王立峰 趙 威

(中共中央黨校，北京 100091)

一 問題及其意義

在二十世紀(jì)晚期至今的國(guó)際關(guān)系中，全球化被看作最為強(qiáng)勁的并且正在發(fā)生影響的一股力量。在國(guó)際貿(mào)易、全球資本流動(dòng)等諸多領(lǐng)域，全球化都表現(xiàn)搶眼。什么是全球化?費(fèi)德勒(Ddvip p.Fidler)認(rèn)為，全球化是主權(quán)國(guó)家控制其疆域內(nèi)所發(fā)生事件與行為的能力被消弱的過程或現(xiàn)象。①德布路克(Delbruk)認(rèn)為，全球化意指大量的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為的非國(guó)家化過程。沃克(Gordon R.Walker)與?？怂?Mark A.Fox)認(rèn)為，全球化概念的核心特征在于全球化市場(chǎng)中國(guó)家疆界的被侵蝕和非相關(guān)性。轉(zhuǎn)引自費(fèi)得勒《公共衛(wèi)生的全球化：傳染病的出現(xiàn)與國(guó)際關(guān)系》，Indiana Journal of Global Legal Studies，Vol.5，Issue 1.以全球化為基礎(chǔ)的金融市場(chǎng)整合就是全球化的一個(gè)典型例子，資本流動(dòng)正變?yōu)榉菄?guó)家化，國(guó)家主權(quán)正逐漸弱化。在全球化的歷史中，煙草的出現(xiàn)會(huì)寫下新的篇章，它涉及到公共衛(wèi)生——一個(gè)遠(yuǎn)離商業(yè)狂熱和金錢氣息的論域。在很大程度上，煙草的使用和控制是全球化過程的惡果。由于全球化使得煙草以史無前例的速度將疾病和死亡帶到地球的每一個(gè)角落，國(guó)家公共衛(wèi)生與世界公共衛(wèi)生之間的區(qū)別已不再有什么意義。與此同時(shí)，全球化過程消弱了主權(quán)國(guó)家保護(hù)公眾免受煙草危害的能力。由煙草所帶來的威脅的視角視之，煙草控制的全球化所帶來的挑戰(zhàn)是非常巨大的。

世界衛(wèi)生組織于2003年5月批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》，其中明確指出，煙草和煙草煙霧會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、社會(huì)造成嚴(yán)重的破壞性后果，如吸煙給家庭、窮人和國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)造成極大負(fù)擔(dān);卷煙和其他煙草制品經(jīng)過精心加工，可以引起和維持對(duì)煙草的依賴，它們所含的許多化合物和它們所產(chǎn)生的藥理活性、毒性、致突變性和致癌性;孕婦接觸煙草煙霧是兒童健康和發(fā)育的不利條件;全世界婦女和少女吸煙及其他形式煙草制品消費(fèi)也在增加。由此可見，煙草問題是一個(gè)全球性的公眾健康問題，世界各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，采取因應(yīng)措施，就勢(shì)在必然。

世界各國(guó)大都認(rèn)識(shí)到煙草和煙草煙霧的危害性，并且贊同加強(qiáng)對(duì)煙草使用的控制。人們從各種不同的角度，特別是從尊重健康人權(quán)的角度，對(duì)控?zé)煹牡赖抡?dāng)性和社會(huì)必要性進(jìn)行說明，國(guó)際間政府組織和非政府組織也積極開展控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。但是認(rèn)識(shí)到煙草控制的必要性是一回事，如何有效控制煙草危害則是另外一回事?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》就全球控?zé)煹呢?zé)任做出了原則性規(guī)定，但有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，甚至由于脫離全球正義的視野而缺乏合理性。在該公約看來，主權(quán)國(guó)家應(yīng)該是控?zé)熦?zé)任的重要承擔(dān)者，而且各國(guó)應(yīng)該平等承擔(dān)控?zé)熦?zé)任。由此，各國(guó)政府是否能夠切實(shí)履行控?zé)熦?zé)任，切實(shí)推進(jìn)控?zé)熡?jì)劃，已然成為國(guó)際社會(huì)對(duì)一國(guó)政府的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，成為一個(gè)政府是否是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的標(biāo)志之一，甚至影響到一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的形象問題。

雖然在現(xiàn)代民族國(guó)家的語境下，控?zé)熦?zé)任主要由各國(guó)政府承擔(dān)，但是在全球化的大背景下，由于金融、通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系前所未有地密切，許多問題已經(jīng)超越民族國(guó)家的疆界，或者說單憑一國(guó)之力量已經(jīng)不能有效解決全球性問題，迫切需要各國(guó)政府之間或者國(guó)際組織努力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全球治理。一方面，“地球村”成為人類發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，包括控?zé)熢趦?nèi)的諸多問題需要置于全球背景下思考;另一方面，當(dāng)下的全球化是各國(guó)發(fā)展不平等的全球化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)優(yōu)越的國(guó)家在全球化和全球事務(wù)中處于優(yōu)勢(shì)地位，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，技術(shù)也不夠先進(jìn)的國(guó)家則在全球化和全球事務(wù)中處于劣勢(shì)地位。雖然《煙草控制框架公約》指出各國(guó)均負(fù)有控制煙草使用的責(zé)任，但是全球化告訴我們，控?zé)焼栴}已經(jīng)超出了一國(guó)疆界，需要全球合作。不均衡的全球化，特別是包括煙草貿(mào)易在內(nèi)的不均衡的全球貿(mào)易，讓我們認(rèn)識(shí)到煙草控制并非由各國(guó)政府獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任這么簡(jiǎn)單，而是需要世界各國(guó)之間的協(xié)調(diào)與配合，需要各國(guó)根據(jù)自己的具體國(guó)情，以實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)地分配和承擔(dān)不同的責(zé)任。有鑒于此，以全球正義為切入點(diǎn)，考察各國(guó)政府的控?zé)熦?zé)任問題，實(shí)有必要。

二 全球正義下的控?zé)熦?zé)任分配原則

(一)全球正義

當(dāng)世界各國(guó)之間的交往尚不夠頻繁和深入的時(shí)候，人們對(duì)平等和正義的思考多以民族國(guó)家為背景，局限于一國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)，但是在今天全球化的大背景下對(duì)平等和正義等問題的思考就不得不跨越國(guó)界的藩籬，推及全球?qū)用妗Ｔ诋?dāng)今世界，相比于國(guó)內(nèi)的不平等，國(guó)際間的不平等問題更為突出，不僅差距巨大，而且還在穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值是第三世界國(guó)家的30倍，而最富裕與最貧窮國(guó)家之間的收入差距正越拉越大。①［美]濤慕斯·博格：《康德、羅爾斯與全球正義》，劉莘、徐向東等譯，上海譯文出版社2010年版，第157頁。事實(shí)上，歐洲、北美洲以及亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化和現(xiàn)代化起步很早，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，而中東、非洲、南美洲等發(fā)展中國(guó)家，或者常年作為殖民地依附于西方宗主國(guó)，或者限于資源和不穩(wěn)定的政治局面，工業(yè)化和現(xiàn)代化起步很晚，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。“世界上收入最低的百分之五那些人越來越窮，從1988到1993，他們的實(shí)際收入下降四分之一(百分之二十五!)，而最富裕的五分之一卻越來越富有，在同時(shí)期增加了百分之十二，也就是說，是世界收入增長(zhǎng)率(百分之五點(diǎn)七)的兩倍多?！雹贐 ranko Milanovic：True World Income Distribution ，1988 and 1993 ：First Calculation Based on Household Surveys Alone，the Economic Journal，112(2002)，51-59，轉(zhuǎn)引自［美]濤慕斯·博格：《康德、羅爾斯與全球正義》，劉莘、徐向東等譯，上海譯文出版社2010年版，第228頁?？梢姡瑖?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等局面，不僅沒有減弱，而且有不斷加深的趨勢(shì)。

鑒于經(jīng)濟(jì)的影響力，在全球范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的不平等必然導(dǎo)致其他方面的不平等，如政治、文化的不平等。國(guó)際社會(huì)存在的諸種不平等會(huì)加劇發(fā)展中國(guó)家人民的貧困狀況。按照世界主義的立場(chǎng)，僅僅因?yàn)槟橙伺既怀錾谀硞€(gè)國(guó)家，就必須承受由于不平等帶來的不同生存狀況，這是不道德的，不正義的。全球是一個(gè)人類共同體，作為世界公民，沒有理由對(duì)貧困國(guó)家和地區(qū)的人民的不幸袖手旁觀，有義務(wù)給予經(jīng)濟(jì)的援助。上述種種的不平等源于政治、經(jīng)濟(jì)能力不平等，政治、經(jīng)濟(jì)能力不平等，又與處理全球事務(wù)的制度密切相關(guān)。因此應(yīng)該從一種全球正義的視角，改革全球機(jī)制，以在不同國(guó)家之間協(xié)調(diào)處理全球事務(wù)。正如博格所指出：“要在人類歷史中實(shí)現(xiàn)道德。這絕非簡(jiǎn)單的任務(wù)。它要求我們克服種族、性別、國(guó)家和宗教的界限，共同致力于在全球?qū)用嫔辖⒄x制度，以消除全球范圍內(nèi)的不人道?？档聢?jiān)信，必須有全球性的解決方案才能實(shí)現(xiàn)人之為人的終極目的。只有普遍實(shí)現(xiàn)正義，才有正義?！雹郏勖繻濤慕斯·博格：《康德、羅爾斯與全球正義》，劉莘、徐向東等譯，上海譯文出版社2010年版，第119頁和120頁。事實(shí)上很多人都承認(rèn)存在生存環(huán)境的巨大不平等是不正義的，因此，雖然世界范圍內(nèi)尚沒有強(qiáng)制性的義務(wù)規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家必須為那些貧窮的發(fā)展中國(guó)家做些什么，但是出于倫理上的考量，富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)該從正義的角度在國(guó)際事務(wù)上援助發(fā)展中國(guó)家，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。④See：Lawrence O.Gostin，Meeting Basic Survival Needs of the World's Least Healthy People：Toward a Framework Convention on Global Health，96 GEO.L.J.(forthcoming Jan.2008).

全球正義的核心問題在于國(guó)際事務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，即在需要全球各國(guó)共同參與、共同努力的國(guó)際事務(wù)上，不同的國(guó)家應(yīng)該如何承擔(dān)具體責(zé)任的問題。一方面，全球化進(jìn)程使幾乎所有的國(guó)家自覺或者不自覺地卷入國(guó)際事務(wù)，并在其中承擔(dān)國(guó)際責(zé)任;另一方面，鑒于全球范圍內(nèi)的不平等狀況，國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)能力不平等使各國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的能力并不均衡。雖然無差別地共同分擔(dān)國(guó)際責(zé)任表面上符合了形式平等理念，但是客觀上政治、經(jīng)濟(jì)能力薄弱的國(guó)家因承擔(dān)了與自己能力不相稱的責(zé)任而加劇原有的不平等，致使違背實(shí)質(zhì)平等理念。發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與自身能力不相稱的國(guó)際責(zé)任，不僅加劇與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，而且加劇自身的貧困，進(jìn)而引致本國(guó)的政治沖突、社會(huì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生等諸多問題。當(dāng)然，在全球化的大背景下，發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家的這些問題反過來也會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家。⑤S ee：Lawrence O.Gostin，Meeting Basic Survival Needs of the World's Least Healthy People：Toward a Framework Convention on Global Health，96 GEO.L.J.(forthcoming Jan.2008).有鑒于此，基于自身的政治、經(jīng)濟(jì)能力優(yōu)勢(shì)，富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，相比之下，政治、經(jīng)濟(jì)能力薄弱的發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中則應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相稱的責(zé)任。

(二)控?zé)熦?zé)任的分配原則

控?zé)煹牡赖抡?dāng)性是一回事，控?zé)熦?zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑則是另外一回事?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》強(qiáng)調(diào)一國(guó)政府在控?zé)焼栴}上的義務(wù)與責(zé)任，卻忽略了義務(wù)與責(zé)任實(shí)現(xiàn)的具體和復(fù)雜語境決定了責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑是多樣的。每個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)不同，每個(gè)政府的執(zhí)政資源也是有限的，不可能一下子實(shí)現(xiàn)所有的目標(biāo)，履行所有的義務(wù)，完全承擔(dān)所有的責(zé)任，只能按照現(xiàn)實(shí)的情況決定哪個(gè)目標(biāo)優(yōu)先，哪個(gè)目標(biāo)靠后。所以控?zé)煹膶?shí)現(xiàn)路徑是具體的、特殊的，控?zé)煹呢?zé)任分配也不一樣。從全球正義的視角考察控?zé)焼栴}，必須認(rèn)真對(duì)待各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等的現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上確定不同國(guó)家的控?zé)熦?zé)任分配原則。

1.公正原則

公正原則應(yīng)該作為控?zé)熦?zé)任分配的第一原則。公正原則體現(xiàn)了一國(guó)政府控?zé)煓?quán)利與控?zé)熈x務(wù)的相關(guān)性。義務(wù)分為完全義務(wù)與不完全義務(wù)，基于公正的義務(wù)是完全義務(wù)。根據(jù)公正原則，A向B主張權(quán)利，是因?yàn)锳向B履行了相關(guān)的義務(wù);另一方面，A向B主張權(quán)利，是因?yàn)殡p方互負(fù)不害義務(wù)。在控?zé)焼栴}上，在每一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，個(gè)人或者企業(yè)承擔(dān)基于公正原則的義務(wù)，即個(gè)人、企業(yè)都承擔(dān)不以煙草危害他人健康的消極義務(wù)，以及采取措施控制煙草蔓延的積極義務(wù)。

在國(guó)際社會(huì)，由于全球化打破了原來國(guó)家間的隔絕狀態(tài)，一國(guó)對(duì)另一國(guó)的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生影響成為可能，一國(guó)煙草政策對(duì)另一國(guó)產(chǎn)生影響成為可能，由此帶來一國(guó)政府承擔(dān)免于侵犯他國(guó)公民生命健康權(quán)的義務(wù)。我們看到，在歷史上和現(xiàn)在已經(jīng)或者正在產(chǎn)生處在不同疆界的人們之間做出相互不利或者侵害行為的事例，比如歷史上黑死病和天花的傳播，以及近代礦物燃料使用帶來的氣候變化，⑥歷史上，亞洲商人和游客在1346年把黑死病帶到歐洲，導(dǎo)致到1350年毀滅了當(dāng)時(shí)歐洲三分之一的人口。歐洲的殖民者把帶到北美，導(dǎo)致北美大量的土著居民死亡;近代，氟利昂在歐洲和北美大量使用是南半球臭氧空洞的主要成因，世界上六七個(gè)國(guó)家因?yàn)榇罅渴褂玫V物燃料而要對(duì)全球氣候變化負(fù)相當(dāng)大的責(zé)任。在這個(gè)過程中，富裕的國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)先地位，社會(huì)發(fā)展走在國(guó)際前列，享受了諸如大量使用礦物燃料帶來的社會(huì)發(fā)展權(quán)利，享受了現(xiàn)有國(guó)際煙草產(chǎn)業(yè)秩序帶來的權(quán)利，由此產(chǎn)生的氣候變暖等弊端卻由全球各國(guó)共同承擔(dān)，所以富裕國(guó)家在此類事務(wù)的國(guó)際解決上承擔(dān)更大的責(zé)任符合公正原則。因此，根據(jù)公正原則，每個(gè)政府、企業(yè)或個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)免于傷害他國(guó)公民的消極義務(wù)，同時(shí)對(duì)于因?yàn)楸緡?guó)政府的煙草政策對(duì)他國(guó)公民造成傷害的，承擔(dān)積極義務(wù)，予以救濟(jì)。

2.政治正當(dāng)性原則

政治正當(dāng)性原則是煙草控制責(zé)任分配的第二原則。即使在全球化背景下，主權(quán)國(guó)家處理全球問題的能力有所削弱，但仍不能改變以民族國(guó)家為主要單元的世界政治格局。根據(jù)社會(huì)契約論，一國(guó)政府的政治正當(dāng)性在于保障本國(guó)公民的基本權(quán)利。由此，一國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)保障本國(guó)公民身體健康的責(zé)任，否則，喪失政治正當(dāng)性。因此，各國(guó)政府在關(guān)涉本國(guó)公民生命健康人權(quán)的控?zé)熓聵I(yè)上，負(fù)有不可推卸的義務(wù)，從公民生命健康人權(quán)的角度對(duì)待控?zé)?，是政府政治正?dāng)性的體現(xiàn)。根據(jù)政治正當(dāng)性原則，一國(guó)政府首先承擔(dān)保護(hù)本國(guó)公民免于煙草危害的消極義務(wù)，即不采取積極政策發(fā)展煙草事業(yè);其次承擔(dān)積極義務(wù)，對(duì)本國(guó)公民因?yàn)闊煵菔褂枚鴮?dǎo)致的危害予以防范。不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都應(yīng)該根據(jù)政治正當(dāng)性原則，控制煙草使用，以使本國(guó)公民免受煙草傷害。

3.能力原則

能力原則是控?zé)熦?zé)任分配的重要原則，該原則立基于全球不平等基礎(chǔ)上的全球正義觀念。在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部，個(gè)人之間存在履行社會(huì)義務(wù)能力的差別，因此不同個(gè)體承擔(dān)不同的社會(huì)義務(wù)。相應(yīng)的，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)事務(wù)中，作為國(guó)際事務(wù)主要參加者的政府之間也存在能力上的差異，所以在控?zé)煹葒?guó)際問題上也應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家間能力差異分配不同的控?zé)熦?zé)任。

一方面，根據(jù)能力原則分配控?zé)熦?zé)任有其必要性。不同國(guó)家政府之間的政治、經(jīng)濟(jì)能力差距的現(xiàn)狀是客觀存在的，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍富裕，發(fā)展中國(guó)家大多貧窮，在共同推進(jìn)符合普世倫理的價(jià)值觀念和國(guó)際事業(yè)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家不易跟上全球步伐。世界主義理論認(rèn)為，每個(gè)人具有平等的尊嚴(yán)與價(jià)值，不分性別、國(guó)籍、種族等身份。在國(guó)際共同事務(wù)上，貧窮國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后而不能實(shí)現(xiàn)國(guó)民的尊嚴(yán)與價(jià)值，是不符合正義的。因此堅(jiān)持能力原則，強(qiáng)調(diào)富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家有幫助貧窮的發(fā)展中國(guó)家處理社會(huì)事務(wù)的義務(wù)，實(shí)有必要。在控?zé)焼栴}上，如果本國(guó)政府無能為力或者能力不夠全面，有能力的發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)提供幫助。另一方面，根據(jù)能力原則分配控?zé)熦?zé)任具有現(xiàn)實(shí)的可能性。在過去交通和通信尚沒有今天這么發(fā)達(dá)的時(shí)候，一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的災(zāi)難或者需求要么不知道，要么知道了也沒有能力提供幫助，但是現(xiàn)在科技發(fā)展使全球的信息、資源都可以迅速的跨越疆界，在控?zé)焼栴}上一個(gè)國(guó)家也有能力對(duì)另外一個(gè)國(guó)家給以幫助。

三 控?zé)熦?zé)任的具體分配

基于國(guó)際不平等現(xiàn)實(shí)的全球正義觀，要求國(guó)際社會(huì)在控?zé)焼栴}上根據(jù)公正原則、政治正當(dāng)性原則和能力原則合理分配不同國(guó)家之間的控?zé)熦?zé)任。正如《煙草控制框架公約》提出的，“應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕⑸鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律因素開展國(guó)際合作，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)和經(jīng)濟(jì)援助以及提供相關(guān)專長(zhǎng)，以制定和實(shí)施有效煙草控制規(guī)劃，是本公約的一個(gè)重要組成部分?！本唧w地說，就是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧富狀況不同的情況下，應(yīng)該承擔(dān)不同的控?zé)熦?zé)任。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的控?zé)熦?zé)任

發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)檎畏€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)保障機(jī)制完善、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施健全，在處理全球事務(wù)時(shí)，與發(fā)展中國(guó)家比起來處于優(yōu)勢(shì)地位，所以應(yīng)該從實(shí)質(zhì)平等的全球正義觀考量，在依靠本國(guó)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)能力控制本國(guó)煙草業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也幫助那些最容易受到煙草傷害的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施控?zé)煛?/p>

1.以自身政治、經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)嚴(yán)格控制本國(guó)煙草業(yè)發(fā)展

煙草行業(yè)是一條涵蓋了煙草種植、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈為許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了“貢獻(xiàn)”，比如為人們帶來就業(yè)機(jī)會(huì)、為國(guó)家提供稅收來源。然而控?zé)熞馕吨s小以致最后取消煙草種植、生產(chǎn)、銷售，將導(dǎo)致一大批依靠煙草行業(yè)為生的從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去，給人們帶來就業(yè)和生計(jì)問題。因此控制煙草的困難，除了吸食煙草的危害短期內(nèi)不被人們認(rèn)知外，還有煙草行業(yè)被取消所可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在這種背景下，富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家就比貧窮的發(fā)展中國(guó)家更易于開展控?zé)煟驗(yàn)楦辉５陌l(fā)達(dá)國(guó)家與貧窮的發(fā)展中國(guó)家比起來，一方面工業(yè)化和現(xiàn)代化起步很早，已經(jīng)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的社會(huì)保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民就業(yè)對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴比發(fā)展中國(guó)家要小，另一方面已經(jīng)從現(xiàn)有的國(guó)際秩序中獲取很大紅利、享受很大權(quán)利。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家有能力、決心以及道德上的動(dòng)因控制本國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展，它們應(yīng)該率先認(rèn)真履行公約的有關(guān)規(guī)定，通過價(jià)格、稅收、限制廣告、督促煙草企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方式推進(jìn)控?zé)煛?/p>

2.為發(fā)展中國(guó)家控?zé)熖峁┴?cái)政援助

要想在全球順利實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織制定的控?zé)熌繕?biāo)，各國(guó)必須支出相應(yīng)的科研、宣傳、衛(wèi)生等控?zé)熃?jīng)濟(jì)成本。然而現(xiàn)實(shí)狀況是，一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，貧窮的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)國(guó)家財(cái)政緊張和煙草危害短期內(nèi)不易發(fā)覺的現(xiàn)實(shí)，出于功利地考慮必定會(huì)將資金投向能帶來經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，不能落實(shí)控?zé)煹囊笠员Ｗo(hù)公民的生命健康權(quán);另一方面，在歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家的殖民與掠奪，滿足自身資本積累的需要，如今為了增強(qiáng)自己的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然依賴發(fā)展中國(guó)家提供的人力資源和自然資源。因此，在需要全球合作的控?zé)熓聞?wù)中，發(fā)達(dá)國(guó)家基于全球正義觀念下的公正原則的考慮，應(yīng)當(dāng)注意到自己與發(fā)展中國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)能力不平等的現(xiàn)實(shí)，不但認(rèn)識(shí)到自己有能力在本國(guó)實(shí)現(xiàn)控?zé)?，而且認(rèn)識(shí)到基于自己的能力可以為那些最容易受到煙草傷害的發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政援助。正如《煙草控制框架公約》指出，“各締約方應(yīng)酌情促進(jìn)利用雙邊、區(qū)域、次區(qū)域和其他多邊渠道，為制定和加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方的多部門綜合煙草控制規(guī)劃提供資金”，“參加有關(guān)區(qū)域和國(guó)際政府間組織以及金融和開發(fā)機(jī)構(gòu)的締約方，應(yīng)鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方提供財(cái)政援助，以協(xié)助其實(shí)現(xiàn)本公約規(guī)定的義務(wù)，并且不限制其在這些組織中的參與權(quán)利”?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》和全球正義觀念一起，為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政援助提供了依據(jù)。

3.在控?zé)熆蒲屑夹g(shù)和煙草經(jīng)濟(jì)替代技術(shù)上協(xié)助發(fā)展中國(guó)家

《煙草控制框架公約》強(qiáng)調(diào)：“宜在國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)技術(shù)和財(cái)政援助的重要性，以便幫助發(fā)展中國(guó)家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家締約方因煙草控制規(guī)劃而使其生計(jì)受到嚴(yán)重影響的煙草種植者和工人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)過渡?！薄案骶喖s方應(yīng)相互合作并與有關(guān)國(guó)際和區(qū)域政府間組織合作，為煙草工人、種植者，以及在某些情況下對(duì)個(gè)體銷售者酌情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的替代生計(jì)?！薄稛煵菘刂瓶蚣芄s》的這些規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)支持提供了法理依據(jù)。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家大多具備先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，有能力開展煙草控制的科學(xué)研究，而許多發(fā)展中國(guó)家不僅不具備相應(yīng)的科研基礎(chǔ)，而且缺乏培訓(xùn)科研人員的條件，同時(shí)還存在國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才外流的現(xiàn)象，①See：Lawrence O.Gostin，Meeting Basic Survival Needs of the World＇s Least Healthy People：Toward a Framework Convention on Global Health，96 GEO.L.J.(forthcoming Jan.2008)，page24.所以基于全球正義觀指導(dǎo)下的公正原則和能力原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)為發(fā)展中國(guó)家提供控?zé)熂夹g(shù)上支持，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家開展煙草控制研究，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)控?zé)煿ぷ魉璧娜藛T。其次，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相比，有比較好的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有決心、有動(dòng)力、有能力推進(jìn)控?zé)?，發(fā)展中國(guó)家由于仍然依賴煙草產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益而不能專心致志控制煙草產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家在考慮對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)援助發(fā)展中國(guó)家煙草行業(yè)的替代行業(yè)的發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展煙草作物的替代作物，援助發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的控?zé)熦?zé)任

1.重視控?zé)煿ぷ鳎男心芰λ暗目責(zé)熈x務(wù)

在控?zé)熓聵I(yè)中，雖然要正視發(fā)展中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)能力弱于發(fā)達(dá)國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)狀況，但是一個(gè)政府從其政治正當(dāng)性出發(fā)，并不能以這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況為借口推卸自己有能力承擔(dān)的控?zé)熦?zé)任。依據(jù)政治正當(dāng)性原則，一個(gè)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的主要義務(wù)主體是本國(guó)政府，政府能否履行保障本國(guó)公民基本權(quán)利的義務(wù)，是其是否具有政治合法性的體現(xiàn)。因此，雖然發(fā)展中國(guó)家由于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段，尚不能依照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)大跨度推進(jìn)控?zé)熞员Ｗo(hù)公民的生命健康權(quán)，但是《煙草控制框架公約》規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段有能力履行的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該切實(shí)履行。譬如，首先，《煙草控制框架公約》要求在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具等處實(shí)現(xiàn)禁煙，這在所有國(guó)家都具有可操作性，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)努力在這些場(chǎng)所率先實(shí)現(xiàn)禁煙;其次，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《煙草控制框架公約》關(guān)于“煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對(duì)其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志”的規(guī)定;再次，發(fā)展中國(guó)家用于銷售的煙草制品，在煙盒包裝上應(yīng)滿足“煙盒的警示語部分應(yīng)該占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”的規(guī)定;又次，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極研究制定控?zé)熈⒎?，通過控?zé)熈⒎?，一方面可以喚起公眾?duì)控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)，另一方面可以逐步規(guī)范控?zé)煿ぷ鲗?shí)施。

2.立足本國(guó)國(guó)情，制定長(zhǎng)期控?zé)煈?zhàn)略

控?zé)煹牡赖抡?dāng)性和社會(huì)必要性已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)地廣泛認(rèn)同。發(fā)展中國(guó)家一方面要認(rèn)識(shí)到控?zé)煹牡赖抡?dāng)性和社會(huì)必要性，明確最終控制煙草使用符合國(guó)際社會(huì)的普遍價(jià)值觀念，是國(guó)際社會(huì)共同的目標(biāo);另一方面，也應(yīng)該實(shí)事求是地面對(duì)自己國(guó)家所處的具體政治和經(jīng)濟(jì)狀況，在控?zé)煹膶?shí)現(xiàn)路徑上作出符合本國(guó)國(guó)情的決定。大部分發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段的基本國(guó)情仍然是：工業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)需要穩(wěn)定以利于發(fā)展，龐大的待就業(yè)人口需要就業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴煙草產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，民眾對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)所帶來短期利益的認(rèn)識(shí)明顯高于對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)。這些國(guó)家的控?zé)煿ぷ饕彩艿竭@個(gè)基本國(guó)情的制約，控?zé)煹倪M(jìn)程和具體措施要以此基本國(guó)情為基礎(chǔ)，既不要無視控?zé)煹牡赖抡?dāng)性和社會(huì)必要性而疏忽懈怠，也不要超越自身的政治經(jīng)濟(jì)條件主觀冒進(jìn)。為此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)期控?zé)煈?zhàn)略，既加強(qiáng)煙草危害的教育宣傳，又落實(shí)控?zé)煹木植亢腿至⒎?，積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)，最終逐步實(shí)現(xiàn)全面控?zé)煛?/p>

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)替代煙草經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中國(guó)家按照《煙草控制框架公約》的要求開展控?zé)煿ぷ?，?jīng)常遇到的困難是缺乏控?zé)熃?jīng)濟(jì)技術(shù)條件、缺乏控?zé)煕Q心和動(dòng)力。不管是哪一種困難，其根本原因都在于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因此，發(fā)展中國(guó)家最終完成控?zé)煹母敬胧┻€在于加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加政府的財(cái)政收入和人們的就業(yè)機(jī)會(huì)選擇，逐步擺脫對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴，另一方面可以依靠堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開展控?zé)熆蒲泻涂責(zé)熜麄鳌＞唧w措施比如：分階段、有步驟地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型;因地制宜引進(jìn)、培育其他經(jīng)濟(jì)作物，以替代煙草作物;根據(jù)本國(guó)的消費(fèi)水平提高煙草制品銷售價(jià)格，降低煙草消費(fèi)量;根據(jù)本國(guó)的資源、市場(chǎng)等特點(diǎn)加快加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擺脫對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)的依賴。

四 結(jié)語

在控?zé)焼栴}上，一方面，煙草使用的危害日漸為人所知，全球控?zé)煶蔀槭澜绱筅厔?shì)，各國(guó)都需認(rèn)識(shí)到控?zé)煹牡赖抡?dāng)性和社會(huì)必要性，承擔(dān)相應(yīng)的控?zé)熦?zé)任;另一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在客觀的差距，處理全球事務(wù)的能力并不均衡，需要國(guó)際社會(huì)為著共同的目標(biāo)相互合作，合理分配控?zé)熦?zé)任。

基于全球不平等現(xiàn)實(shí)的全球正義理論，是目前協(xié)調(diào)處理諸多國(guó)際事務(wù)可資借鑒的理論模式，在控?zé)焼栴}上亦是如此。因此，為著實(shí)現(xiàn)全球控?zé)煹哪繕?biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到世界各國(guó)之間，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，在全球正義觀的理念基礎(chǔ)上，依據(jù)公正原則、能力原則、政治正當(dāng)性原則，積極開展國(guó)際合作，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的具體情況，在《煙草控制框架公約》的指導(dǎo)下，分擔(dān)相應(yīng)的控?zé)熦?zé)任，共同努力，在全球?qū)崿F(xiàn)無煙世界，保護(hù)人類的生命健康人權(quán)。