□蘇 穎

(中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

為深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，不斷提升蓬萊市新農(nóng)村建設(shè)整體水平，從2012年起，蓬萊市委市政府在全市開(kāi)展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。這是蓬萊市實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民利民工程，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入的有益探索和嘗試。

1 建設(shè)“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的重要性

當(dāng)前，蓬萊市農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然很突出，村級(jí)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用等等。這些迫切需要我們借鑒“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣——安吉的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。從概念醞釀到思路調(diào)研，從規(guī)劃論證到啟動(dòng)，我們認(rèn)為開(kāi)展建設(shè)“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，具備天時(shí)、地利、人和的條件，有現(xiàn)實(shí)的可行性。

1.1 加快科學(xué)發(fā)展的重要舉措

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的結(jié)合體，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體。蓬萊城鄉(xiāng)總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)，占66%的比例。近幾年，城區(qū)人口增長(zhǎng)并不快，一個(gè)重要原因是蓬萊市有許多強(qiáng)鎮(zhèn)，包括有20多家葡萄酒廠駐扎、距離城區(qū)很近的劉家溝鎮(zhèn);有煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)新址，即將形成現(xiàn)代化物流區(qū)域的潮水鎮(zhèn);有臨港并依托造船、重工制造項(xiàng)目發(fā)展的北溝鎮(zhèn)等。這些強(qiáng)鎮(zhèn)吸引了一些農(nóng)民就近到鎮(zhèn)駐地集聚并發(fā)展。因此，蓬萊市今后走新型城市化道路，要根據(jù)農(nóng)村人口和工業(yè)布局，因地制宜地建設(shè)“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，符合國(guó)情也符合科學(xué)發(fā)展的理念。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐

蓬萊市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了各鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見(jiàn)，明確了“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)施架構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)政策和長(zhǎng)效管理機(jī)制，使“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，把新農(nóng)村建設(shè)從一個(gè)方向性的概念具化為可操作的工作。

1.3 建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)，納入“五位一體”的總體布局。蓬萊是一個(gè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、地域特色鮮明、發(fā)展?jié)摿薮蟮目h級(jí)市，提出“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是將生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)山東省煙臺(tái)市加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以構(gòu)建生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化四大體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力把全市鄉(xiāng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、生活文明健康的美好家園。

2 建設(shè)“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的幾點(diǎn)建議

“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體上要高度凝聚農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明元素，集聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化活力和環(huán)境魅力因素，全面彰顯品牌產(chǎn)業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質(zhì)農(nóng)民特色，整體營(yíng)造第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合。

2.1 注重因地制宜，科學(xué)定位美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系到建設(shè)的主攻方向。在實(shí)施中，突出四大重點(diǎn)，打造“四美”新村。一是要村容整潔環(huán)境美，即對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行功能化改造和景觀化提升。對(duì)城郊村、園區(qū)村，以合村并點(diǎn)、集中連片開(kāi)發(fā)建成新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)規(guī)劃保留村，挖掘歷史遺跡、風(fēng)土人情等元素，實(shí)現(xiàn)一村一景、一村一韻。二是要村強(qiáng)民富生活美，即重點(diǎn)推進(jìn)“一村一品”。對(duì)于具備潛力條件的鄉(xiāng)村，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展重點(diǎn)，扶持一批精品旅游點(diǎn)、休閑度假村，發(fā)展一批檔次高、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)家樂(lè)、民俗游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條促增收。三是要村風(fēng)文明人文美，即增強(qiáng)群眾生態(tài)文明意識(shí)，提升村居形象軟實(shí)力。開(kāi)展生態(tài)教育、科普宣傳，引導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)庭院建設(shè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng);規(guī)范抓好村居道德評(píng)議會(huì)和紅白理事會(huì)等自律組織建設(shè)，開(kāi)展好媳婦、好婆婆、星級(jí)文明戶等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型、弘揚(yáng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗;加強(qiáng)村居文化大院、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，開(kāi)展健康文明的娛樂(lè)活動(dòng)，提升村民整體素質(zhì)。四是要村穩(wěn)民安和諧美，即夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)。

2.2 注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。雖然近幾年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯完善，群眾的生活觀念和精神狀態(tài)明顯提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育上還沒(méi)有取得質(zhì)的提升，這也是美麗鄉(xiāng)村的下步工作的重點(diǎn)。一是發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引進(jìn)休閑旅游理念，依托生態(tài)自然環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)(如葡萄酒產(chǎn)業(yè))、地方民俗民風(fēng)等資源條件，在各村莊發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，培育賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文化、民俗文化以及農(nóng)業(yè)文化的挖掘，開(kāi)發(fā)主題性手藝創(chuàng)意。發(fā)展傳統(tǒng)手工藝(如剪紙、草編)、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)飲食等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等諸方面發(fā)展。

2.3 注重群眾受益，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際效應(yīng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)就是群眾受益，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)必須充分尊重和發(fā)揮廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，引導(dǎo)他們自覺(jué)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。這也是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。這種主體地位體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的終極目標(biāo)就是為了改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。其次，農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民群眾的廣泛參與和投工、投勞、投資。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須明確為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，把決策權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。

2.4 注重政府引導(dǎo)，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力

政府引導(dǎo)是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。一是要加大輿論宣傳動(dòng)員力度。采取在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專題、專欄等形式，加大宣傳密度，跟蹤宣傳報(bào)道“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型，凝聚市內(nèi)各方力量支持創(chuàng)建。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全分工機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。三是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。四是要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目;五是要整合要素資源，形成全市一盤(pán)棋關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍;六是要加強(qiáng)考核力度。將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作納入包片包村干部和村“兩委”年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，并根據(jù)全鎮(zhèn)和各村創(chuàng)建方案，建立目標(biāo)責(zé)任制。

“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)民、造福子孫后代的事業(yè)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們要力爭(zhēng)在實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展思路、創(chuàng)新舉措，將蓬萊的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加富饒、美麗!

［1］中共蓬萊市委.蓬萊市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］.蓬萊政府門(mén)戶網(wǎng)，2010-02-20.

［2］浙江省安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”概述［EB/OL］.安吉新聞網(wǎng)，2009-03-30.