□董本忠 □王永旭（固始縣水利局）

今年春夏期間，固始縣遭遇60年一遇的特大干旱。面對旱情，全縣數(shù)以萬計的水利設(shè)施發(fā)揮了巨大效能，梅山、鲇魚山兩大自流灌區(qū)和13處中小灌區(qū)及時從外省外縣引灌水量5億多m3，確保了灌區(qū)內(nèi)9.33萬hm2水稻喜獲豐收。盡管如此，灌區(qū)末級渠道和一些淺山、丘崗地仍然出現(xiàn)干旱絕收現(xiàn)象。實踐再次證明，水利興則倉廩實，水在固始縣具有決定性作用。秋收之后，廣大干群強烈要求，加強蓄水和末級渠系建設(shè)。固始縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，明確提出了“一切從實際出發(fā)，干群眾想干的事，以蓄灌工程為重點，以項目工程為龍頭，干部帶頭，群眾參與，多層次、多元化引入社會投入機制”的指導(dǎo)思想，迅速掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。截至12月4日，投入4.10億元，日投勞力20萬人，投入各類機械5000多臺套，鋪開各類工程2300處，全縣已完成土石方1960萬m3，占年度計劃任務(wù)80%以上。固始縣今冬農(nóng)田水利基本建設(shè)與往年相比具有四大鮮明特點。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部把水利工地變成生動的群眾路線實踐課堂

在水利建設(shè)規(guī)劃之前，固始縣政府就組織水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開辦等部門，深入鄉(xiāng)村進行實地調(diào)研，面對面征求群眾意見，特別是一些清淤工程、蓄水工程涉及農(nóng)民出工投勞問題，都進行“一事一議”來解決。建設(shè)伊始，信陽市委常委、固始縣委書記焦豫汝，固始縣長曲尚英奔赴全縣4大戰(zhàn)區(qū)和水利工地察看工程進展情況，傾聽群眾呼聲，要求各級干部都要樹立務(wù)實辦水利的理念，大興水利品牌，讓老百姓實實在感受到水利工程帶來的實惠?？h四大班子27名處級干部和500多名科級干部分包各戰(zhàn)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個水利工地，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。各類水利工程層層建立干部崗位責(zé)任制和水利工程質(zhì)量安全責(zé)任制。組織、紀(jì)檢部門組織人員到水利工地實地考核干部的水利工程建設(shè)績效，對于工程進度慢、質(zhì)量差的工程，責(zé)任干部實行問責(zé)，現(xiàn)場處理；對于進度快、質(zhì)量優(yōu)的工程，責(zé)任干部予以表揚，并作為組織考核提拔干部的依據(jù)，許多干部在工地與群眾同吃同住同勞動，切實解決施工難題，還有許多干部借治水工地與群眾結(jié)對子、攀親戚、談思想、話改革，大大改善了干群關(guān)系，調(diào)動了廣大干群投資投勞的積極性，有力地推進了今冬農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

2 多層次、多元化加大對水利的投入

固始縣以項目資金為龍頭，對縣水利水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、千億斤糧食、以工代賑、財政扶貧等，投入水利建設(shè)資金3.50億元資金打捆集中使用，重點解決防汛、除澇、灌溉、蓄水、提灌、保水和安全飲水、糧食保障等問題；以水利融資為載體，激活民間資金投入的積極性。通過一事一議和群眾自愿投資、投勞等方式融資3150萬元，開挖改造大塘647口，清淤末級渠系153條，長640 km，胡族鋪鎮(zhèn)“以工換工、借工還工”等辦法，組織全鎮(zhèn)28個村5000多勞力，對本鎮(zhèn)鲇魚山灌區(qū)二分干渠及43口大塘進行整修、改造，15天時間完成土方工程20多萬m3，蔣集鎮(zhèn)利用同樣辦法，組織18個村4000勞力，對梅山中干下游10.20 km渠道進行清淤。陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對國家項目工程，組織群眾將整修一齊的河道堤防進行草皮護襯，興建精品工程。通過民間資本，開發(fā)性投資2600萬元，建設(shè)商品魚基地135處，面積達237.33 hm2，特別是徐集鄉(xiāng)在外創(chuàng)業(yè)人員范師剛投資300萬元開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地8 hm2，張廣、泉河、李店、南大橋、胡族、黎集、張老埠等外出創(chuàng)業(yè)人士也都集中連片開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地達133.33 hm2。同時，縣政府采取以獎代補的辦法，對農(nóng)民自行開挖擴建大塘者每口坑塘按其5000～10000元的補助，促使全縣鄉(xiāng)村群眾自愿擴建蓄水大塘414口，占計劃開挖擴建大塘任務(wù)的40%。

3 引入競爭機制，深入開展“紅杯”競賽活動

固始縣自1991年以來，連續(xù)20年榮獲省“紅旗渠精神杯”和“信陽精神杯”，今冬水利建設(shè)伊始，全縣繼續(xù)深入開展省“紅旗渠精神杯”和“固始精神杯”競賽活動，縣委、縣政府嚴(yán)格按照省“紅杯”競賽內(nèi)容安排重點工程，突出民心工程，并把杯賽活動列入年度目標(biāo)考核管理，實行農(nóng)村工作考核一票否決。設(shè)立8杯8牌獎勵機制，獲杯鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政獎補資金10萬元，獲牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政獎補資金5萬元。同時，縣財政拿出500萬元獎勵規(guī)模大、進度快、效益高的大塘開挖和渠道清淤等惠民工程，大大調(diào)動了全縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。至此，今冬水利工地上出現(xiàn)了“三多三少”的局面即：機械化作業(yè)多、人力少了；技術(shù)人員和督查干部多、標(biāo)語口號少了；實實在在民間資本投入多、群眾負(fù)擔(dān)少了。

4 各類重點工程進度快、標(biāo)準(zhǔn)高、效益明顯

通過重點項目整合，固始縣已完成石槽河、小沙河治理和泉河鮑店圩區(qū)中小河流治理工程，完成土石方87萬m3，配套閘站橋渠等建筑物68座，防汛標(biāo)準(zhǔn)由原來五年一遇提高到二十年一遇。日前國家水利部和省水利廳組織專家初步評定為全省中小河流治理示范工程；病險小型水庫加固工程在黎集、馬崗、方集、張廣、趙崗、郭陸灘、胡族、觀堂、楊集等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，已完成土石方7萬m3，混凝土0.58萬m3，砌體0.66萬m3；農(nóng)村安全飲水工程在豐港、楊集、馬崗、胡族、柳樹、沙河、番城、祖師、陳淋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村及30所學(xué)校進行，已完成開挖回填土110.35萬m3，混凝土及鋼筋混凝土6500 m3，各類管網(wǎng)延伸工程正在加緊進行，將解決10萬人和2萬多名師生飲水困難問題。梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、南部山區(qū)水土保持項目、千億斤糧食項目、土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、水產(chǎn)基地建設(shè)、以工代賑項目都當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見效益，今冬結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)土方工程已基本落實，建筑物配套工程正在加緊進行。