□馮思寧

(廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的兩個(gè)趨勢(shì)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正是在這個(gè)大的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國(guó)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)基本搭建并開始起步發(fā)展。人才資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資源，泛北部灣作為一個(gè)新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更需要各方面強(qiáng)有力的人才資源支撐。一方面，對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施使得人才競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);另一方面，加強(qiáng)人才合作開發(fā)是發(fā)揮人才互補(bǔ)共生，合理整合、利用有利人才條件的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才資源缺口大，各國(guó)之間人才因地域、文化的差異所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)都是不同的，加強(qiáng)人才合作開發(fā)能夠充分利用各國(guó)的資源和條件，實(shí)現(xiàn)人才的取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1 泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)的現(xiàn)狀和問題

1.1 泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)平臺(tái)已基本搭建，但利用效率不高

經(jīng)過幾年的努力，廣西與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各國(guó)之間的人才交流和合作開發(fā)進(jìn)展順利，并取得了初步成效。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立以及《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》的發(fā)布，為加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)提供了良好的平臺(tái)，但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各國(guó)之間人才合作開發(fā)的觀念還不強(qiáng)，對(duì)此平臺(tái)的利用效率還不高。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各國(guó)的考慮各自發(fā)展，受此現(xiàn)狀的影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)大于合作開發(fā)。人才合作的方式也比較單一，僅僅是派遣行業(yè)人才出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者引進(jìn)外國(guó)專家，整體來看人才交流很少，難以形成規(guī)模，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作的整體開發(fā)和系統(tǒng)規(guī)劃。而且各國(guó)對(duì)人才合作開發(fā)的投入資金不足，無法建立人才合作服務(wù)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人才資源信息共享，所以人才合作開發(fā)難以進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 人力資源豐富，但合作開發(fā)效果不明顯

泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的中國(guó)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2010年11月第六次人口普查，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有1 311.94萬(wàn)人，廣東有10 430萬(wàn)人，香港有700萬(wàn)人，其中能夠利用的人力資源占區(qū)域總?cè)丝诘?5%以上，這說明泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源十分豐富，但是人力資源的整體素質(zhì)較低，大部分是農(nóng)村勞動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其的合作開發(fā)。另外，廣東有本科高校45所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院72所;北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有高校35所，在校學(xué)生共計(jì)30萬(wàn)人左右，每年為社會(huì)提供普通人才和專業(yè)技術(shù)人才6萬(wàn)人左右。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可開發(fā)的高校人力資源豐富，但是這些高校及企業(yè)、政府中擁有高職稱、高技術(shù)和碩士及以上學(xué)歷的人才所占的比例非常小，且這些人才大部分并非合作開發(fā)而獲得，由于人才過多集中在非物質(zhì)生產(chǎn)部門，導(dǎo)致高層人才奇缺，缺乏領(lǐng)軍型人才。這些都表明人才合作開發(fā)的效果并不明顯。

1.3 人才資源不斷增加，但仍不能滿足市場(chǎng)需求

隨著全國(guó)高校的擴(kuò)招，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)幾個(gè)城市的高校人數(shù)也一年比一年增多，加上人才合作開發(fā)的作用，經(jīng)過教育培訓(xùn)，每年都有很多人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。雖然人才資源在不斷增加，但是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才需求量非常大，且每年對(duì)人才資源的需求持續(xù)增加，而且受到地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，合作開發(fā)出來的人才流動(dòng)性較大，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大部分企事業(yè)單位都不能實(shí)現(xiàn)以待遇吸引和留住人才的效果，當(dāng)前的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求?！稄V東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》顯示:到2015年，在高端新型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域還需要培養(yǎng)開發(fā)緊缺專門人才39萬(wàn)人?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008－2015年人才發(fā)展規(guī)劃》也顯示:2010年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求總量為115萬(wàn)人左右，2015年將達(dá)到168萬(wàn)人左右。

1.4 人才資源結(jié)構(gòu)初步形成，但不能合理配置

泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才中包含各行業(yè)、各學(xué)科的人才，層次、專業(yè)分明，人才資源結(jié)構(gòu)初步形成，但是人才供給在專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)上和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布上與需求之間存在著結(jié)構(gòu)性失衡及矛盾。據(jù)調(diào)查，行業(yè)分布上，全區(qū)85%的專業(yè)人才集中在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，民營(yíng)企業(yè)以及一些中小企業(yè)難以吸引和留住人才;區(qū)域分布上，全區(qū)大部分人才集中在廣州、深圳、南寧等中心城市，防城港等相對(duì)偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)城市的人才數(shù)量很少，條件更為艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是農(nóng)村基層，人才相當(dāng)缺乏;專業(yè)分布上，全區(qū)文史類專業(yè)人才居多，理工類專業(yè)人才偏少，人才大多集中在文化、教育和衛(wèi)生行業(yè)，廣東45所本科高校中理工院校不到10所，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)竟然沒有一所理工本科院校，基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域以及處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，軟件開發(fā)、生物工程等高新技術(shù)與新興專業(yè)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏;另外，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源中普通人才多，高層次、高技能、高職稱的人才少。由于人才資源在局部地區(qū)、局部行業(yè)、局部單位的相對(duì)積壓，一方面造成了許多人才學(xué)非所用，用非所學(xué)，一些地區(qū)、領(lǐng)域、單位、崗位人才相對(duì)過剩與人才浪費(fèi);另一方面又形成與加劇了其他地區(qū)、領(lǐng)域、單位、崗位人才的短缺，如此就導(dǎo)致了泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才相對(duì)過剩和絕對(duì)缺乏并存的結(jié)構(gòu)性失衡。

1.5 人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用在加強(qiáng)，但人才的價(jià)值未能充分發(fā)掘

廣東省2011年GDP為52 673.6億元，2010年GDP為45 472.83億元，增長(zhǎng)率為10%;廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市2011年GDP為3 862.33億元，2010年GDP為3 042.75億元，增長(zhǎng)率為15.9%。兩省總GDP都有增加，同時(shí)兩省各市區(qū)GDP也有增加，這說明近年來的人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用在不斷增強(qiáng)。同時(shí)資料顯示，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)非公有制企業(yè)貢獻(xiàn)的GDP超過了國(guó)有企事業(yè)單位，這也表明人才相對(duì)集中的國(guó)有企事業(yè)單位創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)不如非公有制企業(yè)，國(guó)有企事業(yè)單位的人才價(jià)值未能充分挖掘。從整體上看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP的增長(zhǎng)幅度大于廣東省，人才資源對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推動(dòng)作用比較大。各區(qū)域?qū)I(yè)人才的效能也在不斷升高，但其創(chuàng)造的價(jià)值卻低于全國(guó)的平均水平，也低于泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他各國(guó)的平均水平。

2 泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)的具體措施

2.1 深化經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間的信任合作，不斷完善人才合作開發(fā)平臺(tái)

泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)的平臺(tái)是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，基礎(chǔ)是中國(guó)和泛北部灣東盟幾個(gè)國(guó)家之間的友好、互信合作關(guān)系，因此，首先要維護(hù)好各國(guó)之間的友好合作關(guān)系，不斷深化經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間政治、經(jīng)濟(jì)上的互信，加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人才交流，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。經(jīng)濟(jì)區(qū)可以定期舉行泛北部灣人才合作交流峰會(huì)、建立泛北部灣人才合作開發(fā)論壇、開展學(xué)術(shù)交流和課題合作等，通過這些交流與合作，提出對(duì)人才合作開發(fā)的建議，推動(dòng)人才合作開發(fā)的理論創(chuàng)新，促進(jìn)人才合作開發(fā)的進(jìn)程。同時(shí)，通過人才之間的交流也可以發(fā)現(xiàn)人才合作開發(fā)存在的問題并及時(shí)解決好，相互借鑒，創(chuàng)造良好的人才合作開發(fā)環(huán)境，不斷完善經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)平臺(tái)。

2.2 建立和完善人才合作開發(fā)的政策環(huán)境，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

任何合作都離不開政策的支持。近年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)了不少人才政策，但是這些人才政策法規(guī)體系還不健全，人才政策環(huán)境和人才服務(wù)體系還不夠完善，存在著政策執(zhí)行能力不強(qiáng)、支持力度小、政策分散等問題，無法輻射到整個(gè)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且人才合作開發(fā)的政策還比較少。因此，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才合作需要突破地域性和體制性障礙，經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)需要共同制定相互認(rèn)同的人才吸引、培養(yǎng)、保護(hù)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面的政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部人才政策互認(rèn)互通，在已有人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展合作，并在合作過程中不斷反饋、修改政策信息。

另外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，把握人才資源成長(zhǎng)和需求的規(guī)律，增強(qiáng)非公有制企業(yè)對(duì)人才資源的吸引力，加強(qiáng)培養(yǎng)和開發(fā)專業(yè)技術(shù)人員以及實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域人才，鼓勵(lì)人才向相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，合理配置各專業(yè)、各單位、各區(qū)域的人才數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人才結(jié)構(gòu)。

2.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)教育資源共享，不斷挖掘人才潛能

經(jīng)濟(jì)區(qū)可以借鑒其他國(guó)家的教育模式和經(jīng)驗(yàn)，通過加大國(guó)際教育投入，充分利用國(guó)外先進(jìn)教育資源，加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的雙向培訓(xùn)力度。一是建立國(guó)際人才合作教育基地。依托于經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家高校資源建立東南亞語(yǔ)言人才培訓(xùn)基地和對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)基地，利用香港、新加坡等地區(qū)在教育培訓(xùn)上的優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合辦學(xué)的方式共同合作培養(yǎng)具有外語(yǔ)、東盟國(guó)家研究、小語(yǔ)種導(dǎo)游、商貿(mào)物流等方面高層次人才。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)之間人才的培訓(xùn)合作，相互選派國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)骨干人才以及高校學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)或到行政機(jī)構(gòu)、科研院所從事行政管理和科學(xué)研究，擴(kuò)大雙邊技術(shù)合作與交流的范圍和力度。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀青年人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)其他國(guó)家進(jìn)行定向培訓(xùn)、考察，或以訪問學(xué)者身份進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流，開展國(guó)際科學(xué)研究合作，不斷提高優(yōu)秀青年人才綜合能力和素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際交流需要的國(guó)際化外向型人才。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，通過教育培訓(xùn)不斷開發(fā)人才潛能。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源共享，實(shí)施區(qū)域人才一體化戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就必然要求人才資源一體化，在合作中共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏。經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)可以按照互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展的原則，成立相互兼容的人才市場(chǎng)和人才服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)區(qū)可以建立人才信息系統(tǒng)和人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，健全人才信息交換和發(fā)布機(jī)制，建立暢通、快捷的人才信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源共享。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家可借鑒新加坡綠卡的做法，在人才界定標(biāo)準(zhǔn)、人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、人才資格證書互認(rèn)、人才吸引和流動(dòng)政策上加強(qiáng)互信和合作，合作舉辦人才市場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)際人才交流活動(dòng)，降低區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)和流動(dòng)的成本，促進(jìn)人才資源自由、自主地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源智力柔性流動(dòng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

為促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必須加大泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才合作開發(fā)的力度，加大經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家間的教育培訓(xùn)和人才交流，聚合各國(guó)人才開發(fā)的整體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的人才合作開發(fā)環(huán)境，打造開放的人才資源共享的市場(chǎng)體系和和諧互信的政策體系。從資源整合入手，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠為原則，以科學(xué)合理的合作協(xié)議和人才政策規(guī)范為基礎(chǔ)，以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目、技術(shù)、資金為依托，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為路徑，以促進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮為根本目標(biāo)，探求人才合作開發(fā)的新途徑，不斷推進(jìn)泛北部灣人才合作開發(fā)的進(jìn)程，突破泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源短缺的瓶頸。

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