■陳溢

公共就業(yè)服務(wù)是人力資源社會保障公共服務(wù)的重要組成部分，在推動就業(yè)政策落實和促進(jìn)人力資源合理有序流動中發(fā)揮著重要作用。近年來，大英縣人力資源市場和人才交流中心遵循基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展思路，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系，較好發(fā)揮了公共就業(yè)服務(wù)在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促和諧中的積極作用。筆者針對原人事、勞動保障兩個部門合并后這兩個經(jīng)辦就業(yè)服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，并就其在整合公共就業(yè)和人才服務(wù)資源等方面提出建議。

職能·現(xiàn)狀

人力資源市場現(xiàn)狀。大英縣人力資源市場成立于2010年2月，整合了就業(yè)援助中心、職業(yè)介紹中心、就業(yè)訓(xùn)練中心的全部公共就業(yè)服務(wù)職能。同年10月，縣人事與勞動保障部門合并成立了縣人力資源社會保障局，市場成為了面向全縣城鄉(xiāng)各類勞動者的綜合性公共就業(yè)服務(wù)平臺。每一個勞動者從失業(yè)登記到接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，從失業(yè)登記到申請就業(yè)援助對象認(rèn)定以及接受就業(yè)援助服務(wù)均可在人力資源市場享受一站式服務(wù)。市場現(xiàn)有工作場地80平方米，并建立了人力資源數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫求職信息10860人。2012年舉辦招聘會6次，求職登記3029人，幫助實現(xiàn)就業(yè)2404人。

人才服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。大英縣人才交流中心是由縣人社局直接管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣人才交流工作，開展人才信息調(diào)查、收集、整理、預(yù)測，建立人才信息庫，收集、發(fā)布人才供求信息；為各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供人才、勞務(wù)信息；承擔(dān)大中專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的人事檔案、人事關(guān)系的托管工作；負(fù)責(zé)大中專畢業(yè)生和事業(yè)人員人事代理聘用管理；負(fù)責(zé)人才流動、交流管理工作。2012年幫助實現(xiàn)就業(yè)525人，現(xiàn)存流動人員檔案11278份，2012年依托檔案提供服務(wù)734人。

問題·缺陷

機(jī)構(gòu)編制問題 目前縣人力資源市場是縣就業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合性辦事窗口，人力資源市場本身沒有準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)定位，無人員編制，市場主任按就業(yè)局中層干部配備，也沒有確立市場的社會和法律地位?？h人才交流中心是經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，現(xiàn)有編制2人。

職能職責(zé)問題 人事和勞動保障部門整合后,負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)和職能沒有整合，市場和中心兩個機(jī)構(gòu)的職能存在交叉。其相同之處在于都具有公共職能和公益屬性，都是從事人員流動、交流和管理工作的。其不同之處在于：就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其市場服務(wù)對象為城鄉(xiāng)勞動力，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其市場服務(wù)對象為大中專畢業(yè)生和事業(yè)人員。由于目前的條塊分割使得人力資源的流動、配置缺乏統(tǒng)一性，資源沒有得到充分有效整合，也使財政支出加大。

制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問題 該縣的人力資源市場一直沿用的是原勞動力市場的運(yùn)作模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也是一成不變地執(zhí)行著原人事部門制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，至今沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的整合后的服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域覆蓋問題 除人社部門設(shè)立的人力資源市場外，其他從事人力資源服務(wù)的民辦中介機(jī)構(gòu)太少，就業(yè)保障服務(wù)中心、就業(yè)保障服務(wù)站還沒有完全延伸到全縣的各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)，社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)工作均由社區(qū)工作者兼職，不適應(yīng)人力資源市場多層次、多功能、多元化發(fā)展的需要。

思考·建議

——完善體系

一是明確編制。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見要求，明確公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性，積極爭取編制、財政等部門支持，合理確定人員編制。可考慮將就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合后成立公共就業(yè)和人才服務(wù)局，統(tǒng)一管理人力資源的流動、配置和服務(wù)。

二是整合資源。在公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上健全和完善人力資源市場，實現(xiàn)專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作，將服務(wù)擴(kuò)展到大中專畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)勞動力的所有群體，實現(xiàn)真正意義上的人力資源統(tǒng)一服務(wù)。

三是健全制度。全面實施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、大型專項就業(yè)服務(wù)活動制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、勞動人事檔案管理服務(wù)制度、就業(yè)信息監(jiān)測制度等各項公共就業(yè)服務(wù)制度，并積極探索建立政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度。

四是拓展項目。鼓勵民營等各種形式興辦人才和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)人力資源市場的多層次、多功能和多元化發(fā)展,不斷拓展人力資源市場的整體功能和服務(wù)機(jī)構(gòu),加速人力資源市場與網(wǎng)絡(luò)、媒體等服務(wù)業(yè)的融合與協(xié)作。

五是擴(kuò)大范圍。加快完善覆蓋全縣11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的就業(yè)保障服務(wù)中心和延伸至所有社區(qū)的就業(yè)保障服務(wù)站，積極爭取編制和經(jīng)費，實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)工作專職專人，不斷加強(qiáng)基層公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺建設(shè)。

——提升水平

一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在國家尚未出臺統(tǒng)一的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時，地方人力資源社會保障行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實際，從有利于統(tǒng)一，有利于服務(wù)，有利于發(fā)展的角度來制定統(tǒng)一的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索適應(yīng)本地區(qū)就業(yè)發(fā)展的新路子，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)能力、服務(wù)水平。

二是信息化管理。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)雙方的信息資源，逐步將高校畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)勞動力等人力資源和用人單位信息合并為一個系統(tǒng)，并將網(wǎng)絡(luò)覆蓋到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)的就業(yè)和社會保障基層服務(wù)平臺，實現(xiàn)人力資源的廣覆蓋，從而提升就業(yè)服務(wù)的信息化水平。

三是人才支撐。以人才支撐提升公共就業(yè)服務(wù)水平，在加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上公開招聘和引進(jìn)一批人力資源管理和人力資源服務(wù)方面的專業(yè)人才，如高級職業(yè)指導(dǎo)師、人力資源管理師等。

四是硬件設(shè)施。將整合后的人力資源市場設(shè)置到縣行政服務(wù)大樓，充分利用空閑場地增加服務(wù)窗口、增添服務(wù)設(shè)施。可設(shè)置就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、勞動人事代理、檔案管理等窗口，定期舉辦各種針對大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動力的用工招聘活動和勞務(wù)洽談會，將人力資源市場建成服務(wù)一流、優(yōu)質(zhì)高效的人社部門服務(wù)場所。

——加強(qiáng)監(jiān)督

人社部門要繼續(xù)加強(qiáng)對整合后的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，要繼續(xù)會同財政、審計等部門加強(qiáng)對公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)方面的資金使用情況的監(jiān)督和檢查，及時糾正違規(guī)，堅決杜絕違法行為的出現(xiàn)，確保公共就業(yè)和人才服務(wù)專項資金專款專用，確保用于人力資源市場建設(shè)的資金安全、及時、充足。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也要加強(qiáng)資金內(nèi)控和自查制度、信息公開制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。人力資源市場要建設(shè)成為免費提供就業(yè)和人才服務(wù)的窗口，對現(xiàn)有收費項目要逐步脫離，由企業(yè)來承擔(dān)。要設(shè)立專門的人力資源市場執(zhí)法隊伍，對從事經(jīng)營性的民辦人力資源中介機(jī)構(gòu)要依法實施經(jīng)營準(zhǔn)入管理，完善許可流程。加強(qiáng)日常監(jiān)管、專項整治和執(zhí)法檢查，規(guī)范人力資源服務(wù)行為，維護(hù)良好的人力資源市場秩序。

總之，只要堅持按照公共就業(yè)和人才服務(wù)保基本、可持續(xù)、均等化的原則和就業(yè)服務(wù)公益性的屬性來合理整合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，完全能實現(xiàn)兩個市場的集中統(tǒng)一，從而充分保障人力資源的有序流動和公共就業(yè)人才服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。