□馬賽龍

(山西省渾源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，山西 大同 037400)

按照山西省委組織部、山西人社廳《關(guān)于事業(yè)單位新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘的通知》晉人社廳發(fā)(2012)53號(hào)文件要求，從2012年起，全省事業(yè)單位新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著事業(yè)單位進(jìn)入“全考時(shí)代”。同時(shí)，文件也對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的職責(zé)分工、實(shí)施范圍和對(duì)象、招聘程序、監(jiān)督管理、招聘紀(jì)律和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定?，F(xiàn)以渾源縣近6年來(lái)事業(yè)單位公開(kāi)招聘方面的經(jīng)驗(yàn)做法為考量，提出幾點(diǎn)工作設(shè)想和思考。

1 公開(kāi)招聘的現(xiàn)狀

根據(jù)中組部、人社部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》人社部(2010)92號(hào)文件精神，渾源縣一般在60天前征集招聘計(jì)劃，發(fā)布招聘簡(jiǎn)章后10天左右組織報(bào)名，報(bào)名后10天左右組織筆試，筆試后10天內(nèi)組織專(zhuān)業(yè)加試和面試，整個(gè)招聘工作一般在2個(gè)月左右完成。

(1)從2007年-2012年底以來(lái)，渾源縣事業(yè)單位新進(jìn)人員861人。其中，安置退伍軍人88人，改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新進(jìn)284人(原為自收自支事業(yè))，原特崗教師轉(zhuǎn)地方財(cái)政162人，公開(kāi)招聘教師、勞動(dòng)保障監(jiān)督員、導(dǎo)游、播音員、煤礦監(jiān)察員、醫(yī)生等共計(jì)327名。公開(kāi)招聘占新進(jìn)人員比為38%。

從比例上來(lái)看公開(kāi)招聘比并不高。但從新進(jìn)人員構(gòu)成分析，特崗教師原由省級(jí)部門(mén)公開(kāi)招聘也應(yīng)算作公開(kāi)招聘范籌，按此計(jì)算公開(kāi)招聘占新進(jìn)人員比為56%。其余人員為政策性安置和單位改制統(tǒng)一安置。

(2)從人員結(jié)構(gòu)上分析，公開(kāi)招聘人員的年齡結(jié)構(gòu):人均26.5歲，其中23歲-26歲的占43%，26歲-29歲占48%，29歲-32歲的占9%。招聘人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu):碩士研究生1%，研究生學(xué)歷占1%，本科學(xué)歷59%，大專(zhuān)學(xué)歷39%。招聘人員的男女比例:男性63%，女性37%。招聘人員類(lèi)別結(jié)構(gòu):其中管理人員占11%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占89%。

綜合以上分析，可以看出公開(kāi)招聘使事業(yè)人員結(jié)構(gòu)年輕化、高學(xué)歷化和專(zhuān)業(yè)化，為事業(yè)單位增加了新鮮血液，并優(yōu)化了事業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了知識(shí)結(jié)構(gòu)，為事業(yè)單位注入了新的活力。

2 存在的問(wèn)題

在實(shí)踐公開(kāi)招聘過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照上級(jí)精神，緊緊抓住“公開(kāi)”這一主線，做了大量的工作，并取得了一些實(shí)效。但我們發(fā)現(xiàn)在公開(kāi)招聘中仍存在一些問(wèn)題:

(1)事業(yè)單位公開(kāi)招聘缺乏嚴(yán)密的科技手段以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施，不能適應(yīng)全面實(shí)行公開(kāi)招聘的需要。盡管我們?cè)诠_(kāi)招聘中使用了一些科技手段，但在實(shí)際操作中，仍然存在這樣或那樣的不足。如我們購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)用的考試軟件，但在具體招聘中，仍存在一些功能模塊的缺失。

(2)用人單位對(duì)崗位設(shè)置重視不足。事業(yè)單位公開(kāi)招聘必須與崗位設(shè)置工作相結(jié)合，招聘到的工作人員只能聘用到空缺的崗位上，應(yīng)以崗定招聘條件，但是很多用人單位都忽視了這一點(diǎn)，只想招聘高學(xué)歷高職稱(chēng)的工作人員，招聘到的人員有時(shí)并不能適應(yīng)崗位的需求。如:單位需招聘一名文印室科員，一名專(zhuān)技學(xué)校的畢業(yè)生，不一定比一名大學(xué)生差，有一些單位在招聘中，往往要求高學(xué)歷，動(dòng)不動(dòng)就本科，甚至研究生。但招聘成功后，由于崗位的原因反而留不住人。

(3)事業(yè)單位招聘出口不暢問(wèn)題日益突顯。隨著事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的開(kāi)展，廣大考生群眾對(duì)事業(yè)單位招聘認(rèn)識(shí)逐步深入。越來(lái)越多的人員對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招考投入了極大的熱情。如哈爾濱市公開(kāi)招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工457人，11539人報(bào)名。其中，碩士研究生29人，本科2954人，其余為大專(zhuān)學(xué)歷。最終有7名研究生入編。這個(gè)事件受到廣大網(wǎng)民和社會(huì)的熱議。這反映了廣大考生對(duì)事業(yè)單位招聘的重視，但另一方面也反映出事業(yè)出口的問(wèn)題，“難進(jìn)難出”、“能進(jìn)不出”的問(wèn)題非常普遍。

(4)上級(jí)招聘人員歸地方時(shí)的銜接問(wèn)題。如我省歷年招聘特崗教師，前三年由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方使用。三年后由地方接收為正式教師。但在接收時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，存在接收依據(jù)的問(wèn)題。由地方人社部門(mén)按收，只有地方教育部門(mén)出具的花名表，缺乏上級(jí)機(jī)關(guān)的相應(yīng)審批表或?qū)徟募?。在公開(kāi)招聘全面實(shí)行的背景下，如此簡(jiǎn)單的手續(xù)難以適應(yīng)新時(shí)代的需要。

3 公開(kāi)招聘的主要做法

事業(yè)單位公開(kāi)招聘，是對(duì)原有事業(yè)單位進(jìn)人方式的改革和完善。其本質(zhì)意義，就是在選人用人過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確定職位的最佳人選。這有利于人才資源的合理優(yōu)化，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，也有利于解決以往事業(yè)單位管理制度中存在的“少數(shù)人選人”，“暗箱操作”缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)、論資排輩、能上不能下等問(wèn)題。為把事業(yè)單位公開(kāi)招聘這一重大改革政策落實(shí)好，我們主要以制度的建立來(lái)落實(shí)好公開(kāi)招聘工作:

3.1 建立事業(yè)單位增人計(jì)劃報(bào)批制度

我縣按相關(guān)文件要求，每年向市人事局上報(bào)增人計(jì)劃，做到無(wú)計(jì)劃不招考。并向市人事局做好招考備案工作，在核準(zhǔn)后再行招聘。

3.2 建立“三級(jí)監(jiān)督制度”

好的監(jiān)督，是公開(kāi)招聘順利開(kāi)展的有利保證。我縣從實(shí)行公開(kāi)招聘開(kāi)始，始終堅(jiān)持三家共管的原則，即人事、用人單位和紀(jì)檢委三家。這一原則從報(bào)名材料的保管上就可見(jiàn)一斑，大門(mén)的鑰匙由招考單位的工作人員保管，小門(mén)的鑰匙由組織人事部門(mén)人員保管，鎖報(bào)名材料的柜子鑰匙由紀(jì)檢部門(mén)人員保管，做到互相監(jiān)督。嚴(yán)格招考程序，如在考試面試時(shí)我們按照程序?qū)γ恳粋€(gè)考生的指紋、現(xiàn)場(chǎng)照片信息進(jìn)行比對(duì)，把好審查關(guān)，杜絕替考等事件的發(fā)生。

3.3 建立嚴(yán)密考試考核制度

在招聘方案的制定環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，做到內(nèi)容詳實(shí)，要求明確。在招聘信息發(fā)布環(huán)節(jié)，在我縣電視臺(tái)、《北岳報(bào)》、組織部、人社局公示欄中，發(fā)布招聘信息。在報(bào)名和資格審查方面，我縣由組織人事部門(mén)牽頭，招聘單位協(xié)助，紀(jì)檢部門(mén)全程參與。在報(bào)名時(shí)，所有考生全部要錄入指紋并現(xiàn)場(chǎng)照相，該信息在考試時(shí)和錄用時(shí)都要進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)由三方工作人員同時(shí)進(jìn)行。在筆試考試環(huán)節(jié)，監(jiān)考人員全部從地方部隊(duì)抽調(diào)武警人員擔(dān)任，工作人員不得進(jìn)入考場(chǎng)，巡視人員也需2人以上才能進(jìn)入考場(chǎng)，考場(chǎng)內(nèi)設(shè)電子設(shè)備屏蔽裝置并全程監(jiān)控。在面試環(huán)節(jié)，評(píng)分專(zhuān)家從外地聘請(qǐng)，并合理設(shè)置分值，如采取去掉最高分，最低分等制度。在體檢環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)格、準(zhǔn)確，體檢數(shù)據(jù)由醫(yī)生、監(jiān)督人員雙重確認(rèn)。在擬聘人員公示環(huán)節(jié)，在我縣魅力渾源網(wǎng)和大同市人事人才網(wǎng)上公示，接受人民群眾的監(jiān)督?？傊_(kāi)招聘就要體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則。服務(wù)于廣大考生，讓廣大人民群眾信服。

4 創(chuàng)新舉措

在文件規(guī)定的辦法外，我們還大膽創(chuàng)新，探索了一些新舉措。

(1)為滿(mǎn)足廣大事業(yè)單位對(duì)高層次人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才的需求，我們對(duì)特殊專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生特批參加應(yīng)聘畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。在招聘會(huì)上以挑選、面試、考核的方式選人、用人。不參加全市統(tǒng)一招聘考試。

(2)進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位用人方式。為一些有需要的事業(yè)單位招聘臨時(shí)人員，這些人員可以按企業(yè)人員對(duì)待，在事業(yè)單位使用。這一舉措讓編制緊張，工作任務(wù)重的單位多了一條選人用人的途徑。

(3)對(duì)部分政策性安置人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試，按考核成績(jī)，由高到低自由選擇安置單位。我們?cè)趯?shí)際工作中，出臺(tái)辦法以考定單位，以成績(jī)論英雄，極大地提高了政策性安置人員的公開(kāi)、公平。

(4)購(gòu)買(mǎi)安裝專(zhuān)用的事業(yè)單位考試軟件。減少工作中的人為因素，其中最為有效的辦法之一就是用機(jī)器、用軟件管理。例如:在實(shí)際招聘中，每一名現(xiàn)場(chǎng)照相的考生，在軟件中都被留存，在一定期限內(nèi)，無(wú)法替換、刪除等操作。

5 工作設(shè)想與思考

事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作直接關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革的成敗。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)好公開(kāi)招聘工作。

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督

事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作要成立相應(yīng)的公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不定期的聽(tīng)取和研究公開(kāi)招聘工作的具體情況。對(duì)招聘方案、組織實(shí)施工作等重大問(wèn)題和環(huán)節(jié)，公開(kāi)招聘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。強(qiáng)化監(jiān)督，要讓紀(jì)委監(jiān)查部門(mén)參與到公開(kāi)招聘的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，同時(shí)做好群眾監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，要求將招聘方案、成績(jī)公布、錄取名單等放在網(wǎng)上，方便廣大考生查詢(xún)，接受廣大網(wǎng)民監(jiān)督。5.2 強(qiáng)化科技手段，用科技作好公開(kāi)招聘

科學(xué)技術(shù)在招聘中的應(yīng)運(yùn)用到公開(kāi)招聘的每一個(gè)環(huán)節(jié)。首先建議設(shè)計(jì)一套完整的事業(yè)單位公開(kāi)招聘軟件。從報(bào)名、資格審核、筆試、面試、體檢等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。其次，諸如指紋識(shí)別、監(jiān)控設(shè)備、電子設(shè)備探測(cè)儀等手段全應(yīng)用到公開(kāi)招聘中。用科技手段來(lái)有力的踐行公開(kāi)招聘的每個(gè)環(huán)節(jié)。

5.3 以“適用”為原則設(shè)置崗位

公開(kāi)招聘應(yīng)具有明確的目的，就是要把符合崗位要求的人才選拔出來(lái)。事業(yè)單位往往涉及各個(gè)行業(yè)的不同類(lèi)型，其工作任務(wù)、工作性質(zhì)和崗位設(shè)置都各有特點(diǎn)，所需要的人員在專(zhuān)業(yè)、層次、結(jié)構(gòu)、能力上也各有不同的要求。為使公開(kāi)招聘達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，選好、選準(zhǔn)人才，就要求用人單位在崗位設(shè)置時(shí)，在符合招聘基本條件前提下，設(shè)定崗位、條件。崗位設(shè)置一定要貫徹“適用”的原則，視需求職位要求定招聘條件，不能作硬性規(guī)定，不要片面地強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷、高職稱(chēng)。在這一問(wèn)題上，各級(jí)組織人事部門(mén)，要提供相應(yīng)的引導(dǎo)，才能選好人才，用好人才，留住人才。

5.4 制定相關(guān)辦法

解決“能進(jìn)不出”、“難進(jìn)難出”的問(wèn)題，需要制訂事業(yè)人員出口的具體辦法，而不僅僅是簡(jiǎn)單的條例、條文規(guī)定。應(yīng)以制定公開(kāi)招聘事業(yè)人員辦法的力度，制定事業(yè)單位人員解除編制的辦法。對(duì)其工作職責(zé)、工作紀(jì)律等做出詳細(xì)的規(guī)定。并將財(cái)政、編制、紀(jì)檢部門(mén)納入制定方案的團(tuán)隊(duì)中，集思廣義，從而制定出一套操作性強(qiáng)的事業(yè)單位出口辦法，最大限度地暢通出口。

5.5 做好銜接工作

上級(jí)招聘人員如需地方接收，可在行文中一并抄送將來(lái)的接收單位，做好銜接工作。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)也可適當(dāng)征求下級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，按需招聘，力求適崗、適用。

總之，事業(yè)單位新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘是政務(wù)公開(kāi)的重要舉措，進(jìn)口關(guān)把的好不好，事關(guān)招聘人才素質(zhì)的高低，事關(guān)服務(wù)廣大人民群眾的滿(mǎn)意度，事關(guān)政府的公信力，所以我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，把事業(yè)單位新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘工作落到實(shí)處。

［1］劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革研究［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社，2011.

［2］中組部，人社部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知(人社部(2010)92號(hào))［Z］.2010.

［3］中共山西省委組織部，山西省人力資源和社會(huì)保障廳.關(guān)于事業(yè)單位新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘的通知(晉人社廳發(fā)＜2012＞53號(hào))［Z］.2012.