朱有國(guó)

(楚雄州公路橋梁勘測(cè)設(shè)計(jì)處)

1 前言

農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)是:點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目分散、建設(shè)工期短、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、工程造價(jià)較低，但建設(shè)總規(guī)模大、總投資額大。西部地區(qū)從“十一五”初期開(kāi)始實(shí)施通鄉(xiāng)油路的時(shí)候起，農(nóng)村公路建設(shè)就開(kāi)始大量涉及到招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)過(guò)近十年的經(jīng)驗(yàn)集累，農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)步入了比較規(guī)范化運(yùn)作的軌道，遵循了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。然而，由于農(nóng)村公路涉及面廣，建設(shè)管理的主體是縣一級(jí)，有的下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中時(shí)常反映出一些常見(jiàn)的、多發(fā)的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。

2 招標(biāo)人的常見(jiàn)問(wèn)題

(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)。這些年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍，發(fā)展很快，有各種行業(yè)的招標(biāo)代理，其分支機(jī)構(gòu)遍布各地。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，招標(biāo)文件編制粗糙，照抄照搬范本，不結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際。一些條件設(shè)置不當(dāng)，不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓投標(biāo)人鉆空子，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很多麻煩。工作人員業(yè)務(wù)生疏，增大了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作量，工作效率低，耽誤了時(shí)間。

(2)標(biāo)段化分不科學(xué)。一是連續(xù)里程較長(zhǎng)的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目，業(yè)主把標(biāo)段化分得過(guò)多過(guò)小;二是一些里程短、分散的通村路面硬化項(xiàng)目，沒(méi)有作必要的合并后“打捆”招標(biāo)。增大了招標(biāo)人和投標(biāo)人的成本，投標(biāo)人中標(biāo)后技術(shù)力量和主要施工機(jī)械設(shè)備投入受到工程量小的限制，人員不到位、投入的設(shè)備簡(jiǎn)陋，不便于管理，工程質(zhì)量難以保證。

(3)招標(biāo)方式和程序不科學(xué)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。好多地方政府又規(guī)定，工程造價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。一個(gè)幾十萬(wàn)元的小項(xiàng)目，按公開(kāi)招標(biāo)、資格預(yù)審的程序走，花費(fèi)了時(shí)間，增加了成本，而且還往往造成招標(biāo)失敗。

3 資審文件、招標(biāo)文件常見(jiàn)問(wèn)題

(1)資格條件設(shè)置不當(dāng)。通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目，按規(guī)定具備公路工程總承包三級(jí)或路面工程專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)，但有的提高到二級(jí)以上，對(duì)資質(zhì)要求設(shè)置過(guò)高。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工的資格條件設(shè)置上存地缺陷，他們都是工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)許可證，好多招標(biāo)文件只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理要求，而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目總工要求。其它主要管理人員和技術(shù)人員最低要求設(shè)定不結(jié)合工程的實(shí)際情況，照抄照搬范本。主要機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備最低要求的設(shè)定過(guò)于廣泛，應(yīng)當(dāng)突出實(shí)施工程項(xiàng)目必不可少的、重要的部分，一般性的沒(méi)有必要列出來(lái)，試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備也如此。

(2)資格審查方法采用的問(wèn)題。資格審查方法有合格制和有限數(shù)量制兩種。合格制不需要評(píng)委打分，經(jīng)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審后通過(guò)的就有資格參加投標(biāo)。而有限數(shù)量制，需經(jīng)評(píng)委打分，按綜合評(píng)分由高到低的順序排列，一般只選擇前10名通過(guò)資格預(yù)審。兩種方法各有利弊，合格制避開(kāi)了人為因素，把投標(biāo)的機(jī)會(huì)給了更多的申請(qǐng)人，有利于投標(biāo)報(bào)價(jià)竟?fàn)?，能有效防止投?biāo)人串通投標(biāo)。不利的是投標(biāo)人多，清標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作量大，但這個(gè)問(wèn)題可以在招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)辦法前附表中約定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分排在前10名的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。采用有限數(shù)量制若參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人多，在有限的評(píng)審時(shí)間內(nèi)，評(píng)委不易全面掌握情況做到客觀、公平打分，人為因素大。而且最終只選擇綜合得分排在前10名的申請(qǐng)人通過(guò)資格預(yù)審，投標(biāo)人少，不利于價(jià)格竟?fàn)?，投?biāo)人很可能會(huì)通過(guò)收買(mǎi)資質(zhì)壟斷投標(biāo)，或相互串通投標(biāo)，高價(jià)中標(biāo)。

(3)招標(biāo)文件編制存在缺陷。有的招標(biāo)文件在投標(biāo)人須知前附表中列了廢標(biāo)條款，但在評(píng)標(biāo)辦法前附表中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款。招標(biāo)文件給出的投標(biāo)函格式不完整，只預(yù)留了項(xiàng)目的填寫(xiě)位置，沒(méi)有預(yù)留標(biāo)段的填寫(xiě)位置，一個(gè)項(xiàng)目有幾個(gè)標(biāo)段的情況，投標(biāo)函是哪一個(gè)標(biāo)段的不清楚。招標(biāo)文件給出的投標(biāo)文件格式上增加了一些不屬于投標(biāo)文件組成部分的內(nèi)容，如業(yè)主發(fā)出的補(bǔ)遺書(shū)它是招標(biāo)文件件的組成部分，不是投標(biāo)文件的組成部分。

4 申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件常見(jiàn)問(wèn)題

(1)申請(qǐng)人(投標(biāo)人)簽字蓋章不全。招標(biāo)文件格式給出的封面要求蓋單位章，有的沒(méi)有蓋。招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)文件的封面、扉頁(yè)和本文正文內(nèi)容已由法定代表人或委托代理人簽署姓名的可不簽署”，投標(biāo)函排成兩頁(yè)的第一頁(yè)上應(yīng)當(dāng)簽字而沒(méi)有簽。法定代表人身份證明，其姓名應(yīng)由法定代表人親自簽名，有的是打印體。

(2)投標(biāo)保證金遞交形式存在凝問(wèn)。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶匯出。但有的投標(biāo)文件只附了公共資源交易中心開(kāi)的收據(jù)，沒(méi)有附銀行轉(zhuǎn)賬憑據(jù)。

(3)公證書(shū)公證事項(xiàng)不完整。招標(biāo)文件要求公證的內(nèi)容有三項(xiàng)，投標(biāo)人單位章的真實(shí)性、法定代表人簽名的真實(shí)性、委托代理人簽名的真實(shí)性，有的公證書(shū)缺了其中某項(xiàng)內(nèi)容。

(4)投標(biāo)文件內(nèi)容缺失或修改了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)函附錄缺失或修改了里面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提供銀行信貸證明的沒(méi)有提供，或被修改了格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，承諾函被修改了格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(5)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工業(yè)績(jī)證明不符合要求。業(yè)績(jī)證明應(yīng)當(dāng)為中標(biāo)通知書(shū)或合同協(xié)議書(shū)上載明的在其項(xiàng)目上的任職情況，或業(yè)主方開(kāi)據(jù)的證明，或工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明材料。屬于投標(biāo)人自己發(fā)的在某項(xiàng)目上的任職文件不能作為業(yè)績(jī)證明材料。

(6)主要機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不滿足。業(yè)主設(shè)定了最低要求，但申請(qǐng)文件中漏列了其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)，主要設(shè)備招標(biāo)文件要求提供發(fā)票彩色復(fù)制印件的沒(méi)有附。

(7)工程量清單不完整。招標(biāo)文件要求工程量清單應(yīng)逐頁(yè)小簽并加蓋單位章(含工程量清單說(shuō)明)，有的投標(biāo)人遺漏了文字說(shuō)明部分。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)總報(bào)價(jià)的1%填報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用表，有的遺漏了，有的只在合計(jì)項(xiàng)填寫(xiě)總數(shù)而沒(méi)有填寫(xiě)相應(yīng)的細(xì)目。

(8)投標(biāo)文件中放了許多與資格預(yù)審申請(qǐng)文件相重復(fù)的和不必要的內(nèi)容。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中又把資審申請(qǐng)文件的相關(guān)內(nèi)容重復(fù)放入。放入了許多招標(biāo)文件沒(méi)有要求的，投標(biāo)人的介紹材料以及各種獲獎(jiǎng)證書(shū)。

(9)施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有針對(duì)性。施工組織設(shè)計(jì)照抄照搬范本，不結(jié)合實(shí)際工程情況，把甲地的搬到乙地，文不對(duì)題，工期(包括結(jié)點(diǎn)工期)、質(zhì)量、安全目標(biāo)不明確。施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)、難點(diǎn)不突出，措施不具體，沒(méi)有針對(duì)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程招標(biāo)是公路建設(shè)程序的重要階段，規(guī)范農(nóng)村公路招標(biāo)投標(biāo)工作是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理的重要手段。應(yīng)不斷總結(jié)農(nóng)村公路招標(biāo)投標(biāo)中存在著的多發(fā)的、常見(jiàn)的問(wèn)題，在實(shí)踐中進(jìn)一步加以規(guī)范，使農(nóng)村公路招標(biāo)投標(biāo)工作更加走向成熟和完善。