石 倩

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安 710054)

社區(qū)矯正是對罪刑較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯在執(zhí)行一定的刑期后，運用社會力量在社區(qū)環(huán)境中繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開放型改造方式。鑒于未成年犯認(rèn)識水平較低、心理承受能力脆弱、改造難度小等特點，對他們更傾向于采用“非刑罰化、輕刑化”刑罰政策與“非監(jiān)禁化、社會化”處置政策，因此，對未成年犯適用社區(qū)矯正是一種比較適合的執(zhí)行刑罰方式。

目前，我國對未成年犯主要適用社區(qū)矯正已達(dá)成普遍共識并進(jìn)行了大量積極有益的探索。兩院兩部印發(fā)并于2012 年3 月1 日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》對未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)范并取得一定突破，但無論在制度層面還是在實務(wù)層面都還存在著諸多不足，至今未能形成適合我國國情的未成年犯社區(qū)矯正制度。近年來，我國未成年人犯罪人數(shù)雖有所下降，但總量仍然過高，必須盡快完善我國未成年犯社區(qū)矯正制度，做好未成年人犯罪的矯正和預(yù)防工作。

一、未成年犯適用社區(qū)矯正的效用

( 一) 避免“交叉感染”，降低再犯罪率

在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會高度隔離，刑滿釋放后對社會環(huán)境缺乏相應(yīng)的適應(yīng)能力，這就可能會導(dǎo)致重新犯罪。尤其是心智不成熟的未成年犯，其本身的辨別和認(rèn)知能力就相對較差，將未成年犯與成年犯混合監(jiān)管，很容易受到相互間的“交叉感染”。我國部分監(jiān)獄目前甚至仍未實現(xiàn)成年犯與未成年犯分押、分管、分教，使未成年犯更容易受到部分成年犯不良影響的同化，達(dá)不到改造的最初目的。因此，讓未成年犯在開放的社區(qū)中改造，不僅可以有效地避免交叉感染，而且通過社會多方努力教育感化未成年犯，可以促使其盡快融入社會，降低重新犯罪率。

(二) 享受家人關(guān)愛、接受同步教育，避免犯罪“標(biāo)簽化”造成的負(fù)面心理

對未成年犯實行社區(qū)矯正體現(xiàn)了以人為本的人文主義精神。未成年犯內(nèi)心都希望得到家長的重視與肯定，若對其采取監(jiān)禁刑，享受不到家庭的關(guān)愛，易形成悲觀失望、消沉抑郁的不良心理。同時，未成年犯正處于求學(xué)階段，監(jiān)禁刑意味著他們失去了長期接受教育和學(xué)習(xí)社會技能的機會，刑滿釋放后將難以適應(yīng)社會環(huán)境，有可能重新犯罪。此外，如果對那些偶犯、初犯、過失犯的未成年犯長期監(jiān)禁，勢必給他們貼上犯罪者的標(biāo)簽，使他們認(rèn)為自己被社會孤立、排斥，易產(chǎn)生自卑情緒并自甘墮落。對未成年犯適用社區(qū)矯正，其與家人正常地共同生活，可以使其在家人的支持下更好的進(jìn)行改造;也可與同齡的未成年人共同接受學(xué)校教育，學(xué)習(xí)知識和社會技能。同時，減少未成年犯的心理傷害程度，避免未成年犯在負(fù)面心理的影響下再次犯罪。

( 三) 增強刑罰效能，降低行刑成本

刑罰是控制犯罪的手段，但傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑運行成本極為昂貴，國家為保障監(jiān)禁場所監(jiān)獄的正常運行，要投入和耗費大量的人、財、物等方面社會資源，同時，監(jiān)禁刑導(dǎo)致罪犯同社會對立情緒加劇、監(jiān)獄內(nèi)交叉感染、罪犯家屬精神痛苦和物質(zhì)損失等各種無形的成本更是難以計算。對未成年犯適用社區(qū)矯正可以充分地利用社會力量和社會資源對其進(jìn)行教育改造，符合以最小的投入獲取最有效的犯罪預(yù)防和控制的行刑經(jīng)濟化思想，有利于合理配置行刑資源，增強刑罰效能，節(jié)約司法成本。

二、我國未成年犯社區(qū)矯正中存在的問題

( 一) 立法的欠缺和滯后，給社區(qū)矯正實施帶來一定困難

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式必須要有法可依并依法進(jìn)行。目前，我國新修訂的《刑法修正案(八)》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》明確了實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。但應(yīng)該看到，目前我國尚無完善的社區(qū)矯正方面的專門立法，指導(dǎo)我國社區(qū)矯正實務(wù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》和2012 年兩院兩部印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》等法律文件和各試點地區(qū)有關(guān)社區(qū)矯正方面的規(guī)章制度，這些不僅效力等級較低，并且規(guī)章之間還存在著一些沖突矛盾的現(xiàn)象;對未成年犯社區(qū)矯正的具體執(zhí)行也僅散見于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過于原則化，操作性不強?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》中雖然有涉及對未成年犯實施社區(qū)矯正的專門條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過于簡略，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這就給未成年犯社區(qū)矯正工作的實施帶來了一定的困難。

( 二) 社會公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低，社會力量未被充分調(diào)動

社區(qū)矯正的重要特征就是開放性和公眾參與性，特別重視借助社會力量形成社會網(wǎng)絡(luò)的理解、支持和配合。但目前看來，社會公眾對社區(qū)矯正不了解也不認(rèn)同，“殺人償命，欠債還錢”的刑事犯罪懲處理念仍然根深蒂固，認(rèn)為應(yīng)該把罪犯置于與世隔絕的地方進(jìn)行監(jiān)禁改造。對罪犯實行社區(qū)矯正很多群眾在觀念上還難以接受，擔(dān)心管理失控或罪犯重新犯罪而使社區(qū)處在不安全的狀態(tài)。社會公眾對社區(qū)矯正的不理解、不接受，就難以給未成年犯營造一個良好的社區(qū)矯正環(huán)境，也使社會力量不愿參與進(jìn)來，社會資源遠(yuǎn)未如原初所設(shè)想的那樣被充分調(diào)動起來，這勢必給未成年犯社區(qū)矯正工作造成了阻礙。

( 三) 未成年犯與成年犯的社區(qū)矯正混同操作，缺少適合未成年犯特點的矯正項目

在我國社區(qū)矯正工作開展初期，由于未成年犯占矯正對象的比例較小，在管理中并沒有將成年犯和未成年犯加以嚴(yán)格區(qū)分，實施分類矯正。但近年來，未成年犯的數(shù)量不斷增長，由于未成年犯具有更強的可塑性和可改造性，也相對容易教育、感化，應(yīng)對未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項目。盡管我國部分試點地區(qū)的實踐中也設(shè)立了一些未成年犯的矯正項目，包括開展普法宣傳活動、社區(qū)服務(wù)活動、工讀學(xué)校參觀活動等，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成一個完整的矯正項目體系，現(xiàn)有的一些矯正項目對未成年犯的矯正往往停留在表面，矯正效果不佳。

( 四) 缺乏專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)和工作人員，矯正社會工作者與志愿者隊伍建設(shè)也相對薄弱

目前，我國法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展，公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)依法加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作者隊伍一般由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委等工作人員，并引進(jìn)部分社會服務(wù)志愿者組成。由此可見，我國并沒有針對未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的專門機構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會經(jīng)歷復(fù)雜、知識水平不高等缺陷，部分社會工作者和志愿者工作方法簡單粗糙，缺乏責(zé)任心，并沒有真正盡到幫教義務(wù)，使得社會工作者和社會志愿者的幫教活動從制度設(shè)計上“看起來很美”，但并不能完全實現(xiàn)對未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。

三、對完善我國未成年犯社區(qū)矯正制度的幾點建議

( 一) 盡快出臺未成年犯社區(qū)矯正專項立法，完善相關(guān)的法律依據(jù)

為解決社區(qū)矯正立法的欠缺和矛盾，應(yīng)結(jié)合新時期社區(qū)矯正制度的要求和未成年的身心特點，盡快制定一部《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專章，完善未成年犯社區(qū)矯正專項立法。在立法中應(yīng)繼續(xù)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的銜接。在專項立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、綜合評定和分類管理辦法，并對如何制定符合未成年犯個性化的矯正方案，如何合理配置矯正資源、完善社區(qū)矯正的運作機制等內(nèi)容做出相應(yīng)的法律規(guī)定，為全面開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。

( 二) 加強社區(qū)矯正工作的宣傳，更新公眾的刑罰理念，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的報應(yīng)刑觀念在我國民眾心中仍根深蒂固，使他們不能對未成年犯社區(qū)矯正制度的理念予以認(rèn)可，社區(qū)矯正所需要的社會資源也無法被充分調(diào)動起來。因此，要通過加強對社區(qū)矯正工作的宣傳，從思想觀念上消除群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮，充分調(diào)動社會力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作，從而構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。在宣傳時，要切合實際、采取多種形式，向群眾講清楚社區(qū)矯正人員是司法部門按照法律規(guī)定確定的，已經(jīng)不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正機構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的，從而解除公眾過度防范心理產(chǎn)生的抵觸情緒。此外，通過宣傳使公眾了解社區(qū)矯正是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行的發(fā)展方向，號召和鼓勵公眾積極地參與其中，充分發(fā)揮社會資源的支持力量。

( 三) 設(shè)立適合未成年犯特點的“未成年犯矯正套餐”

對未成年犯應(yīng)采取因人施教、分類管理的矯正原則。目前，我國對于未成年犯的社區(qū)矯正措施比較單一，應(yīng)盡快研究制定針對未成年犯心理和生理特點的“未成年犯矯正套餐”?？梢钥紤]根據(jù)不同的時間段、類別等選擇靈活多樣的矯正措施和方法:首先，可以通過調(diào)查收集未成年犯的有關(guān)情況形成個性化的矯正方案;其次，根據(jù)未成年犯的思想狀況采取組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物等形式進(jìn)行思想教育感化，組織未成年犯參加集體活動以獲得群體認(rèn)同感，提高他們的自信心、增強自尊感;也可以定期不定期地組織未成年犯到敬老院、幼兒園等地從事公益勞動，通過勞動讓他們懂得奉獻(xiàn)社會，改善與周圍人群的關(guān)系。再次，對部分未成年犯需要學(xué)習(xí)社會技能的，可以舉辦就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識等方面的培訓(xùn)講座，幫助他們更好地融入社會。對于不思悔改、惡意逃避法律制裁的，可以通過社會服務(wù)令、訓(xùn)誡、宵禁、交付保護(hù)管束等措施予以威懾，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟、符合未成年犯特點的“社區(qū)矯正套餐”。

( 四) 設(shè)置和完善未成年犯社區(qū)矯正專門機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍

為保障未成年犯社區(qū)矯正工作的有效組織與落實，可以考慮從中央到地方在司法部門設(shè)置專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)，直接負(fù)責(zé)對未成年犯的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助工作。同時，在社區(qū)里設(shè)立相應(yīng)的對口機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未成年犯的各種矯治工作，增強社會的參與和監(jiān)督。

社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)對未成年犯社區(qū)矯正工作的開展尤為重要，直接決定著社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)專業(yè)性、職業(yè)性和技術(shù)性的社區(qū)矯正隊伍，在有可能的情況下，設(shè)置專職的從事未成年犯社區(qū)矯正工作者。同時，對基層工作者定期開展以法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等知識和技能的培訓(xùn)，通過任職考核、上崗培訓(xùn)、對外交流等方式提高矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，以政府購買等形式引進(jìn)社會工作者參與社區(qū)矯正工作，實行招募未成年犯社區(qū)矯正志愿者制度，廣泛吸納包括律師、學(xué)生、社會團體人員、宗教人士、離退休干部、專家學(xué)者、社區(qū)居委會成員等人員來協(xié)助社區(qū)矯正專業(yè)人員進(jìn)行工作。通過明確志愿者資格評定制度和社會保障制度，建立志愿者獎勵機制，充分調(diào)動他們的積極性、責(zé)任心，有效配合專門機構(gòu)的矯正工作。

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