周曉娟 景志英

（河 北 金 融 學(xué) 院，河北 保 定 071051）

（中國人民銀行石家莊中心支行，河北 石家莊 050081）

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上緩和了高度緊張的人地矛盾，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。經(jīng)過30多年的改革開放，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞動力轉(zhuǎn)移難度不斷加大。

一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀分析

許多農(nóng)民舉家進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)不少空心村落、空巢家庭；年輕勞動力大量外出務(wù)工，留下老人、婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)業(yè)推廣缺人才現(xiàn)象突出。這些問題如不加以解決，勢必影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀性

以河北保定市為例，保定市農(nóng)村基本代表了我國北方農(nóng)村狀況，農(nóng)民收入主要來源于種地收入和外出務(wù)工收入，其它收入甚少。勞動力轉(zhuǎn)移即外出務(wù)工的原因有以下幾種，一是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，收入少而導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移，這是最主要的原因，占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的半數(shù)以上；二是因人多地少，可利用土地資源不足而導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移；三是因勞動量大，不愿從事農(nóng)業(yè)勞動而導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移。三項因素實際上是綜合在一起的，很難獨立分割。保定市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要去向大致分為兩類，一類就近轉(zhuǎn)移至保定市區(qū)及縣城，一類轉(zhuǎn)移至周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，如北京、天津等地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)閑時農(nóng)業(yè)勞動力也會選擇外出務(wù)工。

（二）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)分析

勞動力存在異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的難易程度不同，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用也不同，農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)可以從性別、年齡、文化程度三個方面來分析。

1.農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)保定地區(qū)農(nóng)村實際情況，農(nóng)業(yè)勞動力中以40-54歲為主，約占總農(nóng)業(yè)勞動力的76.18%，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯。

2.農(nóng)業(yè)勞動力性別結(jié)構(gòu)分析

河北保定地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動的人口中，女性比例明顯大于男性，女性農(nóng)業(yè)勞動力占比達(dá)52.94%。

3.農(nóng)業(yè)勞動力文化水平結(jié)構(gòu)分析

在農(nóng)業(yè)勞動力中，從未上過學(xué)的近文盲水平占比約11.51%，小學(xué)文化程度占比約35.21%，初中文化程度占比約35.44%，高中或中專占比約13.46%，大專、大學(xué)及以上僅占3.45%。其中，九年義務(wù)教育及以下水平加和約占農(nóng)業(yè)勞動力總體的82.16%，可見文化水平較低者占農(nóng)業(yè)勞動力人口的絕大多數(shù)。

二、農(nóng)村勞動力發(fā)展趨勢分析

一般意義上，將出生于八十年代后期的戶口在農(nóng)村者定義為“農(nóng)二代”?！稗r(nóng)二代”是未來農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接后備力量，他們的發(fā)展情況直接影響我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展是否后繼有人的問題?！稗r(nóng)二代”與父輩不同，雖同樣作為農(nóng)民，卻再也不安于守著幾畝薄田、面朝黃土背朝天苦苦度日，他們?yōu)橹娴淖畲蠡疾?，尋找機(jī)會和出路。

對河北保定農(nóng)村調(diào)查走訪中，有78.55%的農(nóng)村父母表示不愿意讓孩子將來務(wù)農(nóng)；從掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)計結(jié)果來看，情況更是不容樂觀，約41.01%的“農(nóng)二代”基本沒有接觸過農(nóng)業(yè)勞動，約占87.68%的“農(nóng)二代”現(xiàn)階段基本沒有掌握農(nóng)業(yè)技能。

十年之后和二十年之后土地由誰來種？這一問題確實存在?？梢灶A(yù)測，未來五年、十年、甚至二十年之后的農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)狀況：現(xiàn)有的“農(nóng)二代”的父輩們將逐漸老去，很多“農(nóng)二代”并不能成為理想的接班人，雖然外出務(wù)工人員隨著年齡的增加，可能會選擇回家務(wù)農(nóng)，但是他們并不充分掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，并且此部分人員回流的概率和質(zhì)量無法精確預(yù)測。由此看來，“農(nóng)二代”甚至“農(nóng)三代”從事農(nóng)業(yè)勞動的前景依然不容樂觀，如此長期發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用將會出現(xiàn)后繼無人的狀況。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對策

（一）政府在扶持“三農(nóng)”方面應(yīng)予以大力支持

1.提高農(nóng)業(yè)直接補貼的比例

長期以來，我國農(nóng)業(yè)通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”對國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)具備。政府加大補貼力度能在一定程度上提高農(nóng)民收入，降低由于農(nóng)村勞動力的流出而形成的不良后果，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的人力資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國農(nóng)村目前勞動力大量的流出，土地利用情況不容樂觀，加之部分公共設(shè)施缺乏維護(hù)，嚴(yán)重老化，這些都不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大土地利用率。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

針對部分地方出現(xiàn)土地閑置趨勢和農(nóng)民對于未來土地流向并無規(guī)劃的現(xiàn)狀，政府應(yīng)搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

4.增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度

首先，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村留守人員進(jìn)行種植或養(yǎng)殖等相關(guān)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，予以相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。同時建立有效的農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)條件。其次，政府應(yīng)加大對農(nóng)民職業(yè)技能教育的投入，提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)工收入增加，提高留守農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)。同時要抓好基礎(chǔ)教育，防止新的文化程度低的勞動者產(chǎn)生。最后，政府應(yīng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)收益，吸引高素質(zhì)人才；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，彌補勞動力流出后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不足。

5.激發(fā)“農(nóng)二代”務(wù)農(nóng)潛力

針對農(nóng)二代不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握情況差的問題，國家應(yīng)有意識培育懂技術(shù)、懂管理的“農(nóng)二代”的種田能手或種糧大戶，給他們提供保障，讓他們的收入與城市中等階層的收入相當(dāng)，激發(fā)他們的種糧積極性。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村工業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是新型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主要方向。政府應(yīng)通過完善政策、提高農(nóng)業(yè)比較效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等措施加以解決。拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域和途徑。將小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)成為今后農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主要方向，也是將來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市的橋梁。發(fā)展新型農(nóng)村工業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展起來，帶動廣大農(nóng)民富裕起來。

（三）改善和優(yōu)化落后農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境

縮小城鄉(xiāng)收入的差距，關(guān)鍵還在于不斷改善和優(yōu)化落后農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，努力提高農(nóng)業(yè)勞動力本地就業(yè)率，改善本地就業(yè)環(huán)境，從根本上消除勞動力外流的不利影響。

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