李小妹

（河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。黨的十八大報告明確提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的最基本和最直接的力量，是社會管理體制的建構(gòu)主體。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村，就必須加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。

一、農(nóng)村基層黨組織參與社會管理的創(chuàng)新問題

近年來，隨著民主政治建設(shè)進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織參與農(nóng)村社會管理時不可避免地出現(xiàn)一些問題，影響黨群干群關(guān)系，削弱村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村治理思路與機制亟待創(chuàng)新。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的考驗與挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村正處于經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的重要時期，這些新情況、新發(fā)展既給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，也使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化與農(nóng)村基層黨組織的定位。改革開放以前，農(nóng)村黨組織的主要職能和任務(wù)是管理村集體所屬資產(chǎn)和組織生產(chǎn)分配。隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步完善、農(nóng)村改革的推行，農(nóng)村經(jīng)濟也隨之轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層黨組織失去了集體經(jīng)濟支撐的優(yōu)勢，遇到了在市場經(jīng)濟中定位的難題。二是農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展與農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。伴隨著經(jīng)濟多元化發(fā)展而來的，是農(nóng)村社會構(gòu)成的分解與重構(gòu)以及農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新與多元，所有這些都使得原有的基層黨組織的設(shè)置模式和干部隊伍建設(shè)越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的需要。三是農(nóng)民民主參與意識的強化與農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法。一元化領(lǐng)導(dǎo)為特征的政黨治理模式被“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)所替代，村民自治這種新的農(nóng)村社會控制機制正在發(fā)生作用，農(nóng)民民主參與意識的日益增強，這些都對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求。

（二）創(chuàng)新是提高新時期農(nóng)村基層黨組織社會管理能效的必然要求

面對新形勢、新情況，提高農(nóng)村基層黨組織的社會管理能力的根本出路在于創(chuàng)新，只有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新機制，在探索中尋找新的路徑，才能提高農(nóng)村基層黨組織的社會管理能效。

一是解放思想、創(chuàng)新觀念，探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新路子。黨的十七屆三中全會所提出的農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。組織建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮凝聚力和核心領(lǐng)導(dǎo)力的根本保障。“政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強大，取決于其制度化水平和政治參與水平?！盵1]必須解放思想，更新觀念，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在社會管理實踐中逐步提高制度化水平和政治參與水平。在實際工作中轉(zhuǎn)變與新時期不相適應(yīng)的思想觀念，在實踐中提高創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。亨廷頓指出：“共產(chǎn)黨國家在建立政治秩序方面的相對成功，在很大程度上就是由于它們自覺地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位?！盵2]根據(jù)新形勢要求進行組織創(chuàng)新與變革，是組織有強大生命力與凝聚力的有力保障。新時期，農(nóng)村基層黨組織必須對自身權(quán)利結(jié)構(gòu)、組織建設(shè)、成員觀念、角色定位、與其他農(nóng)村社會組織間關(guān)系等，進行有目的的、系統(tǒng)的調(diào)整和革新，以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境以及自身組織任務(wù)等方面的變化。主要包括創(chuàng)新基層黨組織參與基層民主治理的方式，強化基層干部的民主政治觀念。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織參與民主管理的模式。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，如何既能夠提高村民自治程度、推進基層民主管理進程，又能確保村莊不脫離國家政治控制范圍，這同時也是基層組織建設(shè)的一個焦點。要達到這一要求，就必須探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織參與民主管理的模式，擴大農(nóng)民的自主權(quán)，創(chuàng)新村級管理體制與機制，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治之間、國家政權(quán)組織與農(nóng)民自治組織之間搭建橋梁，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、黨內(nèi)基層民主機制與基層群眾自治機制有機融合，同時修復(fù)基層政治體制斷層。

二、農(nóng)村基層黨組織在社會管理中的定位問題

農(nóng)村基層黨組織的角色與職責(zé)定位，必須在村民自治的背景下考量。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，既行使政黨功能，也履行著國家代理人的職責(zé)。然而，由于村民自治的實施改變了基層黨組織生存的政治生態(tài)。因此，重新審視農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村中的角色與職責(zé)定位，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用具有重要意義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者角色

農(nóng)村基層黨組織在村級治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法和法律所賦予的?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》第3條均明確了農(nóng)村基層黨組織在村級治理中所具有的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這種定位正是中國共產(chǎn)黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在村莊延伸的表現(xiàn)，國家主權(quán)并不因鄉(xiāng)政村治的治理格局而弱化。農(nóng)村基層黨組織在村級治理中的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)，即吸納農(nóng)村各類優(yōu)秀人才到黨組織隊伍中，通過提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)村級管理的既定目標(biāo)，增強黨組織的威信。思想領(lǐng)導(dǎo)，就是宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織以及本村黨員大會的決議，把黨的主張變成農(nóng)民群眾的自覺行動，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層組織干部群眾正確行使民主權(quán)利。

（二）服務(wù)者角色

黨的十七屆四中全會第一次對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出具體詮釋：農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動的始終。從這一要求中可以看出，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)者角色是領(lǐng)導(dǎo)者角色的題中應(yīng)有之義，由于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威既來自于歷史形成和制度規(guī)定，更來自于村民群眾的認同，因此，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位正是因其服務(wù)功能而得以延伸和強化?；鶎狱h組織的服務(wù)工作主要有兩個方面：支持村委會工作、為村民提供服務(wù)。

（三）利益整合者角色

政黨的功能之一是利益表達和聚合。中國共產(chǎn)黨的首要責(zé)任和重要任務(wù)就是維護和實現(xiàn)人民的利益。首先是利益表達。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)建立起順暢的溝通渠道、長效化的溝通機制，對村民合理的利益訴求能夠迅速獲悉、正確引導(dǎo)，起到密切干群關(guān)系、減少社會矛盾的作用。例如在河北“青縣模式”中，村民代表大會是村民參政議政的平臺，村民可以在這一議事平臺上完整、及時地表達自己的意見建議。而基層黨組織又通過將黨組織嵌入到村民自治組織中去的組織形式，達到了及時掌握村民合理訴求的利益表達效果。其次是利益整合。“全國性政黨總是要表達眾多群體的要求，這迫使他們在凝聚這些利益的時候?qū)⑵湔铣蓞f(xié)調(diào)的整體，保持各種競爭性利益的平衡?！盵3]要保持農(nóng)村社會中具有競爭性的利益之間的最大平衡，就需要最大限度代表最大多數(shù)人的利益、并且統(tǒng)領(lǐng)大局的“調(diào)試器”和“穩(wěn)定器”，而農(nóng)村基層黨組織責(zé)無旁貸地擔(dān)負起這一責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將不同利益訴求整合到新農(nóng)村建設(shè)的大目標(biāo)上，由此，圍繞農(nóng)村社會管理而產(chǎn)生的在多元治理主體間的價值整合、文化整合、組織結(jié)構(gòu)整合等等，都成為農(nóng)村基層黨組織在村級治理中進行利益整合的重要組成部分。

三、農(nóng)村基層黨組織在社會管理中與其他農(nóng)村組織間的關(guān)系問題

村民自治制度實施以后的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，村黨組織和村民自治組織成為在同一個農(nóng)村社區(qū)同時存在的兩個進行村務(wù)管理的政治組織，農(nóng)村社會組織亦大量出現(xiàn)。作為農(nóng)村社會管理領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織如何協(xié)調(diào)與村民自治組織、農(nóng)村社會組織之間的關(guān)系，是事關(guān)提高農(nóng)村社會管理有效性的關(guān)鍵問題。

（一）黨組織與村民自治組織

要理順黨組織與村民自治組織間的關(guān)系，就是既要實現(xiàn)黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織自我管理的作用，因此，必須建立村黨支部和村民自治組織分權(quán)合作的制度化機制。

明確基層黨組織與村民自治組織之間的職權(quán)范圍。村黨支部應(yīng)當(dāng)避免行政化傾向，通過支持、指導(dǎo)村委會的工作貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張變成村民的自覺行動；村民自治組織應(yīng)避免地方自治和村委會自治的傾向，自覺接受村支部領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自治權(quán)?！叭绻麤]有以先進思想指導(dǎo)、由先進分子組成的黨組織的引導(dǎo)，村民自治很難自動地規(guī)范化運作，甚至?xí)呦蚍饨ㄐ缘摹羾诱巍?。[4]總體上講，村黨支部的重要工作在于推行政務(wù)與自身建設(shè)，包括：研究決定為貫徹上級黨委、政府方針、政策的具體實施措施、規(guī)劃部署本村的經(jīng)濟和社會發(fā)展、加強黨組織自身建設(shè)等；村委會的職責(zé)范圍主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟管理、村級公共事務(wù)與公益事業(yè)管理、社會化服務(wù)供給、社會治安維護、村民教育管理等。

建章立制，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有效結(jié)合。一是將村黨支部的力量融入到村民自治中，取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語權(quán)。典型的做法是村級黨組織的負責(zé)人兼任村級自治組織的負責(zé)人，如實行“四加二工作法”的鄧州市，實行村支書和村主任一肩挑，同時村兩委班子成員實行交叉任職；河北“青縣模式”則是村黨支部書記通過參與民主選舉兼任村民代表會議主席，鼓勵黨員競選村主任、村民代表，把黨組織嵌入到村民組織中。二是建立健全基層黨組織與村民自治組織協(xié)同合作的相關(guān)制度，包括民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度等。

（二）黨組織與社會組織

黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的有益和必要的補充，承接著政府讓渡出來的部分管理農(nóng)村事務(wù)的權(quán)力，同時，作為政務(wù)及村務(wù)推行的宣傳者、發(fā)動者和實踐者，動員、組織村民積極參與到農(nóng)村社會事務(wù)的治理進程中。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，一方面基層黨組織要給予農(nóng)村社會組織政策性的培育與引導(dǎo)，另一方面，農(nóng)村社會組織應(yīng)自覺接受農(nóng)村基層黨組織的指導(dǎo)。基層黨組織要尊重社會組織的相對獨立性，不干涉社會組織經(jīng)營方式、經(jīng)營內(nèi)容等內(nèi)部事務(wù)，對社會組織的指導(dǎo)更多的是對其發(fā)展進行方向性的引導(dǎo)，主要內(nèi)容包括對現(xiàn)有社會組織加強行政督導(dǎo)、使之在法律范圍內(nèi)活動，營造發(fā)展環(huán)境，并結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r有選擇地定向培植新的組織。有學(xué)者指出，共容性和嵌入性兼具的社會組織對村級組織提供公共物品有著明顯的影響力，其中，嵌入性就是指社會組織成員包含村干部。[5]因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)調(diào)動社會組織中黨員的模范帶頭作用，在社會組織中設(shè)立黨支部，積極發(fā)展黨員，將黨的力量延伸、嵌入到社會組織中，只有這樣，才能給予農(nóng)村社會組織政策性的培育與引導(dǎo)，提高村級公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，確保黨的路線、方針和政策能夠在農(nóng)村社會組織中得以貫徹和執(zhí)行。

四、結(jié)語

社會管理，歸根結(jié)底是對人的服務(wù)與管理。社會管理的目標(biāo)是社會的和諧與穩(wěn)定，而和諧社會建構(gòu)的難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。因此，農(nóng)村社會管理與廣大農(nóng)民群眾休戚相關(guān)，關(guān)系到整個和諧社會的建設(shè)進程。針對黨的十八大報告中關(guān)于社會管理的新的戰(zhàn)略部署，必須加強和創(chuàng)新社會管理體制機制，在理論上準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會管理中的職能職責(zé)和功能定位，明晰基層黨組織與其他農(nóng)村社會管理主體間的關(guān)系，做到有所為，有所不為，唯此，農(nóng)村基層黨組織才能在村級治理實踐中真正起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好農(nóng)村公共事務(wù)，維護好農(nóng)民的切身利益。

本文系國家社科基金項目“農(nóng)村基層黨組織在社會治理中心缺位及對策研究”課題研究成果，項目編號：11CZZ010。

[1][2][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，譯.上海：上海人民出版社，2008.334，336.

[3][英]海伍德.政治學(xué)[M].張立鵬，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.293.

[4]徐 勇.論村民自治背景下黨組織與自治組織的協(xié)調(diào)[J].學(xué)習(xí)與探索，1998，（1）：89-92.

[5]汪錦軍.農(nóng)村公共事務(wù)治理——政府、村組織和社會組織的角色[J].浙江學(xué)刊，2008，（5）：113-117.