□張香菊(開封市城區(qū)水利局)

1 開封市城區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 城區(qū)地下水資源范圍

開封市城區(qū)地下水資源界限為：開封市建成區(qū)內(nèi)東京大道－金明大道－鄭汴路－機(jī)場路－禹王路－侯莊橋東路－濱河路東段－東護(hù)城堤－新宋路西段－工農(nóng)路南段－汴京路－勞動路北段－曹門關(guān)街－東環(huán)路－東京大道。由以上路段所圍成的范圍以外開封市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的區(qū)域由城區(qū)水利局管轄。

1.2 城區(qū)取用水戶情況

目前，開封市城區(qū)地下水取水井有三百多眼，有淺井（含空調(diào)井）和深水井。其中，井深>400 m的深水井33眼。主要分布在開封市5區(qū)周邊地帶，相對分散，較難管理。深水井主要分布在居民小區(qū)、大型企業(yè)及服務(wù)場所。

1.3 城區(qū)地下水資源取用水情況

開封市城區(qū)取用水戶按其性質(zhì)劃分為：居民生活用水、工業(yè)用水、服務(wù)用水3類?，F(xiàn)介紹連續(xù)3年來的用水情況。

2011年，井深<400 m的地下井用水情況為：居民生活用水201002 t，工業(yè)用水1867406 t，服務(wù)業(yè)用水150446 t（含地能空調(diào)），合計用水量2218854 t。

2011年，井深>400 m的地下井用水情況為：居民生活用水607379 t，工業(yè)用水 1149111 t，服務(wù)業(yè)用水 63567 t，合計用水量1820057 t。2011年全年總計用水量4038911 t。

2012年，井深<400 m的地下井用水情況為：居民生活用水259369 t，工業(yè)用水2367457 t，服務(wù)業(yè)用水245953 t(含地能空調(diào)），合計用水量2872779 t。

2012年,井深>400 m的地下井用水情況為：居民生活用水690209 t，工業(yè)用水1313344 t，服務(wù)業(yè)用水44141 t，合計用水量2047694 t。2012年全年總計用水量4920473 t。

2013年1-10月份,井深<400 m的地下井用水情況為：居民生活用水374954 t，工業(yè)用水1540897 t，服務(wù)業(yè)用水314446 t，合計用水量 2230297 t。

2013年1-10月份,井深>400 m的地下井用水情況為：居民生活用水662418 t，工業(yè)用水1150128 t，服務(wù)業(yè)用水38004 t，合計用水量1850550 t，2013年1-10月份總計用水量4080847 t。

開封市城區(qū)每年用水量基本趨于穩(wěn)定，且呈逐年上升態(tài)勢。城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動取用水量的上升，要使有限的水資源滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約用水勢在必行，且要時時提倡。

2 城區(qū)地下水資源開發(fā)利用過程中存在的問題

2.1 地下水過量開采嚴(yán)重

根據(jù)開封市深層地下水井的分布密度、含水層分布規(guī)律、開采利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化特征及市西開發(fā)區(qū)的特殊性質(zhì)，將開封市城市規(guī)劃區(qū)劃分為微采區(qū)、開采區(qū)、超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、西區(qū)開采區(qū)5個開采區(qū)。

微采區(qū)：開封市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除開采區(qū)、超開采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、西區(qū)開采區(qū)范圍以外的區(qū)域?yàn)槲⒉蓞^(qū)。

開采區(qū)：東到郭屯、化肥廠、白塔村，西到演武莊、陳莊，南到火車站、鐵塔街，北到北環(huán)城路，面積為26.7 km2。

超采區(qū)：東到高壓閥門廠，西到中山路，南到自由路，北到曹門、東大街，面積9 km2。

嚴(yán)重超采區(qū)：東到中山路、五福路，西到集英街，南到鄭汴路，北到大南門、西郊鄉(xiāng)政府、西蔡屯，面積20 km2。

西區(qū)開采區(qū)：金明大道以西城市規(guī)劃區(qū)，面積50 km2。

過度開采造成了部分漏斗區(qū)和深水井無序開采及井位布局極不合理的混亂局面，導(dǎo)致的結(jié)果就是西區(qū)地下水位的下降。

2.2 重建輕管思想依然存在

注重自備井的建設(shè)工程，但卻疏于管理。地下井淤堵嚴(yán)重，管道年久失修，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成部分井利用效率低下，人為造成用水成本的增加。

2.3 存在水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象

居民生活：部分居民家庭沒有使用節(jié)水器具，只是沖廁所這一項(xiàng)累加起來就是一筆可觀的數(shù)目；雖然嚴(yán)禁小區(qū)包費(fèi)制，但個別小區(qū)暗地里對地?zé)崴廊粚?shí)行包費(fèi)制，從面造成水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。工業(yè)用水：一些高耗水企業(yè)產(chǎn)能落后，用水量巨大，導(dǎo)致大量污水的直接排放，嚴(yán)重影響城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。服務(wù)行業(yè)：對于一部分服務(wù)行業(yè)，由于很難對他們進(jìn)行24 h的看護(hù)，存在著偷水、漏水現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的大量流失。

2.4 節(jié)水意識和水憂患意識淡薄

一些取用水戶法律意識淡薄，根本沒有《水法》概念，沒有節(jié)約用水意識和水危機(jī)意識。

2.5 計量設(shè)施不夠完善

少數(shù)淺水井取用水戶，無安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施安裝不規(guī)范。

3 應(yīng)對措施

3.1 封閉部分小淺井

逐步封存自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)原有的自備井及其他自備水源，確保有效遏制地下水位的下降趨勢。

3.2 實(shí)行計劃用水制度

對一些行業(yè)或大的取用水戶實(shí)行計劃用水制度，嚴(yán)格按照用水定額下達(dá)用水指標(biāo)，對超計劃用水實(shí)行超計劃用水加價制度，合理滿足生產(chǎn)生活需求，努力降低水資源消耗，提高企業(yè)利用效益。

3.3 嚴(yán)格深水井審批制度

在各開采區(qū)內(nèi)的同一取水層組段，平面井間距達(dá)不到要求的嚴(yán)禁審批，嚴(yán)格控制開采區(qū)域和各含水層組段的水井面布局，控制超深水井密度；嚴(yán)格控制每眼井、每個取水組段、每個開采區(qū)域的開采強(qiáng)度；根據(jù)超深層地下水的特點(diǎn)合理開發(fā)，綜合利用，科學(xué)保護(hù)；切實(shí)搞好回灌，回灌時必須嚴(yán)格采取科學(xué)措施，防止地下水路堵塞，減少回灌量。

3.4 開展遠(yuǎn)程智能服務(wù)和地下水位觀測制度

對重點(diǎn)區(qū)域、重要地段的深水井實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，安裝智能水表，隨時監(jiān)控大的取用水戶取用水動態(tài)，有效遏制偷水，減少水資源的浪費(fèi)和流失。合理安排區(qū)域內(nèi)地下水位觀測工作，加強(qiáng)豐、枯水期的水位觀測統(tǒng)計，積累翔實(shí)可靠的地下水資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，為合理開發(fā)地下水資源、走可持續(xù)發(fā)展之路提供技術(shù)支持。

3.5 為企業(yè)和百姓做好服務(wù)，推廣節(jié)水措施

提倡居民改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，使用新型節(jié)水器具和節(jié)水裝置，節(jié)約城市居民生活用水；為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)水工程技術(shù)，提供先進(jìn)的節(jié)約用水措施和工藝，改變落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)降低成本，努力構(gòu)建節(jié)水型企業(yè)，減少廢污水排放量，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會創(chuàng)造條件。

3.6 嚴(yán)格查表計量制度，規(guī)范取用水戶用水行為

嚴(yán)格督促各取用水戶安裝計量設(shè)施，完善計量考核措施，對用水戶進(jìn)行定期檢查，規(guī)范用水行為。

3.7 加大執(zhí)法力度和監(jiān)督措施

取用水戶的水事行為應(yīng)在取水許可規(guī)定的范圍內(nèi)，對超范圍用水的要依法查處，加大嚴(yán)懲力度，規(guī)范水事秩序；對違法行為加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)造人水和諧的局面。

3.8 加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)節(jié)水教育

加強(qiáng)《水法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，利用世界水日、中國水周開展多種形式的宣傳活動，如在市區(qū)主干道打橫幅、取用水大戶出專欄、張貼節(jié)水宣傳畫、在新聞媒體播放、出動宣傳車輛、向市民大量發(fā)放《節(jié)水宣傳手冊》等多種形式，使各取用水戶真正認(rèn)識到節(jié)約用水關(guān)乎子孫后代、造福人類，提高全民節(jié)水意識。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有充足的水資源來保障。當(dāng)前，正是全面深化改革的新時期，抓住現(xiàn)有的大好時機(jī)，以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)水型社會，構(gòu)建生態(tài)文明，構(gòu)建美麗開封。