高偉瑋

(泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

一 運行現(xiàn)狀及存在問題

一是有穩(wěn)定的供貨渠道。絕大部分經(jīng)營企業(yè)都與煤礦或大型煤炭批發(fā)市場建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，貨源充足，都能按時購進合適的煤炭產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)營未受國家煤礦安全專項整治等活動的影響。

二是有穩(wěn)定的銷售市場。各經(jīng)營企業(yè)基本都形成了較固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)出三大特點:一是客戶的多樣化:有用量較大的電廠、鋼廠;有機械加工、鑄造企業(yè);有醫(yī)院、浴室等鍋爐使用單位;還有商業(yè)及家庭用戶。二是銷售的范圍廣:有定點銷售，有本地銷售，也有外地銷售。三是銷售量穩(wěn)中有升:大部分經(jīng)營企業(yè)1～9月份銷量和進貨量同比略有提升，今年全年基本都能完成2萬噸的年審指標(biāo)。

三是有規(guī)范的經(jīng)營秩序。各經(jīng)營企業(yè)都能按照國家、省相關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營，并嚴(yán)格按照《合同法》相關(guān)規(guī)定簽訂合同。未發(fā)生買賣、出租經(jīng)營許可證的行為;未發(fā)生以次充好、囤積居奇等不法經(jīng)營行為;未發(fā)生違反工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等規(guī)定的行為。

全市煤炭經(jīng)營企業(yè)運行狀況良好的同時，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為“四難”:

一是貸款難。煤炭經(jīng)營流動資金需求較大，企業(yè)做大做強需強有力的資金支撐。據(jù)了解，我市部分經(jīng)營企業(yè)雖具有較通暢的貨源通道和穩(wěn)定客戶，但在目前中小企業(yè)貸款普遍困難的大環(huán)境下，流動資金受到制約，企業(yè)規(guī)模難以擴大，導(dǎo)致發(fā)展受到限制。

二是資金回籠難。受當(dāng)前經(jīng)濟緊縮的環(huán)境影響，今年以來，相當(dāng)一部分經(jīng)營企業(yè)在銷售時無法立即獲得現(xiàn)金，只能得到一張期限半年左右的承兌，兌現(xiàn)時還需向銀行繳納一定的貼息費。直接導(dǎo)致了企業(yè)流通資金的嚴(yán)重短缺，影響其正常的經(jīng)營和發(fā)展。

三是盈利難。一是煤炭價格波動大，導(dǎo)致營銷風(fēng)險增加，企業(yè)普遍采取保守策略，大幅減少煤炭進貨和庫存，從而影響了銷量，減少了利潤。二是港口設(shè)施落后，限制運輸成本。隨著物流發(fā)展的日趨成熟，設(shè)施相對落后的港口已越發(fā)不能滿足大型船舶的駐港及裝卸需求。據(jù)了解，因港口噸位不足，某些企業(yè)貨船靠港時間延長，所產(chǎn)生的滯留費近于整船煤炭的利潤，加之港口管理缺位導(dǎo)致煤炭駁載損耗嚴(yán)重，進一步縮小了企業(yè)的利潤空間。三是煤炭價格透明，調(diào)整空間小，且隨著國家節(jié)能減排政策實施力度的日益加大，各地供熱區(qū)域范圍內(nèi)燃煤小鍋爐正被逐一淘汰，間接降低了部分企業(yè)煤炭的銷量。

四是監(jiān)管難。全市煤炭監(jiān)管體系尚需進一步完善。一是條線不統(tǒng)一。由于新一輪機構(gòu)改革，部分地區(qū)煤炭監(jiān)管職能劃歸商務(wù)局，部分地區(qū)職能仍屬經(jīng)信委，導(dǎo)致全市煤炭經(jīng)營監(jiān)管條線不暢通。二是執(zhí)法隊伍不健全。各市(區(qū))煤炭主管部門工作人員均在2～3人，較少的人員投入導(dǎo)致執(zhí)法工作較難開展。三是取證查處較難。大部分無證經(jīng)營商戶無儲煤場地，僅將煤炭從上游貨源直接轉(zhuǎn)送至下游客戶，省去了中間環(huán)節(jié)，取證和查處難度較大。

另外，各地煤炭行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮自身聯(lián)通作用，企業(yè)同行間普遍缺少溝通和交流;少部分經(jīng)營企業(yè)為增加利潤，尚存在逃稅、漏稅的現(xiàn)象。

上述問題勢必對全市煤炭經(jīng)營企業(yè)及整個行業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，需在今后的工作中加以解決。

二 存在問題的原因分析

一是部分企業(yè)經(jīng)營還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。一是經(jīng)營不開票。由于企業(yè)盈利空間小，再加上部分小客戶都不需要發(fā)票，導(dǎo)致部分企業(yè)進貨、銷售都不開票，直接現(xiàn)金交易。二是存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。煤炭市場競爭激烈，部分企業(yè)為取得市場進行惡意低價，甚至無中生有，惡意舉報競爭對手。三是進貨量不能達標(biāo)。省煤炭經(jīng)營許可證年檢要求是最低年進貨煤炭2萬噸，但有少部分中小經(jīng)營企業(yè)由于受市場、資金等限制，指標(biāo)不能完成。

二是煤炭經(jīng)營企業(yè)之間缺少溝通交流。盡管各地建立的煤炭行業(yè)協(xié)會，但基本不組織活動。煤炭經(jīng)營企業(yè)之間沒有溝通，平時各自為政，煤炭市場各種資源(如市場、價格、物流)不能實行共享，企業(yè)間不能形成合力。

三是煤炭監(jiān)管條件不完全具備，監(jiān)管工作還存在很多不完全的地方。一是條線不統(tǒng)一。由于新一輪機構(gòu)改革，部分煤炭監(jiān)管職能劃歸了商務(wù)局，部分還屬于經(jīng)信委部門，條線監(jiān)管不暢通。二是執(zhí)法隊伍不健全。有的市(區(qū))還保留部分執(zhí)法人員，有的市(區(qū))如興化，只有2個人，執(zhí)法工作根本無法開展。三是監(jiān)管難度較大。對一些無證經(jīng)營現(xiàn)象，需要工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，有的還受地方保護，取證難、查處難。

三 對策措施

一是進一步加大監(jiān)管力度，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。一方面，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，互通信息，加強監(jiān)管，及時掌握煤炭經(jīng)營企業(yè)的納稅、銷售情況，使相關(guān)部門在日常監(jiān)管中有的放矢;另一方面，定期組織開展聯(lián)合督查活動，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。要認(rèn)真貫徹落實《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，會同工商、環(huán)保、質(zhì)檢等部門加強對煤炭經(jīng)營秩序的檢查整治。堅決打擊和取締各種非法經(jīng)營活動，營造公平競爭環(huán)境，維護煤炭經(jīng)營正常秩序。

二是注重市場的監(jiān)管，為煤炭經(jīng)營企業(yè)提供強有力的保障。第一，積極支持和鼓勵大、中型耗煤企業(yè)直接與煤礦簽訂直銷合理，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)效益。第二，定期召開耗煤大戶和營銷企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，傳達省、市煤炭監(jiān)管工作要求，互通行業(yè)業(yè)務(wù)信息，商洽煤炭業(yè)務(wù)。同時走訪大戶，宣傳市場監(jiān)管情況，堅持要求督促企業(yè)在煤炭進貨渠道上確保供方的合法化。第三，要求各地區(qū)定期組織人員對煤炭經(jīng)營企業(yè)的貨場、質(zhì)量、銷量進行動態(tài)管理，查報表、看臺帳、督促企業(yè)做好月統(tǒng)計網(wǎng)報，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，做好本地工業(yè)產(chǎn)用煤需求的物資保障。第四，定期會同工商、環(huán)保、海事、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門對煤炭市場上經(jīng)營企業(yè)的督查，從購銷渠道、貨場管理、運輸環(huán)節(jié)、財務(wù)處理等方面進行檢查，促使企業(yè)經(jīng)營規(guī)范合法化，提高自身效益。第五，嚴(yán)把煤炭經(jīng)營資格審報材料初審、年審關(guān)。

三是積極搭建交流平臺，實現(xiàn)資源共享。第一，不斷完善煤炭行業(yè)協(xié)會的功能和作用，充分利用好協(xié)會這個載體，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間的關(guān)系，積極開展活動，組織企業(yè)互通有無，優(yōu)勢互補，相互協(xié)作，促進企業(yè)共同發(fā)展;第二，開展走訪活動，了解企業(yè)經(jīng)營情況和存在的問題，幫助企業(yè)解決力所能及的發(fā)展難題;第三，召開經(jīng)驗交流會，組織企業(yè)進行相互的交流學(xué)習(xí)，達到共同進步。第四，信息平臺建設(shè)，沒有強有力的信息化手段支持，就難以實現(xiàn)真正意義上的“資源共享與聯(lián)合采購”。煤炭企業(yè)雖然都建有自己的信息平臺，但由于企業(yè)分布地域廣泛，且信息化程度各不相同，這些分散的信息平臺只能滿足本單位信息的需要。無法實現(xiàn)聯(lián)盟成員之間的信息綜合管理和有效交流。

四是強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作再上新臺階。充分利用現(xiàn)有資源，不斷加強各市(區(qū))煤炭監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有組織、有人員、有活動，建立起煤炭經(jīng)營監(jiān)管長效機制，使煤炭監(jiān)管工作步入日常化軌道。一是把隊伍管理作為全局工作的有機組成部分，形成隊伍管理與職能處室管理同部署、同檢查、同考核、同落實格局。二是切實發(fā)揮執(zhí)法隊伍的作用，繼續(xù)深化行政監(jiān)管部門監(jiān)督、制約市場機制。三是健全組織機構(gòu)，配齊、配強執(zhí)法監(jiān)察人員，使執(zhí)法隊伍不能再是一支“光掛牌不唱戲”、虛有其名的隊伍。執(zhí)法隊伍要選拔較高素質(zhì)的人員執(zhí)法，而文化素質(zhì)低，法律知識弱，應(yīng)變能力差的人，不能從事監(jiān)管隊伍。四是要把監(jiān)管工作滲透到煤炭經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和全過程，通過抓執(zhí)法隊伍管理這個主線的綱，起到綱舉目張、達到事半功倍的效果。

五是完善人才培養(yǎng)機制，不斷提高人才隊伍素質(zhì)。人才培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)最行之有效的手段之一。要實行“按需培訓(xùn)”的人才培訓(xùn)戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為主題，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大培養(yǎng)力度。在培養(yǎng)對象上，要把那些政治素質(zhì)高、上進心強、可塑性強的優(yōu)秀青年干部和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干作為重。在培訓(xùn)內(nèi)容，要突出加強新理論、新知識、新技能、新信息、新方法的培訓(xùn)，要滲透思想道德教育、心理健康教育、企業(yè)文化教育。在培養(yǎng)方式上，采取業(yè)余和脫產(chǎn)相結(jié)合、外培和內(nèi)培相結(jié)合、“走出去”和“請進來”相結(jié)合、理論和實踐相結(jié)合的形式，分級分類培訓(xùn)，以滿足企業(yè)日益增長的人才需求。著力培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才及企業(yè)緊缺人才，努力培養(yǎng)造就一批能夠開拓新局面的優(yōu)秀管理人才，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的科技帶頭人，有真才實學(xué)、動手能力強、有實際操作力的技能人才。

六是不斷改革創(chuàng)新，促進煤炭企業(yè)的生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。第一、創(chuàng)新環(huán)境保護機制。一方面，加強監(jiān)管機制建設(shè)。在環(huán)境監(jiān)管體制方面，要建立從市級部門檢查到地區(qū)監(jiān)管再到單位負(fù)責(zé)的完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制。另一方面，建立以政府為主導(dǎo)的多元化投資機制。要改變單一的政府投資模式，利用市場機制，廣泛吸納社會資金、民間資金、企業(yè)自有資金和外資，建立多元化投資、建設(shè)、管理和運營體系。另外還可以建立污染治理市場化機制。在保護環(huán)境的同時形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。同時強化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰機制。嚴(yán)厲查處未履行環(huán)保手續(xù)的新項目和污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的老項目，堅決禁止新建一切不利于生態(tài)環(huán)境保護的企業(yè)，關(guān)閉治污無望的企業(yè)，限制重點污染企業(yè)的擴張，對排污企業(yè)實行排污許可制度，堅決防止污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)的遷移擴散。第二，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)。首先，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)。盡量減少廢物排放甚至實現(xiàn)零排放的目標(biāo)，創(chuàng)造將工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護有機結(jié)合的新模式。其次，推行清潔產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。一要優(yōu)化工藝流程，淘汰落后技術(shù)。二要更新生產(chǎn)設(shè)備。同時要尋找企業(yè)間的共生產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)間的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，最大限度地利用資源，減少廢物的產(chǎn)生。促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展要重視非政府組織的作用，建議行業(yè)協(xié)會內(nèi)設(shè)立生態(tài)化建設(shè)促進會，以期通過這一組織，推動或?qū)崿F(xiàn)一些環(huán)保措施。

七是強化基地、港口設(shè)施建設(shè)，大力增加企業(yè)效益。重點抓好沿江煤炭現(xiàn)貨儲運、中轉(zhuǎn)、分銷基地和港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障煤炭應(yīng)急供給，穩(wěn)定煤炭供需市場。實施煤炭運輸“綠色通道”制度，增加水路運煤量，充分挖掘運輸潛力，降低煤炭運輸成本。促進新能源和可再生資源的開發(fā)利用，積極降低煤炭在能源消耗中的比重。

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