趙 帆

(太原市晉源區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西太原 030025)

0 引言

隨著各省、市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危舊房、城中村改造范圍的加大，使得各地、市征地拆遷量也不斷擴大，因征地拆遷問題引發(fā)的矛盾事件頻頻發(fā)生，也已成為了當(dāng)今影響人民生活和社會穩(wěn)定的重要因素。特此，對城市發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀中拆遷存在的問題及解決辦法展開了探索。

1 因征地拆遷引發(fā)的群體性事件的特點

1)因征地拆遷引發(fā)的群體性事件逐年增多，在群體性事件中所占的比例之大。2)拆遷群眾行為表現(xiàn)激烈，對抗性強。3)因拆遷引發(fā)的群體性事件連續(xù)性強，社會影響大。

2 征地拆遷引發(fā)矛盾的原因

2.1 征地拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低，安置位置差

總體上說，改善人民群眾生活居住條件是一個城市發(fā)展的最基本條件之一，然而城市里有一部分人就生活在危舊房、城中村之中，這就成了政府急需解決的實事。改變他們的居住環(huán)境，讓他們安居樂業(yè)。然而改造就涉及到一部分拆遷，從被拆遷的群眾角度分析，大部分群眾是贊成征地拆遷的。但也有不少群眾覺得補償標(biāo)準(zhǔn)與房屋的市場價格差距過大，根本買不到現(xiàn)成的房子，有一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民，失去了原來的土地現(xiàn)在依靠臨街的鋪面和租房生存，拆遷后生活就沒有著落沒有收入，所以，群眾便會不同意搬遷。群眾認(rèn)為，理應(yīng)根據(jù)市場價格賠償和合理安置，并且土地補償費也應(yīng)并入補償款中，因為他們現(xiàn)在的房屋不需交土地出讓金，而重新購房后房價中有土地出讓金的費用。拆遷部門認(rèn)為，土地是國家的，我取的國家的土地，給國家交納土地出讓金，而不能補償給被拆遷人。還有安置賠償問題。據(jù)調(diào)查，有些拆遷單位把拆遷戶安置在遠(yuǎn)離市區(qū)的小區(qū)居住，回遷房屋標(biāo)準(zhǔn)低，交通不方便，群眾頗有怨言，這都是現(xiàn)實問題。

2.2 拆遷政策宣傳力度不夠

在征地拆遷安置過程中，相關(guān)政策和補償標(biāo)準(zhǔn)不明朗。使得在拆遷過程中，雖然拆遷戶都支持改建工程，但對相關(guān)人員的暗箱操作和不透明做法感到反感，特別是對動遷如果不成，就下最后通碟，將被視為“釘子戶”執(zhí)行強拆的命令做法相當(dāng)不滿，認(rèn)為拆遷部門提前沒有做好宣傳，缺乏平等協(xié)商的態(tài)度，居高臨下處置補償事宜。

2.3 沒有存量現(xiàn)房、周轉(zhuǎn)房、補償形式單一

在以往的拆遷工作中，以貨幣補償為主。而往往房產(chǎn)評估價又低于市場價，老百姓拆遷后生活水平不升反降，而要求現(xiàn)房安置，政府又沒有現(xiàn)房能安置，造成老百姓不愿意拆遷。還有相當(dāng)一部分群眾要求回遷安置，但這幾年拆遷量大，租房困難，再加上出租房難尋，租金上漲過快，而導(dǎo)致一部分老百姓不愿意搬遷。

2.4 拆遷主體混亂，政府缺乏監(jiān)督管理

由于拆遷人混亂，沒有形成以政府拆遷為主導(dǎo)的局面，導(dǎo)致社會上出現(xiàn)形形色色的拆遷人，而由其造成的各種群體性的事件統(tǒng)統(tǒng)由政府來買單，再加上沒有一個統(tǒng)一的部門來處置此類事件，有的工作人員對待此類事件推諉扯皮，讓政府與群眾的矛盾更加激化。

3 對策和建議

我認(rèn)為要想更好的開展舊城改造工作，最大問題就是解決好拆遷，決定拆遷的主要因素有三點:1)拆遷政策要務(wù)實，結(jié)合拆遷對象片區(qū)的實際經(jīng)濟收入、拆遷所屬地理位置情況、后期地塊發(fā)展?jié)摿Φ葋矶?2)拆遷方式方法措施得力，最好做到有安置房后拆遷或同建同拆，尤其那些生活條件差低保弱勢群體，想辦法減少他們的租房過渡生活;3)以保證被拆遷戶利益為核心，要盡量理解包容人民群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做到感情拆遷。

3.1 拆遷政策要務(wù)實

1)拆遷行為規(guī)范化，拆遷市場管理有序化，拆遷政策依據(jù)和實施操作環(huán)節(jié)合法化是房屋拆遷的核心。2)加強社會輿論宣傳工作，往往能夠推進(jìn)拆遷工程順利進(jìn)行，通過強化拆遷政策宣傳工作，努力營造良好的拆遷輿論氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，耐心細(xì)致，一家一戶地做好群眾工作，使決策和工作更加切合實際，贏得群眾支持，以干部的辛苦換來全市的安全和諧發(fā)展。3)以規(guī)范拆遷為標(biāo)尺，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策。a.規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，強化內(nèi)部監(jiān)管機制。應(yīng)著力提高管理人員素質(zhì)，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后經(jīng)拆遷管理部門備案方可生效;拆遷人與拆除公司簽署合同后經(jīng)城建主管部門備案后按拆遷人安排方可進(jìn)場進(jìn)行拆除工作;對補償安置資金的動態(tài)監(jiān)管等，通過規(guī)范運作，達(dá)到有章可循，有據(jù)可依。b.規(guī)范拆遷行政行為。全面推行房屋拆遷社會公示制度、目標(biāo)責(zé)任制度、拆遷過程監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度，使房屋拆遷補償工作公開透明，讓全社會來共同監(jiān)督，通過公正、規(guī)范、有序的機制運作，不斷規(guī)范拆遷行為，凈化市場環(huán)境，使拆遷政策從源頭貫穿到拆遷補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)之中去。

3.2 拆遷方案措施要得力

1)嚴(yán)把拆遷摸底關(guān)。拆遷摸底工作是順利推進(jìn)拆遷工作的前提，通過摸底測算，弄清拆遷戶的基本情況，以及被拆遷房屋的權(quán)屬性質(zhì)和用途、面積，為拆遷補償與安置提供真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。2)有針對性的分析研究對策，結(jié)合實際情況因地制宜。如城中村改造，采用“產(chǎn)城聯(lián)建、拆建同步、城改一體、產(chǎn)權(quán)置換”的思路，科學(xué)規(guī)劃，一村一策，嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度例會抓落實、活力曲線抓考核”的方針。不斷反復(fù)征求村民意見和建議，制定《產(chǎn)權(quán)置換方案》及一系列改造好辦法:如對于原自建多層房住戶，用宅基地置換安置住宅和商鋪;適當(dāng)調(diào)整原平房住戶的補償標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“村改居”工作，讓村民變身“居民+股民”;選取村內(nèi)有代表性的宅院進(jìn)行分析解答，組織村民代表參與測量監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，讓村民“想得明白、看得清楚、拆得愿意”，確保失地村民不失居、不失收、不失保。

3.3 以維護(hù)被拆遷戶切身利益為核心

周轉(zhuǎn)房、臨時過渡房市政府應(yīng)提前謀劃，有條件的地市可以拆建安置同步，在市各城區(qū)內(nèi)優(yōu)先選址建設(shè)回遷臨時安置用房，并及時調(diào)整拆遷戶過渡費用，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，拆遷戶可以到安置小區(qū)自行租用過渡房，解決被拆遷戶的燃眉之急，維護(hù)社會穩(wěn)定。

所以，運用好“拆建同步，產(chǎn)權(quán)置換”這種利國利民模式，做到民利優(yōu)先，才能真正實現(xiàn)“政府滿意，開發(fā)商樂意，村民愿意”合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，盤活城中村等城市改造用地，提升群眾生活質(zhì)量水平，推進(jìn)城市化進(jìn)程，讓群眾有房住、有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展。

［1］人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見［Z］.

［2］省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見》［Z］.

［3］關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見［Z］.

［4］人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見［Z］.

［5］全國保障性住房工作座談會主要精神［Z］.