徐學(xué)梅

（濰坊市寒亭區(qū)勞動就業(yè)辦公室山東濰坊261100）

黨的十八大報告明確提出：要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。這是在總結(jié)近年來我國就業(yè)工作的實踐，深入認(rèn)識擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上提出來的。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能有效帶來勞動力就業(yè)的倍增放大效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)不單是創(chuàng)業(yè)者個人創(chuàng)下自己一份事業(yè)、產(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)下多個新的就業(yè)機(jī)會。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的杠桿作用，增加了就業(yè)渠道，減輕了政府就業(yè)工作的壓力，提高就業(yè)工作效率。隨著一大批創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)立和成長，增加了國家稅源，拓展了經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。以勤儉、誠信創(chuàng)業(yè)的小業(yè)主將成為中產(chǎn)階級的中堅力量，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓發(fā)家致富提供正面的典型示范，其社會效果和經(jīng)濟(jì)效果不可估量。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)速度。異常活躍、自主經(jīng)營的小業(yè)主吸納新增失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的比重越來越大，他們是創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)力量，是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主力軍。

中國工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在“2010中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上講到：中國中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。占全國企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。這充分表明，沒有量大面廣的中小企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。因此“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”是一條既有效增加就業(yè)、又增加經(jīng)濟(jì)社會快速增長的良性發(fā)展道路。

一、寒亭區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作開展取得的效果

寒亭區(qū)位于山東半島城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點，屬山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)聚集區(qū)”。全區(qū)面積560平方公里，人口32.3萬。

近年來，寒亭區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，大力實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，以“四創(chuàng)三化兩提高”為基本思路，通過創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，加快工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，地方綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。

（一）強(qiáng)化扶持，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者

寒亭區(qū)在認(rèn)真貫徹落實省、市政府和省人力資源社會保障等部門關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一系列文件精神，重點針對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)群體制定出臺了一系列扶持政策和操作辦法，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（寒政辦發(fā)〔2009〕53號）、《關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢切實做好就業(yè)工作的實施意見》（寒政辦發(fā)〔2009〕54號）和《寒亭區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》等文件，形成了小額擔(dān)保貸款、場地租賃、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費優(yōu)惠、工商注冊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等8大項27小項創(chuàng)業(yè)援助政策體系。重點鼓勵、扶持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外來務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人群創(chuàng)業(yè)，并鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、優(yōu)秀人才來寒創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。2011年底寒亭區(qū)經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)達(dá)到18.2萬人，創(chuàng)業(yè)的工商戶1220個，私營企業(yè)1448個，新增創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)達(dá)1.5萬人，各項優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實到位，有力地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

寒亭區(qū)將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員全部納入全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，積極探索推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+基地見習(xí)”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性。山東圓友集團(tuán)和三建集團(tuán)被共青團(tuán)中央確定為“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”。近年來，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)近千人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)合格后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)率達(dá)到100%。同時建立了組織包括企業(yè)家、政策專家、創(chuàng)業(yè)專家、營銷專家在內(nèi)的20余名專家，成立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢專家志愿團(tuán)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)咨詢室，打造咨詢服務(wù)平臺，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息、政策咨詢服務(wù)。通過舉辦招聘洽談會時機(jī)，開展創(chuàng)業(yè)項目推介活動，開展創(chuàng)業(yè)項目咨詢和創(chuàng)業(yè)政策宣傳。

（三）以點帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的帶動效應(yīng)

寒亭區(qū)與濰坊市級部門聯(lián)合，創(chuàng)立了濰坊市首個創(chuàng)業(yè)孵化基地，大量的市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策向孵化基地傾斜，同時寒亭區(qū)出臺了《濰坊市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作意見》（寒政辦發(fā)〔2009〕56號），為創(chuàng)業(yè)孵化基地的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地目的主要是引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，集中扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，濰坊市創(chuàng)業(yè)孵化基地占地220畝的一期工程已經(jīng)建成，入駐企業(yè)36家，帶動就業(yè)3800余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地建成后，國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到基地視察指導(dǎo)工作。2009年10月14日，國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民同志到濰坊市創(chuàng)業(yè)孵化基地視察，對孵化基地建設(shè)和我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作給予充分肯定。同時，我區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地正在積極建設(shè)中，凡高校畢業(yè)生來基地創(chuàng)業(yè)給予各項費用優(yōu)惠。各街道也充分利用地域優(yōu)勢，建立起了獨具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的示范帶動作用。

（四）擴(kuò)大宣傳，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

寒亭區(qū)開展了“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)富民”活動，主要是大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全區(qū)形成了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中，新聞單位和人社等相關(guān)職能部門大力宣傳“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的創(chuàng)建理念和優(yōu)惠政策，突出宣傳了一批創(chuàng)業(yè)典型，通過電視、報紙、廣播和寒亭手機(jī)報等媒體，在第一時間發(fā)布推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市的一系列優(yōu)惠政策和推進(jìn)措施，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市營造了濃厚的氛圍。

二、目前在思想認(rèn)識和工作方法上存在的誤區(qū)

寒亭區(qū)采取的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有關(guān)政策和措施，取得了一些成績和效果，通過寒亭的做法和措施，認(rèn)真分析總結(jié)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作上的一些經(jīng)驗，筆者認(rèn)為目前在思想認(rèn)識和工作方法上存在的誤區(qū)有：

1.以往的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”項目的著眼點小，多放在了小規(guī)模、低檔次的層面上，只是立足于“一個小項目，一個小老板，帶動三五下崗人”的規(guī)模上，沒有對現(xiàn)有的大企業(yè)、大公司等社會資源的深入挖掘和利用。政府和職能部門僅僅從號召和啟迪引導(dǎo)方面入手，對如何充分發(fā)揮政府和職能部門具有的巨大社會資源整合能力和廣闊的服務(wù)平臺作用挖掘不夠。

2.近年來，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的不斷加快，中小企業(yè)和私營個體業(yè)戶不斷增加，但這不足以沖擊目前社會主流思想，在認(rèn)識上，傳統(tǒng)思想仍然根深蒂固，缺乏創(chuàng)業(yè)文化的熏陶和培養(yǎng)。比如失業(yè)人員失業(yè)后，大學(xué)生畢業(yè)后，退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)后，主要意識還是要等待分配工作和去找個單位上班，而很少人想自己去干一番事業(yè)，創(chuàng)業(yè)大環(huán)境沒有形成。

3.從目前創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)上看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)因時間短、培訓(xùn)學(xué)員的基礎(chǔ)參差不齊、實踐培訓(xùn)缺乏等原因，導(dǎo)致對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員培訓(xùn)能力達(dá)不到創(chuàng)業(yè)的基本條件，因此在以后創(chuàng)業(yè)中仍需要自己在不斷摸索中前進(jìn)。

4.創(chuàng)業(yè)資金缺乏是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的瓶頸。幾十萬元的貸款，對大企業(yè)來說只能是杯水車薪、微不足道，但對小企業(yè)而言就有可能是“雪中送炭”，助推企業(yè)走上快速發(fā)展壯大之路?？梢娰Y金對于剛剛創(chuàng)業(yè)起步的小企業(yè)來說是進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要的因素。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對各階層勞動者創(chuàng)業(yè)所提供的優(yōu)惠貸款門檻還很高、手續(xù)繁瑣、借款時間短、利用率太低，嚴(yán)重影響著創(chuàng)業(yè)人員對貸款投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、對推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的建議

1.要在積極挖掘能快速適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的小型創(chuàng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府和職能部門所具有的巨大社會資源整合能力和廣闊平臺作用，全面認(rèn)識區(qū)內(nèi)的企業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營的輻射帶動作用，以針對規(guī)模以上企業(yè)特別是大型企業(yè)的服務(wù)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品及原材料深加工為切入點，聚合一批對接大型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，同時，篩選一批有相應(yīng)實力和基礎(chǔ)的中小企業(yè)為項目承接人，及時幫助對接，擴(kuò)大中小企業(yè)成產(chǎn)能力和規(guī)模，以此來增加中小企業(yè)吸納勞動力的容量，做到社會安置就業(yè)能力的極大倍增。

2.積極營造在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣和輿論氛圍，要積極組織開展創(chuàng)業(yè)宣傳周和創(chuàng)業(yè)基本知識普及活動，全面營造創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。積極表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型，通過現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.形成有規(guī)模和知名度的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅要傳授創(chuàng)業(yè)方法，還要講解各種經(jīng)濟(jì)政策。聘請具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的小老板現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)激勵。同時要完善面向所有創(chuàng)業(yè)意愿群眾的創(chuàng)業(yè)援助制度。所有有能力創(chuàng)業(yè)的人都應(yīng)享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的各項政策，加大對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。

4.積極轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的職能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的功能和作用。要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是由過去幫助就業(yè)再就業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謩趧诱咦灾鲃?chuàng)業(yè)和幫助就業(yè)再就業(yè)并舉；二是由重點幫助下崗失業(yè)職工再就業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?、支持大中專畢業(yè)生和全社會勞動者大膽創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

5.要根據(jù)中央、省、市最新政策積極出臺各項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，積極向有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)傾斜，有針對性的出臺中小企業(yè)授信管理和貸款管理辦法，千方百計支持中小企業(yè)的發(fā)展。支持中小企業(yè)發(fā)展就是擴(kuò)大了就業(yè)的總量。要細(xì)心研究政策，用好政策，服務(wù)廣大創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)。

6.要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府工作舉措，尤其在文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面，積極尋找在新產(chǎn)業(yè)形成過程中，能涉及的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的切入點，快速使大企業(yè)孵化更多小企業(yè)，小企業(yè)繼續(xù)膨脹做大，達(dá)到提高就業(yè)總量的目的。