陳奎娟

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北保定 071051）

2012年7月21 日，大清河系北部山區(qū)普降暴雨，此次降雨歷時較短，但降雨集中、降雨強度較大，從而引發(fā)大清河系洪水，形成了“7·21”洪水持續(xù)時間短但瞬時洪峰大的特點。經(jīng)過上下游各級政府各部門全力合作、大清河系各樞紐工程管理單位的合理調(diào)度和抗洪搶險隊伍的不懈努力，“7·21”暴雨洪水安全入淀。

1 制定防洪預(yù)案

1.1 確定河系內(nèi)各河道安全泄量

由于大清河水系多年未發(fā)生洪水災(zāi)害，河系內(nèi)各行洪河道淤積嚴(yán)重，加之河道內(nèi)非法采砂活動屢禁不止，河道內(nèi)多處興建圍埝、種植高桿農(nóng)作物，使原有河道河床遭受嚴(yán)重破壞，河道行洪能力銳減。為了能制定切實有效的防洪預(yù)案，首先要明確可靠的河道現(xiàn)狀過流能力，確定河道的安全泄量。

1.2 確定工程樞紐的最大防洪能力

大清河系各樞紐工程建立時間不一，有的工程運行多年，嚴(yán)重老化，已不能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)防洪能力。在編制防洪預(yù)案前，應(yīng)對每座工程樞紐進(jìn)行安全檢查鑒定，確定工程樞紐的最大防洪能力。

1.3 確定正確合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)大清河水系內(nèi)歷年水文、地質(zhì)資料，按照河系總防洪調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃、河北省防洪調(diào)度方案，確定河系內(nèi)各工程樞紐、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，使安全行洪得到有效保障。

1.4 編制各級洪水防洪預(yù)案

各級管理機構(gòu)，以防洪調(diào)度運用原則為依據(jù)，依照合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)，編制修正本年度各級洪水防洪預(yù)案，在各等級洪水防洪預(yù)案中，寫明各種應(yīng)急處理措施。

2 防洪預(yù)案工作

2.1 落實各類防洪物資設(shè)備

大清河系屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年內(nèi)降水量極為不均，80%以上集中在汛期，且年際間變化較大，水旱災(zāi)害頻發(fā)。由于洪水發(fā)生時間的不確定性，在開展防汛工作中，要以“防大汛、抗大險”的目標(biāo)，充分做好迎戰(zhàn)洪水的準(zhǔn)備工作，落實好防洪預(yù)案中所需各類防汛搶險備用物資設(shè)備。

2.2 明確組織機構(gòu)中各成員的職責(zé)

防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。防洪預(yù)案由各級地方行政首長負(fù)責(zé)組織實施。防汛責(zé)任制是實施防洪預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證，要建立權(quán)威高效、堅強有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責(zé)任，全面實行防汛責(zé)任化。

在大清河系轄區(qū)內(nèi)，以各級防汛指揮機構(gòu)為核心，自上而下逐級開展相應(yīng)的防洪預(yù)案工作，成立防洪組織機構(gòu)，對所屬工程實行晝夜巡查，明確組織機構(gòu)中各成員的職責(zé)，要求各成員做到在洪水災(zāi)難突然到來時，臨危不亂、忠于職守、各司其職，認(rèn)真完成各項工作，以確保防洪工作能夠順利展開。

2.3 組織群眾防洪搶險隊伍

大清河系樞紐工程管理單位，應(yīng)及時聯(lián)系當(dāng)?shù)胤姥礄C構(gòu)，由各級地方政府防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)責(zé)任分工，組織群眾防洪搶險隊伍，以便在洪水來臨時，配合河系防洪組織機構(gòu)，完成洪水的合理調(diào)度。

2.4 積極宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪搶險知識、防洪預(yù)案

積極宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪搶險知識、防洪預(yù)案，使各級領(lǐng)導(dǎo)和防洪人員真正熟悉掌握，使防洪預(yù)案得到更好的實施，加強公眾對防洪知識、防洪行為的認(rèn)識，有利于公眾在采用分洪應(yīng)急避洪方案時能及時避險，使生命財產(chǎn)安全得到保障。

2.5 選擇確定相應(yīng)等級洪水的防洪預(yù)案

依據(jù)對河系內(nèi)的雨情、水情、工情等及時收集分析的成果，進(jìn)行洪水預(yù)報，做到主動防洪，并根據(jù)洪水預(yù)報的水位值、洪峰值選擇確定相應(yīng)等級洪水的防洪預(yù)案，布置好各項防洪準(zhǔn)備工作，及時啟動防洪預(yù)案。

2.6 有效執(zhí)行防洪預(yù)案，完成安全防洪工作

有效執(zhí)行防洪預(yù)案，在防洪預(yù)案實施的全過程中，做到信息及時反饋，根據(jù)洪水實時情況對防洪預(yù)案進(jìn)行及時調(diào)整和修繕，使防洪預(yù)案更好地促進(jìn)防洪工作安全完成。

2.7 保存洪水相關(guān)工程、水文資料及照片錄像

在防洪預(yù)案執(zhí)行過程中，保存洪水相關(guān)工程調(diào)度運用紀(jì)錄、工程檢測紀(jì)錄、水情雨情紀(jì)錄、巡查紀(jì)錄、現(xiàn)場紀(jì)錄等工程資料、水文資料及洪水相關(guān)照片錄像，為以后準(zhǔn)確地進(jìn)行洪水預(yù)報、更好地編訂防洪預(yù)案提供依據(jù)，也為今后的防洪工作、工程管理、工程歲修工作提供便利。

3 建立防洪預(yù)案反饋機制

3.1 明確防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)

與防洪組織機構(gòu)相反，防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)，要求在轄區(qū)內(nèi)，以各級防汛指揮機構(gòu)為核心，自下而上逐級建立防洪預(yù)案的管理反饋系統(tǒng)。防洪組織機構(gòu)中各成員在按職責(zé)進(jìn)行防洪工作時，及時將防洪工作完成情況及遇到的問題向防洪組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員反饋，再由防洪組織機構(gòu)將反饋信息逐級上報。

3.2 反饋具體內(nèi)容

洪水來臨前，上報年度防洪預(yù)案、防汛搶險物資設(shè)備的落實情況、防洪組織搶險隊伍的成立情況、檢查樞紐工程運行情況的結(jié)果、通訊交通應(yīng)急發(fā)電等情況。

洪水來臨后，及時匯報雨情、水情、險情、河系內(nèi)樞紐工程對洪水調(diào)度的執(zhí)行情況、所進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測工作、抗洪搶險等情況。

洪水過后，對防洪預(yù)案的實施情況進(jìn)行總結(jié)并上報。

3.3 反饋的作用

在防洪預(yù)案編制、修正、執(zhí)行的全過程中，將汛情快速準(zhǔn)確地上傳下達(dá)，使信息得到及時反饋，隨時掌握防洪預(yù)案的執(zhí)行現(xiàn)狀，根據(jù)洪災(zāi)的實際情況及時調(diào)整和完善防洪預(yù)案，更好地解決防洪工作中遇到的各種問題，使防洪預(yù)案得到更好執(zhí)行。

3.4 反饋的渠道方法

利用有線電話、衛(wèi)星電話、視頻和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道迅速準(zhǔn)確地反饋信息。

4 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》法規(guī)

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》等相關(guān)法規(guī)，對防洪工作中的違法事件、違法人，依法追究法律責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，各防汛組織機構(gòu)還應(yīng)建立相關(guān)的制度和紀(jì)律，例如建立防洪搶險值班制度、防汛巡查制度等，對違紀(jì)事情違紀(jì)人進(jìn)行追究及懲罰。通過這些相關(guān)法律法規(guī)制度手段，監(jiān)督防洪預(yù)案的執(zhí)行情況，為更好地執(zhí)行防洪預(yù)案提供可靠保障。

5 修正防洪預(yù)案變動內(nèi)容

洪水過后，針對防洪預(yù)案的不足加以完善。對行洪防洪導(dǎo)致樞紐工程、堤防工程中出現(xiàn)的問題或險情，要及時上報維修，力爭恢復(fù)工程原防洪標(biāo)準(zhǔn)。對防洪預(yù)案中歷史洪水內(nèi)容及洪水預(yù)報相關(guān)變動內(nèi)容加以修改，使防洪預(yù)案更加切實可行、易于操作。

6 結(jié)語

（1）在防洪工作中，盡量減少洪水災(zāi)害，切實有效地保證公眾的生命財產(chǎn)安全。

（2）合理制定防洪預(yù)案，讓防洪預(yù)案發(fā)揮最優(yōu)功效，用不懈的努力迎接洪水的挑戰(zhàn)。

［1］河北省大清河河務(wù)管理處.大清河系洪水調(diào)度預(yù)案［R］.2012.

［2］水利部天津水利水電勘測設(shè)計研究院.大清河系防洪規(guī)劃報告［R］.2001.

［3］河北省大清河河務(wù)管理處.2012年防洪預(yù)案［R］.2012.

［4］河北省大清河河務(wù)管理處.大清河水系現(xiàn)狀防洪能力評估報告［R］.2007.

［5］黃河防洪預(yù)案反饋機制探討［EB／OL］.http：／ ／www.civilcn.com／shuili／lunwen／fxkh／1362811768 174816.html.2013 －03－09.