孫麗娟 李明致

(1.云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南昆明 650224;2.遼寧省建昌縣小德營子鄉(xiāng)政府 遼寧葫蘆島 125300)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步,人們對生存質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來越高,生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。我國先后啟動了六大生態(tài)重點項目工程,初步構(gòu)建起了國家林業(yè)生態(tài)工程的新局面,生態(tài)環(huán)境得以改觀。然而,我國目前的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié),提高我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量,深入推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是我們必須面對的一個課題。

1 我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中存在的問題分析

1.1 對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)認識不足

傳統(tǒng)思想的根深蒂固,造成了人們對林業(yè)錯誤的認識,很多人認為林業(yè)就是一般經(jīng)濟或一種產(chǎn)業(yè),從而忽略了其社會、生態(tài)等方面的效益,只注重短期的經(jīng)濟利益,對林地進行大規(guī)模的破壞和過度的樹木砍伐,使得我國的森林面積越來越少,出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢。此外,很多政府相關(guān)機構(gòu)對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不夠重視,沒有一個持久性、長期性的思想準備,也沒有將林業(yè)方面的知識宣傳、傳達下去,出現(xiàn)了群眾對此認識不足,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進展緩慢,對現(xiàn)存的建設(shè)成果沒有進行強有力的保護,違法亂紀、執(zhí)法不嚴的不正之風長期存在。

1.2 對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入不到位

當前,我國森林資源嚴重匱乏,資源分布不均的現(xiàn)象日益明顯,人均占有量與世界人均占有量相比低出很多,覆蓋率也遠不及世界平均水平。這就出現(xiàn)了一些區(qū)域的森林覆蓋率很低,難以達到生態(tài)改善的基本要求。此外,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)量大、涉及面廣,然而國家對此投資強度不大,出現(xiàn)資金短缺、建設(shè)進度過慢、建設(shè)規(guī)模受到約束等現(xiàn)象,以至于小面積的治理、大面積的惡化趨勢難以得到緩解。

1.3 對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)管缺失

由于對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)缺少監(jiān)管,致使一些區(qū)域退耕速度快、面積大,由此產(chǎn)生的問題有很多。不但增加了投入的成本,而且得不到質(zhì)量的保障。很多區(qū)域在植樹造林方面不按照規(guī)定進行種植,造成活率低、保存率低、樹種結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)力落后、抗蟲病能力差、樹種質(zhì)量低等問題出現(xiàn)。

1.4 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)缺乏激勵機制

所謂的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償金,重點是針對林業(yè)管護者的一項補助,而不是對林業(yè)所有者投入成本和經(jīng)濟損失的一種補助,林業(yè)的所有者沒有拿到真正的補助,在一定程度上影響著他們的積極主動性。當前,林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償金的標準低、來源渠道單一,根本達不到管護費的標準,更談不上去對林業(yè)所有者進行一定的經(jīng)濟補償,收入支配權(quán)存在缺失的現(xiàn)象十分嚴重。生態(tài)公益林監(jiān)管機構(gòu)的資金短缺,造成了林場和林業(yè)站監(jiān)管職能難以得到有效的發(fā)揮。

2 提高我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的對策與建議

2.1 在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中樹立生態(tài)經(jīng)濟思想

我們要正確的去衡量人類與環(huán)境、環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系,將生態(tài)經(jīng)濟思想根植于心。深入推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力宣傳各種方針、政策,促進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),加強各項方針、政策的制定力度。要不斷提升對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)持續(xù)性、長期性的認識,提升林業(yè)資源質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育出更高標準的樹苗,達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化。

2.2 加大投入,多渠道籌措建設(shè)資金

國家作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要參與者與主導(dǎo)者,要不斷地進行財政政策的調(diào)控,加大對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入力度,并且將這項工程納入到各級政府財政預(yù)算之中,提升林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的地位。拉動全社會的力量,實現(xiàn)資金來源渠道多樣化。要強化國際協(xié)作,爭取得到國外的相關(guān)優(yōu)惠款項和資助。擴大投入的時候,還需要建立起合理的資金監(jiān)管模式,完善林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的強制審計和監(jiān)督管理制度,強化對資金的監(jiān)督管理力度。

2.3 加強森林經(jīng)營和保護管理

不斷地進行造林技術(shù)的提升和規(guī)范,健全造林機制,提升質(zhì)量和增強群眾的積極主動性。植樹造林之后的管護工作一定要落到實處,建立完善管護機制,創(chuàng)建專業(yè)的管護團隊,置辦管護設(shè)施、設(shè)備。創(chuàng)建管護制度,保證管護工作的順利開展。此外,還需要做好這幾項工作:一是資源保護;二是資源管理;三是資源培育。

2.4 建立森林生態(tài)效益補償機制

建立林業(yè)受益者承擔相應(yīng)的基金補償責任制度;充分引進非林業(yè)類資金的投入,將林業(yè)受益者歸置到基金收取對象的范圍之內(nèi)。充分分析和研究分類別補償和分級監(jiān)管的相關(guān)政策,制定出科學(xué)、合理的采伐制度,研究和探索國家林業(yè)贖買機制的分步實施過程,給予林業(yè)所有者一定的基金支配權(quán)利。要全力實現(xiàn)完善生態(tài)補償機制,建立生態(tài)建設(shè)激勵機制的目標,保護好政府、投資者以及群眾的積極主動性,保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2.5 加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

要不斷加大林業(yè)科學(xué)研究和高技術(shù)研發(fā)力度,將當前發(fā)達的信息技術(shù)、生物技術(shù)運用起來,全面使用高科技技術(shù)和科研成果,抓住核心,體現(xiàn)出重點,一方面提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量,另一方面提高林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,最終達到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展、又好又快的發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程工作必須堅持“因地制宜,綜合治理”,制定可操作的林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃,堅持“適地適樹”,挖掘、培育和引進優(yōu)良樹種,加強成熟技術(shù)的組裝配套,對林業(yè)生態(tài)工程中亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān),積極推廣科技成果。同時強化林業(yè)生態(tài)工程項目管理,加強林業(yè)生態(tài)工程的工程建設(shè)管理,并且逐步建立以國家資金為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金體系并對資金實行強化管理。在監(jiān)管方面,推行項目法人制、項目招投標制。

[1]頡根元,李來舉.烏蘭察布市國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題和建議[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2011(3):1-3,44.

[2]王洪軍,黃石竹.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的經(jīng)驗與問題[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2009(1):3-4,16.

[3]呂天生,李玉璽.淺議我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及解決對策[J].黑龍江科技信息,2009(18):132.