于翠平 曹文杰

（山東財經(jīng)大學公共管理學院，山東 濟南 250014）

當前，貧富差距已成為人們普遍關心的社會問題，解決好這個問題對于構建社會主義和諧社會與全面小康目標的實現(xiàn)至關重要?！鞍菪栽鲩L”理念的提出為解決這一問題提供了新的思路。

一、當前中國貧富差距的現(xiàn)狀

貧富差距在國際上通常用基尼系數(shù)來衡量：基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中于少數(shù)人。有關數(shù)據(jù)表明，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近幾年實際已超過0.5[1]，我國的貧富差距問題已經(jīng)十分嚴重。當前我國貧富差距主要體現(xiàn)在四個方面，即地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、高管和普通職工差距。

第一，地區(qū)差距。地區(qū)收入差距呈不斷擴大的趨勢。改革開放以來，中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收入差距越來越明顯。2010年，年平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省為27735元，兩者之比為2.38∶1；而1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資之比為1.84∶1。隨著西部大開發(fā)的推進，西部經(jīng)濟明顯得到發(fā)展，但是由于地理、歷史等原因，東部地區(qū)發(fā)展仍然較西部地區(qū)快。再加之公共資金分配過程中存在諸多漏洞，貪污腐化等現(xiàn)象攙雜其間，致使資金資源分配往往不到位，諸多因素導致了東西部收入差距拉大[2]。

第二，行業(yè)差距。據(jù)2010年4月全國總工會調(diào)研顯示：從1997年到2007年，職工平均工資最高的三個行業(yè)分別是證券業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)，是全國平均水平的6倍、3.1倍和2.6倍。電力、電信、石油等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但收入總額是全國職工工資總額的55%[3]。2010年平均工資最高的行業(yè)—金融業(yè)為70146元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)為16717元，最高與最低之比為4.2∶1[4]。

第三，城鄉(xiāng)差距。據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年城鄉(xiāng)居民收入增長情況》統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2011年的21810元，約提高了63倍；農(nóng)村居民的人均純收入從1978年的133.6元增加到2011年的6977元，約提高了52倍?？傮w來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入增幅都比較大，但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長幅度要遠高于農(nóng)村居民的收入增長幅度。

第四，高管與普通職工差距。據(jù)統(tǒng)計，2010年上市公司高管年薪平均值為66.8萬元，是當年全國平均工資的18倍多。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會組織、城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)三個行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入還不足1500元，而金融、石油、石化、煙草、電信等行業(yè)高管薪酬為行業(yè)平均水平的幾十、上百倍[5]。

二、包容性增長是解決貧富差距問題的關鍵

（一）貧富差距導致“中等收入陷阱”風險

2010年7月，《人民論壇》雜志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)等對6575位網(wǎng)民做了關于“中等收入陷阱”的問卷調(diào)查，結果顯示最可能誘發(fā)中國陷入“中等收入陷阱”的因素，排在前兩位的是“腐敗多發(fā)，民怨較重”（占 52%）和“貧富分化，階級固化”（占 44%）?！爸械仁杖胂葳濉迸c貧富差距有著密切的關系。按照中國“十二五規(guī)劃”設定的7%的經(jīng)濟增長標準，以2010年為基年，要跨越中等收入階段進入高收入國家行列需要14.97年(即到2025年進入）。成功跨越“中等收入陷阱”，關鍵因素之一就是能否成功進行收入分配改革，有效解決貧富差距問題。

（二）基于包容性增長縮小貧富差距的新思路

解決中國當前的貧富差距問題，離不開中國的客觀實際狀況，社會主義初級階段的基本國情決定了必須把經(jīng)濟建設作為中心任務和根本前提?！半x開了經(jīng)濟建設這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎的危險，其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它?！盵6]由腐敗導致的社會貧富差距的擴大，是人們無法容忍的，也是目下中國人產(chǎn)生仇富心理的主要原因。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織會議上發(fā)表《合力應對挑戰(zhàn) 推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話中，提出了“統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長”。包容性增長的內(nèi)涵應從以下三方面來把握：第一，包容性增長強調(diào)以人為本，關注所有人群的發(fā)展。第二，包容性增長強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，包容性增長強調(diào)機會均等，同時避免嚴重的結果差異?！鞍菪栽鲩L”理念為解決我國貧富差距問題提供了新的思路。

三、縮小貧富差距的現(xiàn)實路徑

一是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。據(jù)測算，以城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為1.5來衡量，要在50年內(nèi)解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，鄉(xiāng)村居民的人均純收入平均增長率要保持在15.41%以上[7]。目前的現(xiàn)實是，我國長期存在的城鄉(xiāng)分割戶籍制度以及由此派生的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度依然影響深遠，同時長期以來執(zhí)行城市傾向性政策的慣性使得“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“勞動剪刀差”日益顯性化。針對城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及我國目前的國情，筆者認為，近期的主要對策是以消除農(nóng)民收入機會（條件）不平等為主，幫助提高其收入能力為輔；遠期對策主要是以提高農(nóng)民的收入能力為主（如提高其基礎教育與職業(yè)教育的水平），授之以漁，從根本上增強他們的收入能力。

二是取締非法收入，促進社會公平正義。必須堅決打擊非法收入活動，整頓和規(guī)范收入分配秩序，杜絕腐敗現(xiàn)象，這是目前我國收入分配領域最緊迫、最得人心的惠民工程。要落實國家“十二五”規(guī)劃綱要部署：保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

三是深化稅制改革，加強分配調(diào)節(jié)。政府應加快稅收制度改革，盡快消除“逆向調(diào)節(jié)”問題，切實發(fā)揮宏觀調(diào)控“經(jīng)濟再分配”功能。一要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)器的作用，加強稅收的征收力度，尤其是要加強對公職人員“灰色收入”的監(jiān)管。二要深化個人所得稅制度改革。筆者認為，應繼續(xù)“調(diào)高”個人所得稅起征點，特別是應建立高收入行業(yè)、企業(yè)（包括民企）等重點納稅人的稅收監(jiān)管制度和體系，加大對高收入階層的稅收力度。三要創(chuàng)設新的稅種，如增加“奢侈品消費稅”；加大遺產(chǎn)稅和大額財產(chǎn)贈與稅的征收力度。

四是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在全社會建立一個以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。同時，加大對困難群眾社會救助和救濟的力度，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

總之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟強調(diào)機會平等，和諧社會更加重視公平正義，只有建立在這兩個原則基礎上的貧富差距才能為人民所接受和認同。

[1][3] 叢亞平，李長久.中國基尼系數(shù)已超0.5或致動亂[N].經(jīng)濟參考報，2010-5-21.

[2] 王 暉.方法論新編 [M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，1997.140.

[4][5] 蔡揚波，王 棟.當前我國貧富差距主要表征、成因及其破解[J].理論導刊，2012，（7）.

[6] 鄧小平文選（第2卷）.北京：人民出版社，1994.250.

[7] 王亞紅.中國城鄉(xiāng)居民收入差距預警研究[D].中國人民大學博士論文，2009.