牟雨慧

（濰坊市寒亭區(qū)人力資源和社會(huì)保障局山東濰坊261100）

社?；鹗钦咝暂^強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)金，涉及廣大參保者切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，其管理、使用情況被政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾?，管好人民每一文“養(yǎng)命錢(qián)”，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。

一、寒亭區(qū)基金監(jiān)督現(xiàn)狀

社?；鹱鳛樯鐣?huì)保險(xiǎn)的“生命線”，是人民群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”。近年來(lái)，寒亭區(qū)（以下簡(jiǎn)稱我區(qū)）高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省市的有關(guān)政策規(guī)定，始終把加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理工作作為事關(guān)我區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，下大氣力加強(qiáng)基金監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化。

一是局機(jī)關(guān)成立基金監(jiān)督科，履行基金管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，為更好地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管提供了工作平臺(tái)。

二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立了內(nèi)部稽查部門(mén)，積極履行內(nèi)部控制職責(zé)。

三是適應(yīng)基金監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，依托“金保工程”建立了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。今年三月份，筆者參加了山東省基金監(jiān)管軟件培訓(xùn)，現(xiàn)在我區(qū)已全面啟動(dòng)基金監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金征收、支付、管理、運(yùn)營(yíng)等方面存在的問(wèn)題并及時(shí)處理。

四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的效應(yīng)。人力資源和社會(huì)保障局設(shè)立舉報(bào)郵箱，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金、騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金等行為。

基金監(jiān)管是參保者生活保障的一面堅(jiān)實(shí)“防火墻”。沒(méi)有安全可靠的基金，參保人員生活和疾病救治得不到保障，社會(huì)難以和諧穩(wěn)定，更談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前基金監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社保基金多元化，參保群體復(fù)雜化

當(dāng)前社保體系不斷完善，社?；鸶佣嘣鎸?duì)的群體更是復(fù)雜化。十一屆六中全會(huì)決定，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，基金監(jiān)督的領(lǐng)域更寬了，對(duì)象更廣了，情況更復(fù)雜了。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的工作視野轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以職工為主的保障對(duì)象轉(zhuǎn)向所有群眾。

（二）社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)繁多，監(jiān)管難度明顯加大

近年來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展和管理體制變化，涉及社保基金經(jīng)辦管理使用的部門(mén)和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，情況越來(lái)越復(fù)雜?；疰湕l拉長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，發(fā)現(xiàn)和查處的難度加大，基金監(jiān)督的任務(wù)加重。征收、支付、管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問(wèn)題：不按規(guī)定核定繳費(fèi)基數(shù)、征繳、入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移、滯壓收入，自定優(yōu)惠政策；不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，違規(guī)平衡財(cái)政預(yù)算；擅自擴(kuò)大使用范圍，不按規(guī)定支付待遇、貪污、截留、擠占、挪用和套取、騙取社?；穑贿`規(guī)存儲(chǔ)基金或投資運(yùn)營(yíng)，不執(zhí)行優(yōu)惠利率政策等。

（三）基金監(jiān)管工作人員少，隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)

社?；鸨O(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，需要比較穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要用懂行的人管懂行的事，但是隨著社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面及覆蓋面的擴(kuò)大，基金監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)量加大，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平要求進(jìn)一步提高，這就要求基金監(jiān)管人員必須具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)隊(duì)伍整體力量的建設(shè),基金監(jiān)管人員短缺成為當(dāng)前基金監(jiān)管面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

（四）宣傳力度不夠，職工參保意識(shí)薄弱

社保政策宣傳力度及廣度不夠，人民群眾對(duì)社?；鸬闹匾哉J(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)規(guī)劃，而是當(dāng)成了可有可無(wú)的眼前利益。他們?cè)诤醯氖悄壳鞍l(fā)放的工資福利多少，不注重繳納有哪些保險(xiǎn)，險(xiǎn)種全不全，基數(shù)對(duì)不對(duì)。特別是年輕職工認(rèn)為退休是很遙遠(yuǎn)的事，不如把企業(yè)投保的錢(qián)拿到手中踏實(shí)，從而對(duì)參保有抵觸情緒，擴(kuò)面工作阻力加大，影響基金儲(chǔ)備和運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)到來(lái)，這勢(shì)必造成社?；鹑笨趪?yán)重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）內(nèi)部控制制度不健全，工作人員法制觀念淡薄

內(nèi)部控制制度不健全，管理不規(guī)范，基層單位力量不足，會(huì)計(jì)、出納不分家，審核、經(jīng)辦一把抓，加上個(gè)別人法制觀念淡薄，隨著客觀環(huán)境的變化，經(jīng)不住利益誘惑，出現(xiàn)侵占挪用社?；鸬膯?wèn)題。有些人并不是一摸錢(qián)就想貪錢(qián)，而是思想防線比較脆弱，加之管理上有可乘之機(jī)，經(jīng)不住金錢(qián)誘惑，逐步滑向犯罪的深淵。

（六）基金違法手段層出不窮，查處難度加大

近年來(lái)，基金違法手段不斷變化，犯罪的手法越來(lái)越隱蔽：利用高科技手段貪污、挪用社保基金的案件增多；專(zhuān)門(mén)針對(duì)社保基金的團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象凸顯；內(nèi)外勾結(jié)的案件增多。參保單位、個(gè)人與社保機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、患者和社保機(jī)構(gòu)等，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越來(lái)越多，防范和查處的難度越來(lái)越大。

（七）社保基金投資政策不合理，不運(yùn)營(yíng)基金貶值，想運(yùn)營(yíng)沒(méi)有依據(jù)

因?yàn)闆](méi)有新的政策，要么眼看著基金貶值，要么就是違規(guī)運(yùn)營(yíng)，有的造成基金損失，甚至害了一些干部。

總之，任何一項(xiàng)制度都不能缺少監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的體系是不完善的體系。我們要重視基金監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，那種輕視基金監(jiān)督工作，或口頭上講重視、行動(dòng)上沒(méi)措施的思想和做法，都是一種短視的行為，是要不得的。

三、加強(qiáng)基金監(jiān)督管理對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)職工參保意識(shí)

利用各種載體大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義和相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員基金安全教育，自覺(jué)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從思想上真正重視起來(lái)，自覺(jué)增強(qiáng)法制政策觀念，防范違法案件發(fā)生。

（二）建立健全內(nèi)控制度，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控制度的定義是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，通過(guò)建立和實(shí)施一系列制度、程序和措施，形成的自我約束、自動(dòng)預(yù)警、自行糾錯(cuò)的機(jī)制。形成嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一是要建章立制；二是要有完備的工作流程；三是有效的權(quán)力制約；四是嚴(yán)格的責(zé)任追究。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理是一項(xiàng)重要事業(yè)，從業(yè)人員要珍惜百姓重托和自己的前程，時(shí)刻警鐘常鳴。要知道違法犯罪害的不僅僅是自己，還有親屬和身邊的人，要樹(shù)立正確的人生觀，深化干部職工安全警示教育。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化基金安全意識(shí)

事實(shí)表明，進(jìn)行教育和檢查相結(jié)合，可以起到武裝頭腦、凈化思想、警示震懾作用，把問(wèn)題減少到最低程度。因此，不能只是出了問(wèn)題去查處，更要形成經(jīng)常性的檢查制度。將基金的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，事中監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)督力量，完善監(jiān)督工作機(jī)制

面對(duì)工作任務(wù)大量增加、但人員編制維持不變的問(wèn)題，當(dāng)前首先是要加強(qiáng)基金監(jiān)督的力量。下一步，按照關(guān)于“加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)保障監(jiān)督工作制度和機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度”的要求，爭(zhēng)取進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督力量，形成一支專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍。

（五）重視基金保值增值，研究投資運(yùn)營(yíng)辦法

積累型的社保基金，必須進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，否則就會(huì)貶值，貶值也是風(fēng)險(xiǎn)，同樣會(huì)影響基金安全?；鹜顿Y要在確保安全的前提下，投入回報(bào)率較高的項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較好的收益。個(gè)人賬戶基金投資管理辦法重點(diǎn)將解決四個(gè)問(wèn)題：建立科學(xué)的投資決策制度；適當(dāng)擴(kuò)大投資范圍；實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全

基金是社會(huì)保障之源，監(jiān)督是基金安全之本。我們必須不折不扣地執(zhí)行國(guó)務(wù)院建立的各部門(mén)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，更好地發(fā)揮企業(yè)、職工以及輿論等方面的監(jiān)督作用，形成良好的社會(huì)氛圍。