文/趙汝周（成都行政學(xué)院，四川成都 610110）

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！背啥际械谑吸h代會(huì)提出要在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化。加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)已成為成都市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代化是人類文明的一種深刻變化，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播的過(guò)程，是追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代化對(duì)改善和保障民生，提出了更高要求，如何在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，讓廣大人民群眾過(guò)上幸福生活，是當(dāng)前所面臨的重要課題。由此筆者對(duì)成都市錦江區(qū)在民生改善與保障方面的實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

錦江區(qū)從2007年起，按照建設(shè)“全國(guó)一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”要求，以切實(shí)把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共享發(fā)展成果，建成了全市公共服務(wù)水平最高、社會(huì)管理理念先進(jìn)、居民幸福感最強(qiáng)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。其民生投入在全市處于領(lǐng)先水平，公共服務(wù)和社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新走在了全國(guó)前列，被民政部授予“全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

一、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)保障居民生活條件

黨的十八大報(bào)告指出：“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”就業(yè)是民生之本，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，沒(méi)有充分的就業(yè)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的繁榮、政治的安定，社會(huì)的發(fā)展，更談不上群眾的安居樂(lè)業(yè)。就業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶的生計(jì)和發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的最基本要求。近年來(lái)，錦江區(qū)多措并舉，扎實(shí)促進(jìn)就業(yè)工作。一是構(gòu)建“大就業(yè)”格局，推進(jìn)就業(yè)工作有序開(kāi)展。錦江區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)與實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，整合轄區(qū)就業(yè)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，基本形成了“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)調(diào)劑、公平就業(yè)、體面就業(yè)、多樣擇業(yè)”的“大就業(yè)”格局；建立健全就業(yè)服務(wù)體系、引入ISO質(zhì)量管理體系和規(guī)范化服務(wù)體系、規(guī)范基層公共就業(yè)服務(wù)程序、完善重點(diǎn)企業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理共享機(jī)制等，建立多層次、全方位的職介新模式，保持了動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，充分就業(yè)工作走在了在全省、全市前列。二是抓就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。錦江區(qū)以強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)了“一專多能”的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)；結(jié)合“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展了服務(wù)業(yè)崗位，培育引進(jìn)了中高端人才；完善“職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)、考試”一條龍人才職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈，實(shí)施中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)層次；對(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展“SYB”培訓(xùn)及職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)就業(yè)容量。錦江區(qū)不斷擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，開(kāi)發(fā)了公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)；深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”建設(shè)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)綜合配套社區(qū)建設(shè)，提高了涉農(nóng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力，促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民就近就業(yè)；運(yùn)用就業(yè)政策扶持發(fā)展各類勞動(dòng)密集型加工組織，組建社區(qū)服務(wù)型就業(yè)實(shí)體；引導(dǎo)社會(huì)金融資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，切實(shí)幫助引導(dǎo)涉農(nóng)社區(qū)居民就地就業(yè)，增加涉農(nóng)社區(qū)居民收入；四是加大就業(yè)宣傳與政策扶持力度，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的良好社會(huì)氛圍；全面實(shí)施國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持青年及大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)，積極扶持和發(fā)展創(chuàng)立中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)就業(yè)實(shí)體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)業(yè)組織；實(shí)施融資支持、社會(huì)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策；逐步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢及信息發(fā)布機(jī)制；圍繞公益事業(yè)需求實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目149項(xiàng)，完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目159項(xiàng)，這些舉措大大促進(jìn)了城區(qū)居民就業(yè)。

二、深化社會(huì)保障工作，有效防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度?！鄙鐣?huì)保障制度對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，具有基礎(chǔ)性意義。社會(huì)保障可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效地增強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，有效地激發(fā)社會(huì)活力，有效地保證社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)。錦江區(qū)在社會(huì)保障方面主要采取了四條措施：一是建立科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系和最低生活保障制度。按照“先保障、后救助”的思路，建立了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化”的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推行養(yǎng)老服務(wù)券電子化管理，提升了養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全了服務(wù)城鄉(xiāng)的“三級(jí)管理，四級(jí)服務(wù)，網(wǎng)上經(jīng)辦”社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，探索建立了勞動(dòng)保障四維服務(wù)平臺(tái)體系；積極實(shí)施公共服務(wù)基層經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。二是積極實(shí)施醫(yī)療救助與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的均等化基本醫(yī)療保障，認(rèn)真落實(shí)全市統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度，全額資助符合條件的救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾全員參保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老補(bǔ)貼與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移與接續(xù)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同類型和檔次之間的差別不斷縮?。还膭?lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；不斷優(yōu)化婦女兒童生存環(huán)境，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增了2所床位200張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。三是大力加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)工作。建立了“區(qū)級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心”、“街道殘疾人關(guān)愛(ài)中心”、“社區(qū)殘疾人關(guān)愛(ài)站”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政策保障為主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作為方向”的殘疾人服務(wù)體系，在全省率先開(kāi)通養(yǎng)老助殘熱線，率先發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)補(bǔ)貼（養(yǎng)老服務(wù)券）3000余萬(wàn)元，率先形成較為完善的養(yǎng)老助殘政策體系、工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了殘疾人事業(yè)發(fā)展，榮獲了“省級(jí)敬老模范區(qū)”和“全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”光榮稱號(hào)。四是大力推進(jìn)住房保障制度建設(shè)。完善住房保障政策體系，通過(guò)廉租住房實(shí)物安置、發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式，解決了1.09萬(wàn)戶中低收入家庭住房困難問(wèn)題。

三、實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升居民綜合素質(zhì)

黨的十八大報(bào)告指出：“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！苯逃潜Ｕ虾透纳泼裆幕A(chǔ)性工作。錦江區(qū)三項(xiàng)措施實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。一是確立發(fā)展目標(biāo)，加大投入。提出建設(shè)“結(jié)構(gòu)精當(dāng)、環(huán)境精致、資源精良、隊(duì)伍精銳、質(zhì)量精實(shí)”的國(guó)內(nèi)一流的精品教育城區(qū)的奮斗目標(biāo)，并加大教育投入，近五年累計(jì)投入財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育資金約19.8億元，年均遞增27.6%；深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)深化“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，形成了“以改革促人才、以人才促發(fā)展、以發(fā)展促和諧”的良好局面。堅(jiān)持以教育均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化“三化”聯(lián)動(dòng)為路徑，構(gòu)建起了高水平的教育公共服務(wù)體系，新建和改擴(kuò)建學(xué)校36所，完成22所中小學(xué)校舍抗震加固和校園文化打造，教育現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程加快，教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平居全市前列。二是積極推行先進(jìn)教育模式，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。提出在全市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和率先形成學(xué)習(xí)型城區(qū)的目標(biāo)，積極推行“激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ健?、“終身學(xué)習(xí)的教育新體系”、“多元開(kāi)放的教育新格局”、“均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育新機(jī)制”；合理統(tǒng)籌配置教育資源，優(yōu)化校點(diǎn)布局，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；高水平、高質(zhì)量普及15年教育；堅(jiān)持做強(qiáng)學(xué)前教育，做優(yōu)義務(wù)教育和做精普通高中教育，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)；積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，做實(shí)職業(yè)教育；強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌，構(gòu)建了“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展。三是擴(kuò)大教育開(kāi)放與國(guó)際交流合作，提升教育國(guó)際化水平。站在全球的高度，以國(guó)際視野為標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)具有強(qiáng)健體魄、豐滿人格、科學(xué)素養(yǎng)、民族精神和世界眼光的錦江學(xué)子，在率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。先后獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、全面繁榮文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)效能

黨的十八大報(bào)告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！蔽幕?，是一座城市的靈魂，也是城市最重要的軟實(shí)力，更是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。錦江區(qū)以滿足人民群眾精神文化需求，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)改革文化體制、創(chuàng)新文化資源利用模式、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力、強(qiáng)化文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，不斷滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷提升了城區(qū)文化軟實(shí)力，增強(qiáng)了城區(qū)文化影響力，使文化成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力，文化凝聚力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，文化創(chuàng)新機(jī)制與活力明顯增強(qiáng)。計(jì)劃通過(guò)五年的努力，全面建成“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”，形成具有鮮明錦江特色、彰顯錦江文化魅力的現(xiàn)代開(kāi)放型和可持續(xù)發(fā)展的、在全國(guó)具有影響力的精品文化示范城區(qū)。錦江區(qū)主要采取了七條措施加強(qiáng)文化建設(shè)：一是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大了博物館、圖書(shū)館、檔案館、文化館“四館”建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化設(shè)施布局和配套建設(shè)；建設(shè)錦江文化綜合大樓，擴(kuò)大公共圖書(shū)館信息資源共享，提升和改善服務(wù)功能。二是構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善品質(zhì)，提升街道、社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施（場(chǎng)館）配置水平。打造了一批示范性的社區(qū)文化活動(dòng)室，打造了依托于干道、河流、綠化控制帶及街區(qū)林蔭道的中小型游園、文化走廊及文化廣場(chǎng)，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的“15分鐘文化圈”公共文化服務(wù)體系。三是積極開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的群眾文化活動(dòng)。積極開(kāi)展以“社區(qū)文化節(jié)”為代表的系列品牌活動(dòng)；進(jìn)一步拓展惠民文化活動(dòng)形式，做好文化館、圖書(shū)館、博物館免費(fèi)開(kāi)放工作，實(shí)施惠民數(shù)字電影放映工程，依托“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化大巡演”，積極開(kāi)展文化富民強(qiáng)民活動(dòng)；深入挖掘本土文化活動(dòng)資源，形成“一街道一特色”的基層文化藝術(shù)發(fā)展格局；依托文化陣地開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，搭建展演平臺(tái)，促進(jìn)街道文化活動(dòng)交流互動(dòng)；建成一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)全面、梯次合理的文化工作者隊(duì)伍。四是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作。以創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)了以大慈寺為代表的“廟市文化”文化資源，延伸擴(kuò)展李劼人故居文化傳載功能，傳承并發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)魅力；注重了大慈寺、水井坊等文化資源的深度挖掘和效應(yīng)放大；加強(qiáng)了大慈寺、江南館街唐宋街坊遺址、水井坊、李劼人故居等特色歷史文化資源保護(hù)工作；拓展資金渠道，積極辦好文博展覽，大力發(fā)展民間博物館事業(yè)；構(gòu)建了“非遺”保護(hù)體系，正在加強(qiáng)“糖畫(huà)”、“剪紙”等民間傳統(tǒng)手工藝的傳承工作，挖掘“非遺”項(xiàng)目，推進(jìn)“非遺”申報(bào)工作。五是創(chuàng)新文化管理機(jī)制。構(gòu)建了多元投入、運(yùn)行管理、人才保障、激勵(lì)考評(píng)等機(jī)制。堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦公益文化事業(yè)，拓寬文化事業(yè)資金渠道，在各街道、社區(qū)建立了文化活動(dòng)中心（室），實(shí)現(xiàn)了公共文化陣地三級(jí)體系全覆蓋，連續(xù)兩屆被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，《錦江年鑒（2010）》獲全國(guó)一等獎(jiǎng)；探索了政府采購(gòu)、多方聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)交流等方式，催生了文化建設(shè)的自生機(jī)制；六是加強(qiáng)精神文明和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，進(jìn)一步提高城區(qū)文明程度和居民綜合素質(zhì)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，發(fā)掘樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)精神文明建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德建設(shè)機(jī)制，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。七是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。充分挖掘基層文化人才，探索推行文化義工服務(wù)制度，鼓勵(lì)扶持民間文化社團(tuán)，培育成立了社區(qū)文化類社會(huì)組織，組建文化志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)新拓展文化服務(wù)的供給方式。

五、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，保障市民身體健康

黨的十八大報(bào)告指出：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！卞\江區(qū)把大力推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，保障城區(qū)居民健康作為改善民生的重要內(nèi)容，著力從四個(gè)方面抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展。一是構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系。構(gòu)建了以“省、市級(jí)醫(yī)院—區(qū)級(jí)醫(yī)院—?？漆t(yī)院”和“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”兩條主線的基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診，建立互為補(bǔ)充、相互支撐的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯提高；建設(shè)完善了基本醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)；全面推行基本藥物制度，建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）；穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善了中醫(yī)藥預(yù)防保健體系，傾力打造錦江區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)品牌，榮獲“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制和長(zhǎng)效處理機(jī)制，高度重視精神衛(wèi)生工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了控制鼠疫、霍亂、艾滋病、瘧疾、結(jié)核病等傳染病及碘缺乏病等地方病；不斷加強(qiáng)基層網(wǎng)底建設(shè)，提高了基層疾病預(yù)防控制能力，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)疾病預(yù)防控制無(wú)縫覆蓋。三是深化衛(wèi)生醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督改革創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督工作，加大公共衛(wèi)生、藥品和健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督力度，執(zhí)法監(jiān)督水平得到提升；四是強(qiáng)化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能。堅(jiān)持不懈地抓好降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率，降低出生缺陷發(fā)生率等工作，提高了出生人口素質(zhì)。認(rèn)真抓好“四川大學(xué)華西醫(yī)院三圣分院”、“成都市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目”和錦江區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)”等項(xiàng)目，為居民健康保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、開(kāi)展全民體育運(yùn)動(dòng)，不斷提高市民的身體素質(zhì)

黨的十八大報(bào)告指出：“開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康?！卞\江區(qū)積極推進(jìn)全民體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加大政府對(duì)基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)體育設(shè)施，完成了“一場(chǎng)一池一館”建設(shè)，促進(jìn)體育設(shè)施向全民開(kāi)放；完善公共體育設(shè)施布局，新增社區(qū)健身中心、健身廣場(chǎng)等全民健身點(diǎn)200余個(gè)、全民健身路徑140余條；加強(qiáng)了體育后備人才的培育和引進(jìn)，培養(yǎng)青少年良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，全面提高青少年學(xué)生身體素質(zhì)；以高威體育公園和成都國(guó)際賽車場(chǎng)為載體，積極承辦高水平體育賽事活動(dòng)；以舉辦大型體育活動(dòng)，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。完善公共體育設(shè)施布局，新增社區(qū)健身中心、健身廣場(chǎng)等全民健身點(diǎn)200余個(gè)、全民健身路徑140余條，各類群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

七、推進(jìn)人口工作改革創(chuàng)新，不斷提升人口素質(zhì)

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！卞\江區(qū)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革，建立和完善人口計(jì)生公共服務(wù)、社會(huì)管理、保障機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高了人口素質(zhì)，改善了人口結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展“紅十字”基層組織建設(shè)和會(huì)員發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助能力，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”光榮稱號(hào)。