馬景龍

(梨樹縣林業(yè)苗圃 吉林梨樹 136500)

從我省林業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜,從所屬關(guān)系看,既有國有林業(yè),也有地方林業(yè);從所有制形式來看,既有國有獨資、民營獨資,也有混合所有制形式;從經(jīng)營管理方式看,既有政企分開,也有政企合一。應(yīng)該說,這種體制在一定的歷史階段確實有其一定的合理性,但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步深入、生態(tài)建設(shè)任務(wù)逐步繁重,林業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時,由于體制機制相對落后,生態(tài)公益屬性和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬性界定不清,市場適應(yīng)能力較弱,調(diào)動市場力量發(fā)展相對不足,加之受計劃體制影響較大,自身造血功能比較弱,從而制約了林業(yè)發(fā)展。

1 林業(yè)發(fā)展面臨的問題

體制機制相對滯后,森林經(jīng)營管理方式比較粗放。從國有森工到地方林業(yè),森林粗放經(jīng)營的問題都不同程度的存在。有的造林質(zhì)量不高,幼林撫育跟不上,成效低下,采伐經(jīng)營缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,森林培育嚴(yán)重不足。有的地方國有林場管理落后,集約化經(jīng)營、精細(xì)化管理水平低,森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力始終處于較低水平。有的項目管理也不夠規(guī)范,擠占挪用工程資金的問題不同程度存在。如果這種經(jīng)營模式不發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,政策再優(yōu),投資再大,林業(yè)經(jīng)營狀況也很難發(fā)生根本性變化。

林業(yè)技術(shù)裝備落后。長期以來,我省在林業(yè)科技上投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致林業(yè)科研攻關(guān)能力不強,成果轉(zhuǎn)化率較低,尤其是在信息化、機械化裝備水平上差距較大。在資源監(jiān)管、病蟲害防治、野生動植物保護、森林防火等領(lǐng)域,都是一般性的、常規(guī)性的技術(shù)裝備,高科技手段很少。同時,各類人才比較匱乏,管理方法比較落后。這些都與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

資金投入不足、渠道狹窄。我省林業(yè)長期投入不足。這既有客觀上的原因,也有主觀上的問題。客觀上我省經(jīng)濟欠發(fā)達,省級財力有限,林業(yè)主要依賴于中央投資。主觀上我們很多時候已經(jīng)習(xí)慣向國家要錢,挖掘自身潛力不夠。特別是在深化改革、調(diào)動社會參與方面明顯不足,社會各界投資林業(yè)的積極性不高。面對日益增長的生態(tài)需求和繁重的生態(tài)修復(fù)任務(wù),林業(yè)投入不足的問題將越來越凸顯。

林區(qū)社會進步相對緩慢。我省國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多,嚴(yán)重滯后于地方水平,有些國有林區(qū)甚至連一個總體的建設(shè)規(guī)劃都沒有,有的雖然也有規(guī)劃,但是無論標(biāo)準(zhǔn),還是理念都跟不上時代步伐。林區(qū)職工收入水平明顯偏低,尤其是國有林區(qū)一線職工年工資不足1.5萬元,這些人絕大多數(shù)仍然滯留在林區(qū),處于不完全就業(yè)狀態(tài),而且很多都是單職工家庭,生活比較困難,期待政府給予救濟。

林業(yè)對外開放度不夠。林業(yè)萬事不求人的觀念根深蒂固,跳出林業(yè)發(fā)展林業(yè)的問題始終沒有解決好。包括項目包裝、招商引資都很差,很多優(yōu)勢資源處于閑置和浪費狀態(tài),捧著金飯碗要飯吃。林業(yè)長期比較保守,很多該享受的政策享受不到,該扶持的項目也沒有搭上車,與農(nóng)業(yè)、水利、牧業(yè)相比,林業(yè)享受相關(guān)政策總要慢半拍,一定程度上還存在被政策“邊緣化”的問題。

2 面對艱巨繁重的林業(yè)改革,我認(rèn)為需采取以下措施

建立有效的工作推進機制。在工作推進上要突出抓好“兩條線”。一條線是在省里黨政績考核層面。在此基礎(chǔ)上,我認(rèn)為要探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。另一條線就是在林業(yè)系統(tǒng)層面,建立省林業(yè)廳對市、縣林業(yè)局和森工局、直屬單位的責(zé)任落實評價體系。將全年林業(yè)重點工作任務(wù),層層分解落實到基層,年底統(tǒng)一考評并實行公開排名制度。對工作完成好的,在下一年度的計劃安排中從資金、項目等方面進行重點傾斜,對工作沒完成、排名靠后的在下一年度計劃安排上從嚴(yán)控制或不安排。

建立林業(yè)發(fā)展服務(wù)保障機制。林業(yè)各項政策、各項任務(wù)能否落到實處,很大程度上取決于基層能否充分發(fā)揮職能作用。要扎實推進林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、生態(tài)文化博物館和標(biāo)本館的辦公條件。要大力推進林業(yè)信息化建設(shè),重點加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進信息化技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)、管理領(lǐng)域廣泛運用。要加強林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、陸地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測等方面的能力建設(shè),真正發(fā)揮科技在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐作用。

注重構(gòu)建大林業(yè)發(fā)展格局。把林業(yè)工作由部門行為上升為政府行為。尤其是現(xiàn)在的林業(yè)工作,很多生態(tài)修復(fù)工程、重大項目、重大制度都是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署,更要體現(xiàn)出向前展望、超前思維和戰(zhàn)略視野。要加強內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合,單位與單位之間,上級與下級之間不能各自為戰(zhàn),務(wù)必要統(tǒng)籌考慮,形成合力。要強化林業(yè)社會化宣傳,圍繞林業(yè)生態(tài)文明建設(shè),策劃大型系列宣傳活動,努力擴大林業(yè)影響力,營造全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的濃厚氛圍。

從上到下抓好工作落實。林業(yè)系統(tǒng)上下要“一盤棋”部署,重點抓好落實工作的層級銜接和環(huán)節(jié)銜接。要建立工作落實的“路線圖”、“流程圖”,每一項工作都力爭一次部署、一個文件就能一抓到底。林業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在落實上要發(fā)揮帶頭作用,敢于擔(dān)當(dāng),敢于負(fù)責(zé),努力做到為官一任,造福一方,綠化一方。

著力抓好林業(yè)作風(fēng)建設(shè)。良好的風(fēng)氣是事業(yè)發(fā)展的重要保障。要針對林業(yè)審批業(yè)務(wù)多、管理事項雜的實際,切實加強對全行業(yè)的管理。要注重抓規(guī)范、立規(guī)矩,建立行業(yè)監(jiān)管機制,堅持常檢查、勤督促,嚴(yán)格按規(guī)范程序操作,加強對重點資金的監(jiān)督審計,從上到下對育林基金使用。加強對林業(yè)執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理,特別是要堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警,帶好森林公安這只特殊的隊伍,切實為林業(yè)事業(yè)發(fā)展保駕護航。