■余正軍

開江縣在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，通過重點加快建立健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)民社會保障的水平，切實保障困難農(nóng)民的基本生活，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，為推進開江城鎮(zhèn)化建設插上了騰飛的翅膀。

整合相關制度，夯實發(fā)展基石

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。目前，盡管很多農(nóng)民已實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換，長期生活工作在城鎮(zhèn)里，但卻無法實現(xiàn)身份轉變和享受城鎮(zhèn)居民的公共服務。開江縣在實施新型城鎮(zhèn)化的過程中，把農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院建設等在內的保障體系納入城鄉(xiāng)一體的框架中統(tǒng)籌加以規(guī)劃，協(xié)調解決。作為城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的“試驗田”，縣委縣政府出臺了《關于推進村級公共服務和社會管理配套建設的實施意見》，在探索實現(xiàn)公共服務均衡發(fā)展，加速提升邊、遠、偏、窮地區(qū)社會保障水平方面，邁出了堅實的第一步。

加大社保投入，“中國夢”在延伸

農(nóng)村轉移人口的社會保障是迫切需要解決的新課題。如何將進城農(nóng)民融入城市社會保障體系，實現(xiàn)社會公正，進而有序推進城鎮(zhèn)化，需要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關系。針對經(jīng)濟底子薄、欠發(fā)達的縣情，開江縣將推進社會保障作為促進經(jīng)濟發(fā)展最有效益的投資，全縣在“追趕跨越、超常發(fā)展”的基調中，堅持財政投入向改善民生和社會事業(yè)領域傾斜，妥善解決失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險有關遺留問題，積極爭取革命老區(qū)扶持政策，攻堅扶貧，加大社會保障的投入。同時，積極建立要素集聚機制，通過減稅、減費、小額貸款等吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，讓進城農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢。

后發(fā)優(yōu)勢明顯，“短板”成樣板

針對開江縣農(nóng)村社會保障事業(yè)還存在發(fā)展不平衡、保障水平低、基層管理薄弱等問題，當?shù)卣袚鹆宿r(nóng)民的社會保障責任。

開江縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小、力量弱，但污染少、山清水秀環(huán)境美，后發(fā)優(yōu)勢明顯。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，給農(nóng)民提供社會保障，就是給農(nóng)民搭建發(fā)展機會的平臺。從和諧社會和科學發(fā)展觀來看，政府為農(nóng)村社會弱者提供基本的生活服務、公共事業(yè)服務和醫(yī)療保健服務等，這不是一種恩賜，而是一種社會保障機制，只有在生存需要得到基本滿足的情況下，人們才有可能去提高自身素質，追求更高層次的發(fā)展和精神需要。

在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，開江縣充分利用國家的財政投入，建立廣覆蓋的農(nóng)村基礎社會保障，給農(nóng)民更多的機會和信心進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，增加收入，為社會保障向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了條件。