李亞東

(孝義市政府工程建設事務管理局，山西孝義 032300)

1 什么是建設單位

“建設單位”也稱業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設工程項目的投資主體或投資者。也就是我們平時所說的“出錢方”“甲方”“發(fā)包方”。建設單位在建筑項目合同中是業(yè)主，也是甲方、發(fā)包方、施工單位是承建單位、項目施工單位、項目合同乙方，施工單位要遵從建設單位提供的設計圖和資金根據(jù)建筑單位也就是業(yè)主要求進行施工。

2 建設單位對設計單位的管理

從合同管理的角度來看，只要依據(jù)合同條款約束雙方的履約行為就可以，比如要求設計單位嚴格執(zhí)行合同約定的設計進度、設計質(zhì)量、節(jié)省投資、服務承諾等，只要設計單位認真做到這些，也就屬于履行了合同職責，如果沒有做到，按照合同約定的罰則來執(zhí)行。若是從行政管理的概念來說，因為這是涉及到兩個單位的內(nèi)政問題，既做不到，也沒必要。事實上，在建設項目上，設計院會比大多數(shù)的建設單位更有經(jīng)驗，建設單位應依據(jù)合同，以及與設計單位建立的良好合作關(guān)系，充分發(fā)揮設計單位的主觀能動性，成為建設單位在建設活動中的參謀，為建設單位把好投資關(guān)、質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)，這樣也才能使建設項目效益最大化。

3 建設單位對監(jiān)理單位的管理

建設單位與監(jiān)理單位是委托代理管理，建設單位委托監(jiān)理單位就工程質(zhì)量等工程管理方面內(nèi)容進行監(jiān)理管理，在工程現(xiàn)場的管理中就需要選擇可靠的監(jiān)理單位，通過監(jiān)理單位的投標文件、雙方的合同、省市相關(guān)規(guī)范對監(jiān)理單位實施管理，首先應管理監(jiān)理單位的人員，包括總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師、資料員等的出勤。接著就是明確監(jiān)理單位在現(xiàn)場的管理范圍、權(quán)利，通過監(jiān)理對施工單位實施管理，包括工程建設中涉及到的業(yè)務聯(lián)系單，技術(shù)核定單，簽證，月進度款都必須由業(yè)主代表簽字，方可生效。每周開例會，掌握工程進度，由監(jiān)理做會議紀要報送業(yè)主代表，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理以備忘錄形式告知業(yè)主，監(jiān)理發(fā)出的整改通知單要求抄送業(yè)主，每月由監(jiān)理單位做監(jiān)理月報報業(yè)主，進行審核。

4 建設單位對施工單位的管理

作為工程建設的發(fā)起者，建設單位應始終處于組織和領(lǐng)導的地位，施工管理的主要目的任務保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量作為施工管理的核心，是工程建設的主脈，從準備施工開始直至工程交付使用，保證工程質(zhì)量應認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量方面的方針政策和各項技術(shù)標準、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程并滿足業(yè)主對使用功能的要求?？s短工期對于建設資金的經(jīng)濟使用及發(fā)揮建設項目的投資效益有重要作用。工程建設無論是一個項目或者一個單項工程，其管理目標都應當全面貫徹節(jié)約投資、提高效益的精神，從工程建設開始對施工圖的預算必須嚴格控制，對于工程款的撥付在工程建設中最主要的是控制工程進度，要根據(jù)實際情況完成的形象部位撥付工程款，以防施工單位將多撥款項挪作他用，從而造成占用資金，貽誤時機?？刂聘黜椨嘘P(guān)費用的施工簽證，施工簽證在施工過程中通常是難以避免的，對于發(fā)生簽證的項目必須認真審核，切乎實際，需核查該項目是否應該發(fā)生，判明責任方，如由于施工方自身原因而非甲方原因或其他外界不可抗力因素造成均不應給予簽證，施工簽證應屬于現(xiàn)場簽證。

工程建設的具體依據(jù)為設計圖紙，作為甲方代表應組織設計單位和施工單位、監(jiān)理單位對圖紙的設計意圖、工程質(zhì)量要求進行設計交底和圖紙會審。圖紙會審要抓住重點，首先要看設計是否滿足使用要求，其次是結(jié)構(gòu)選型及水暖電設計方案是否經(jīng)濟合理，有何改進意見;根據(jù)施工圖紙的設計要求，施工單位的條件是否具備;施工現(xiàn)場能否滿足設計要求;圖紙各部尺寸是否正確;各類圖紙在建筑、結(jié)構(gòu)、管線、設備之間有無矛盾;各種管線走向是否合理;與地上建筑、地下構(gòu)筑物交叉有無矛盾等。圖紙會審中提出的問題由設計單位解答處理，問題的解答注意能否便于施工，是否會留下質(zhì)量隱患。會審時要有專人做好記錄做出會審紀要，經(jīng)參加會審的單位簽字認同后，根據(jù)需要分別交送有關(guān)單位處理、執(zhí)行存檔。

對施工單位施工組織設計的審查，在一般項目當中，施工組織的設計由施工單位編制，報送監(jiān)理單位、建設單位審核，在審核過程中應特別注意質(zhì)量管理體系是否健全，有關(guān)規(guī)章制度、崗位職責是否明確;特殊部位的施工方案要詳細說明工藝措施及保證質(zhì)量措施。審查有關(guān)施工機械的性能、數(shù)量能否滿足進度要求，有無備用設備;審查材料堆放位置，防雨、防火、防倒塌等;對新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的專題論證。對于施工技術(shù)的管理，工程建設施工規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程是工程施工的準則，在技術(shù)管理上有法的作用必須嚴格執(zhí)行。在一項工程中應將其主要部位、主要結(jié)構(gòu)和隱蔽工程作為重點管理內(nèi)容，這些部位直接影響工程質(zhì)量，一旦出錯影響較大，極易造成隱患。作為駐地代表，對于工程質(zhì)量要隨時隨地進行檢查，對于工程建筑材料的控制極為重要，對施工單位報送的擬進場工程材料、構(gòu)配件和各種設備進行現(xiàn)場抽查并要求其按照相關(guān)要求及規(guī)定對原材進行送檢，對不合格工程材料、構(gòu)配件拒絕簽認，并以書面方式要求施工單位限期將不合格工程材料、構(gòu)配件、設備撤出現(xiàn)場。對施工現(xiàn)場的安全管理，在現(xiàn)代工程建設管理中我們把安全管理和質(zhì)量放在同一個位置，作為一名甲方代表在安全管理上應當熟悉并掌握各項施工技術(shù)安全規(guī)程、規(guī)范以及安全檢查標準，逐項了解，認真執(zhí)行，對于整個工程建設甲方都應以領(lǐng)導者的角色重視并參與安全管理。要求施工單位必須認真貫徹國家和上級勞動保護、安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)勞動保護法規(guī)、條例、規(guī)定。施工單位應建立健全的安全管理體制，包括分管安全的領(lǐng)導，各級專職和兼職的安全員;應有各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程、考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責任制和安全檢查制度，要求施工單位認真對施工現(xiàn)場的每一位在場人員進行安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)知識教育，提高現(xiàn)場工作人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護的能力。在安全管理上除施工現(xiàn)場的安全要求外還應該考慮施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境安全，如:噪聲、排放物、煙火、毒氣等能波及四鄰的安全隱患。

5 建設單位的組織協(xié)調(diào)

作為一名甲方代表一定的協(xié)調(diào)組織能力是必不可少的，組織協(xié)調(diào)的工作系統(tǒng)復雜，體現(xiàn)人與人之間的交流和交際能力，需要長時間的學習和經(jīng)驗積累，這些在我們所經(jīng)歷的學校書本無法學習。在工地現(xiàn)場要協(xié)調(diào)好總包單位和監(jiān)理單位、設計單位的關(guān)系，對監(jiān)理單位的工作應給予支持與肯定，對監(jiān)理單位的不足要在與監(jiān)理的溝通中指出，處理好與設計單位之間的關(guān)系，避免設計單位與施工單位跳過甲方、監(jiān)理單位直接溝通。協(xié)調(diào)工作還包括各施工方的工序銜接，采購、供應商的進場順序，施工順序，合理組織規(guī)劃避免撞墻的事件發(fā)生影響工期。

總之，通過這幾年的工作累積甲方代表在工程建設中扮演著一個重要的角色。甲方代表的項目管理是一個綜合的、全方面的管理，涉及質(zhì)量、進度、造價、人力資源、內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)等多方面的管理協(xié)調(diào)。在工程建設領(lǐng)域建設單位甲方代表的工作好壞影響工程建設的進度，整個工程將來的使用，在工程建設中起到關(guān)鍵的作用。

［1］陳章洪.建設單位(甲方)代表手冊［M］.第2版.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.