□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

石漫灘水庫管理局與舞鋼市公安局自聯(lián)合建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來，得到了省水政監(jiān)察總隊(duì)和舞鋼市公安局的大力支持，幾年來，圍繞新時(shí)期治水思路，狠抓隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，聯(lián)合打擊各類水事違法行為，維護(hù)了水庫良好的水事秩序，樹立了水利與公安聯(lián)合執(zhí)法的良好形象。

1 建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的主要做法

石漫灘水庫管理局水政監(jiān)察支隊(duì)與舞鋼市石漫灘水庫派出所聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制就是在水庫管理部門與公安部門之間建立一個(gè)執(zhí)法互動(dòng)的紐帶，當(dāng)水政執(zhí)法有統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)公安可隨即參與，遇有暴力抗法時(shí)公安能及時(shí)處置，以確保水政執(zhí)法的順利進(jìn)行和水政執(zhí)法人員的人身安全。

1.1 成立組織機(jī)構(gòu)

成立了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石漫灘水庫管理局分管局長任組長，舞鋼市公安局分管局長任副組長，水庫派出所所長，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長為成員。2012年7月聯(lián)合成立了由水庫管理局局長任主任，舞鋼市公安局副局長任副主任，水庫派出所所長，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長等為成員的水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在水政監(jiān)察支隊(duì)，主要承擔(dān)水利與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促等日常工作。

1.2 信息互通

雙方按照制定的工作制度嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握水庫管轄范圍內(nèi)水資源保護(hù)和水事活動(dòng)動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)相關(guān)工作情況，及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享，同時(shí)降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法成效。

1.3 資源共享，執(zhí)法力量整合

建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來，水庫派出所配置水利專職警察2人，警車1臺，執(zhí)法裝備和辦案器材齊全。水利或公安部門一旦接到水事違法案件舉報(bào)，雙方都能及時(shí)快速派人派車趕赴現(xiàn)場，立即展開調(diào)查，在執(zhí)法過程中遇到的問題、取得的成效雙方相互溝通交流。水庫管理局領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中像愛護(hù)自己的職工一樣關(guān)心水庫派出所公安干警，及時(shí)為水庫派出所提供辦公場所和辦公設(shè)施，為公安干警排憂解難。

1.4 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合打擊水事違法行為

為確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體制發(fā)揮其最佳效能，首先與舞鋼市公安局進(jìn)行多次溝通達(dá)成共識，對水政監(jiān)察支隊(duì)和水庫派出所兩支隊(duì)伍在業(yè)務(wù)上如何銜接進(jìn)行指導(dǎo)，在職能上進(jìn)行了明確，制定了《水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度》、《水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作職責(zé)》，對各自的執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任都提出了明確要求。

幾年來水庫派出所與水政執(zhí)法人員深入一線，查處水事違法案件10余起。其中查處非法設(shè)置KTV娛樂船案1起，侵占水庫土地案2起，盜竊防汛電力設(shè)施2起，危害水庫水質(zhì)案5起，共打擊處理涉水刑事和治安案件7起，打擊處理違法人員13人次。其中，批捕4人，刑事拘留6人，治安處理7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬余元。

2 建立與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的主要成效

石漫灘水庫緊鄰城市加之水庫南岸群眾存在移民搬遷遺留問題未得到及時(shí)解決加大了水行政執(zhí)法難度。近年來，非法侵占水庫土地、非法占用水庫庫容、盜竊防汛電力設(shè)施、危害水庫水質(zhì)等水事違法案件時(shí)有發(fā)生。特別是非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、亂捕濫撈、手劃船載客等行為泛濫，由于當(dāng)事人大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢硕鄤葜?，加之非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、亂捕濫撈、手劃船的經(jīng)濟(jì)利益較大，多次取締均成效不大。石漫灘水庫管理局聯(lián)合舞鋼市市委、市政府周密部署水政、漁政、公安等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、亂捕濫撈、手劃船等不法行為，共取締養(yǎng)殖網(wǎng)箱4000多箱，收繳粘網(wǎng)3000余斤，地籠、蝦籠500余個(gè)，釣桿370余根，收繳、銷毀手劃船386艘，全面整頓了石漫灘水庫的水面秩序。

2.1 增強(qiáng)了水政執(zhí)法力量

通過幾年來的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為建立與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依靠公安執(zhí)法的強(qiáng)力措施，既改變了目前水行政執(zhí)法被動(dòng)局面，增強(qiáng)了執(zhí)法力量，強(qiáng)化了執(zhí)法手段，又提高了水行政執(zhí)法的強(qiáng)制力，給違法者心理上造成了威懾，從而解決了水事案件執(zhí)法難的問題，給水政執(zhí)法工作帶來了事半功倍的效果。

2.2 提高了水政執(zhí)法效率

水政支隊(duì)在水事違法案件查處時(shí)，盡管有《水法》、《防洪法》等各種水事法律法規(guī)作為依據(jù)，但是由于水行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法主體配合，案件當(dāng)事人總會(huì)拖延執(zhí)行或拒不執(zhí)行，甚至對抗執(zhí)法，時(shí)常會(huì)危及水政執(zhí)法人員的人身安全?，F(xiàn)在水政與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制建立后，立案查處時(shí)水政執(zhí)法人員人身威脅減小了，調(diào)查取證容易了，水事違法犯罪分子礙于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的威懾力，都能履行處罰，大大地提高了執(zhí)法效率。

2.3 規(guī)范了水政執(zhí)法行為

根據(jù)水利與公安聯(lián)合執(zhí)法的工作特點(diǎn)，建立了水事巡查和群眾舉報(bào)長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合巡查和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)相結(jié)合，根據(jù)水事違法案件的時(shí)間上的不確定性，水政監(jiān)察支隊(duì)與水庫派出所將日常巡查作為水行政執(zhí)法的切入點(diǎn)，堅(jiān)持常規(guī)巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，由以前每周圍繞水庫管轄區(qū)域執(zhí)法巡查2次增加為隔天巡查1次，并加強(qiáng)節(jié)假日巡查，做好巡查記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與執(zhí)法對象溝通，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。在聯(lián)合巡查時(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)，立即展開調(diào)查，做到全天候快速反應(yīng)，每次聯(lián)合巡查水政支隊(duì)2～3名執(zhí)法人員一組，水庫派出所派1～2名公安干警，持證件帶勘驗(yàn)工具照相、攝像器材做好調(diào)查取證工作，制造聲勢，對當(dāng)事人起到了法制宣傳和心理震懾作用。

2.4 樹立了水政執(zhí)法的良好形象

水政監(jiān)察隊(duì)伍，是水庫管理局的窗口，它處在漫灘水庫管理局對外工作的最前沿，與農(nóng)民、其它行業(yè)、部門接觸較多，水政執(zhí)法人員的一言一行、業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)劣、執(zhí)法水平的高低等都會(huì)直接影響到水庫管理局的形象。開展水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以來，各類水事違法案件得到了有效扼制，案件處理中很少出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象，水政執(zhí)法隊(duì)伍在群眾的心目中逐步由“雷聲大，雨點(diǎn)小”的“軟執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦遗鲇病?yán)執(zhí)法的水政執(zhí)法隊(duì)伍。目前，水政監(jiān)察支隊(duì)與水庫派出所聯(lián)合執(zhí)法配合默契，雙方信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，管理及執(zhí)法能力有了很大的提升，嚴(yán)厲打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執(zhí)法的良好形象。

3 建立公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)

幾年來，石漫灘水庫管理局水政監(jiān)察支隊(duì)與舞鋼市公安局石漫灘水庫派出所建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，我們受益匪淺，也深有體會(huì)：

一是水利與公安聯(lián)合執(zhí)法以來，給水政執(zhí)法工作帶來了事半功倍的效果。水政執(zhí)法人員會(huì)有這樣的體會(huì)，在執(zhí)法時(shí)面對違法當(dāng)事人的野蠻抗拒，執(zhí)法人員往往無所適從，即便是生效的法律文書，違法當(dāng)事人在執(zhí)行時(shí)也會(huì)推三阻四，甚至不予執(zhí)行，面對這種窘境的執(zhí)法局面，依靠公安執(zhí)法的強(qiáng)制措施，既可以給案件當(dāng)事人心理上造成威懾，必要時(shí)又可以對當(dāng)事人采取強(qiáng)制性措施。目前漫灘水庫管理局水政監(jiān)察支隊(duì)與水庫派出所聯(lián)動(dòng)執(zhí)法查處各類水事案件，實(shí)際執(zhí)行效果很好。

二是公安干警長期形成的嚴(yán)明的執(zhí)法紀(jì)律，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和吃苦奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中深深影響和感染了水政隊(duì)伍，促進(jìn)了水政隊(duì)伍良好形象的樹立和素質(zhì)的提高。

實(shí)踐證明，建立水利與公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以有效地加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，對于打擊各種水事違法行為，保證水政執(zhí)法人員的人身安全起到了重要作用。