國家發(fā)改委8月2日發(fā)布消息稱，下半年將堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，努力推動產業(yè)結構調整和轉型升級，將出臺化解產能過剩的政策措施。

五行業(yè)產能過剩嚴重

國內一批重點產業(yè)產能嚴重過剩，已是不爭的事實。以產能過剩問題突出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)為例。目前，我國粗鋼產能占全球產能的46%，設備利用率為72%；電解鋁產能占全世界產量的42%，設備利用率為72%；水泥產能占全世界產量的60%，設備利用率為73%；平板玻璃產能占全球產量的一半，設備利用率為68%；造船的設備利用率更低，只有50%左右。

政策、市場等原因導致

對于造成產能過剩的原因，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認為，造成目前產能過剩的并非完全是市場因素，還有很多深層次原因：一是一些領域的體制機制不完善扭曲了投資行為；二是以集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產能過剩；三是推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設滯后；四是產業(yè)結構不合理導致行業(yè)無序競爭；五是經濟周期性波動擴大了產能過剩的影響。

化解需建長效機制

根據國務院的部署，工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產能過剩矛盾總體方案”。朱宏任認為，要化解產能過剩，一方面要消化和壓縮過剩產能。另一方面也要充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格準入條件，健全行業(yè)監(jiān)測體系和產能過剩情況預警制度，建立化解產能過剩長效機制。

事實上，一些針對產能過剩的措施正在制定或出臺。近日，國務院訂發(fā)《船舶工業(yè)加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013～2015年）》，強調船舶工業(yè)要加快化解產能過剩矛盾，努力實現由大到強的轉變。

8月2日，央行發(fā)布報告強調，要繼續(xù)引導金融機構嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。