陳 茵

（中共珠海市委黨校，廣東 珠海 519000）

近幾年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念以及和諧社會(huì)理論的提出和實(shí)施，我國(guó)的基本民生狀況有了一定的改觀。但是，由于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問(wèn)題日漸成為經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展的制約因素。如何有效突破民生困局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為百姓大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和急待解決的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)十八大精神為契機(jī)，切實(shí)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

一、加快社會(huì)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開(kāi)拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題所提出的重大戰(zhàn)略思想，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是我們黨治國(guó)理政的核心理論和必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。只有實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。離開(kāi)發(fā)展，一切都無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中央和地方、個(gè)人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，要推進(jìn)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須盡快補(bǔ)齊“短板”，加快推進(jìn)以發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)處社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)，著力解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系到人民群眾基本權(quán)利和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，最大限度減少不和諧因素，充分激發(fā)社會(huì)活力，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

二、保障改善民生是加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。民生問(wèn)題包括由低到高遞進(jìn)的三個(gè)層面內(nèi)容：第一個(gè)層面的民生問(wèn)題側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，主要指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，包括社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障等。第二個(gè)層面的民生問(wèn)題側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來(lái)源”，主要指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，包括促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等。第三個(gè)層面的民生問(wèn)題側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況，包括民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利、社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)等?？梢?jiàn)，民生問(wèn)題與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展?fàn)顩r，反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)程，是社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。保障改善民生，就是要讓每個(gè)社會(huì)成員的基本尊嚴(yán)和基本生存條件能夠得到維護(hù)和滿足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力能夠得到不斷提升。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的困難和問(wèn)題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距仍然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥物安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題日趨突顯，部分低收入群眾生活比較困難；上學(xué)難、看病貴、房?jī)r(jià)高、就業(yè)難等諸多民生問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的重要因素。這種狀況如果不盡快加以改變，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，給國(guó)家的長(zhǎng)治久安埋下隱患。為此，黨的十八大從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期盼，提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出要圍繞最廣大人民群眾的根本利益，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這是對(duì)近幾年來(lái)我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展和升華，充分體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨和發(fā)展成果由人民共享的治國(guó)理政新思路。民生問(wèn)題，民心所系，國(guó)運(yùn)所系，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)十八精神，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，正視國(guó)力還比較薄弱，還缺乏全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的客觀基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)這一現(xiàn)實(shí)，采取從重點(diǎn)建設(shè)到全面建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略，以保障改善民生為切入點(diǎn)，加快社會(huì)建設(shè)步伐，力求在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，逐步解除人民群眾的生存危機(jī)感和后顧之憂，不斷滿足百姓大眾的生存需求、享受需求和發(fā)展需求，努力讓人民生活更加美滿和幸福。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在

加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富。根據(jù)量力而行和盡力而為的原則，目前尚不具備解決較高層次即第三層面民生問(wèn)題的條件，但已有能力建立起一個(gè)初級(jí)的民生保障體系，解決第一和第二層面的民生問(wèn)題，即民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線和民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展能力的保障問(wèn)題。因此，從中近期改善民生的目標(biāo)要求來(lái)看，要圍繞“五有”目標(biāo)即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，建立低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效的初級(jí)民生保障體系。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力提升國(guó)民素質(zhì)

教育是民生之基，關(guān)系著人民福祉、民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。要大力實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，切實(shí)解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。以能力建設(shè)為核心，全面改革辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考評(píng)制度，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是百姓大眾安身立命的基礎(chǔ)。要健全發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，幫助下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍、勞動(dòng)力等制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全人員流動(dòng)政策和平等就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的合力，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。同時(shí)，以傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（三）改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

分配是民生之源。要堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整分配政策，逐步實(shí)現(xiàn)由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“公平與效率并重”的轉(zhuǎn)變，加大財(cái)政和稅收對(duì)收入初次分配和再分配的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)“提低、擴(kuò)中、限高”，縮小居民收入差距，逐步構(gòu)建“兩頭小、中間大”的“橄欖型”社會(huì)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，保障人民基本生活

社保是民生之依。健全的社會(huì)保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快、就業(yè)方式多樣化和人口老齡化的形勢(shì)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。加大社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。加強(qiáng)保障性住房管理，加大廉租住房建設(shè)力度，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，不斷滿足人民群眾的基本住房需求。

（五）深化衛(wèi)生事業(yè)改革，提高全民健康水平

健康是民生之需。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與人民的幸福安康息息相關(guān)。要著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥物供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度化、均等化。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，確保國(guó)民能公平享受到安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾看病難看病貴的問(wèn)題，防止和減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

穩(wěn)定是民生之盾，只有社會(huì)穩(wěn)定，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾日趨突顯，社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，社會(huì)管理難度進(jìn)一步加大，必須加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，逐步構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理體系，不斷開(kāi)創(chuàng)美好社會(huì)共同建設(shè)、幸福生活共同創(chuàng)造、發(fā)展成果共同分享的新局面。