對近期建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)校，以滾動實施近期建設(shè)規(guī)劃，增強規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 以及我國各行各業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，吸引國際直接投資還是必須的，通過國際直接投資， 企業(yè)的國際競爭力也將不斷提高。 黨的十七大報告指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 ”要求全社會建設(shè)生態(tài)文明，努力形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，必須淘汰落后產(chǎn)能加快兼并重組。 從該政策結(jié)合國際直接投資的現(xiàn)狀，應(yīng)意識到，在吸引外資是要注意投資結(jié)構(gòu)，只有調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟才能穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1]張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究[J].資源開發(fā)與市場.2011(03)

[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測.2008(04)