［墨西哥］ C.托爾塔哈達等

1 用水管理措施

盡管平均降雨量為2400 mm/a，但新加坡仍被認為是一個缺水的國家。為了滿足由于經(jīng)濟發(fā)展而帶來的用水量增加的需求，制定了一系列的應對措施，包括擴大集水區(qū)面積，平衡水資源的供給與需求矛盾(包括定價和非定價供水機制)、水污染控制及其處理，以及海水淡化等。

歷史上，柔佛、馬來西亞一直是新加坡重要的水源地，且這種狀況將至少一直持續(xù)到2061年。

新加坡曾先后4次簽署過與從柔佛、馬來西亞進口水源相關的水協(xié)議:1927年和1961年(這2次簽署的協(xié)議不再有效)，以及1962年和1990年簽署的協(xié)議。協(xié)議允許新加坡從柔佛進口水，并允許柔佛從新加坡購買處理好的水。作為總體安全框架的一部分，實現(xiàn)水自給一直是新加坡的主要目標，該目標將會給這個城市國家有足夠的靈活性，以實現(xiàn)日益雄心勃勃的發(fā)展計劃。

從歷史上看，水短缺、對進口水的依賴以及不斷增長的水需求量一直是政治關注的主要因素，迫使政府尋找替代水源和加強節(jié)水工作。自1968年以來，公眾在環(huán)境方面的意識，包括水資源，已經(jīng)在新加坡得到提升。為此，該國實施的第1個計劃是開展“保持新加坡潔凈”活動，由衛(wèi)生部長領導的跨部門委員會組織。這可能也是其政府機構(gòu)間最早開展協(xié)作的實例之一，后來則成為常規(guī)做法，而且也成為建立公眾意識方面活動的范例，被組織的其他活動效仿，比如關注污染、食品衛(wèi)生、傳染病、廢棄物管理、衛(wèi)生、反吐痰、反亂丟垃圾，以及河道清理和全球環(huán)境問題等。通常是先制定并頒布相關的環(huán)境或公共衛(wèi)生法律，然后是嚴格執(zhí)法。

隨著水需求量的日益增加，新加坡實施了嚴格的需水管理措施。尤其是在1971年發(fā)生嚴重干旱之后，進一步意識到了水資源的重要性。1972年，其用于家庭生活供水的年銷售總水量以及日均用水量均顯著增加:售水總量達到1.594億 m3，而在1970年為1.478億m3;日均用水量為5.98 m3/s，比上年增長了10.38%。工業(yè)用水量與1970年相比也增長了20.93%。

1972年11月，公用事業(yè)局(PUB，新加坡國家水務機構(gòu))首次向消費者推出了“水是寶貴的”大型公益型活動，試圖讓公眾意識到日益凸顯的水的重要性，以此培養(yǎng)公眾節(jié)約用水的習慣。同時，也組織開展了大量的社區(qū)活動，強化保護水資源的意識。

1973年，對水價做了調(diào)整，引入階梯式水價體系以提高公用事業(yè)局的總收入并防止家用部分的浪費。同時，還采取了一系列的教育活動，將學校的學生作為主要教育目標群體，培養(yǎng)他們從小節(jié)約用水的意識和習慣。

雖然嚴格執(zhí)行了節(jié)水措施，但隨著人口的增長和工業(yè)的快速發(fā)展，用水量仍急劇增加。在1972～1981年，不到10 a的時間里，新加坡總用水量增加了46%(家用占比51.2%)。因此，公用事業(yè)局發(fā)出了幾個倡議并付諸實施。其中包括在1981年成立了節(jié)水部門，專門致力于居民、非居民用水戶的節(jié)水以及采納最合適的政策建議。該部門的職責之一是與大型工業(yè)用水戶建立友好聯(lián)系，并為減少水的消耗量提供全面支撐。此外，這種信息交換措施在后來被固定下來，以促使向公用事業(yè)局反饋。事實證明，這對制定節(jié)水附加策略是一個非常有用的因素。

1986年，為了強化公眾的水資源保護意識，新加坡民防部隊、公用事業(yè)局、一些基層組織以及大約3500個家庭參加了一個“緊急”水演習活動。該活動主要是針對在國家獨立以后出生的人口，因為他們從未經(jīng)歷過水危機。20世紀90年代，為了抑制過量用水，新加坡引入了節(jié)水稅(WCT)。如果居民月用水量高于20 m3，將對其征收5%的稅;對非居民用水戶則將征收更高、即10%的稅。

2 強制執(zhí)行節(jié)水措施

1995年，新加坡開展了全島水配給運動，該運動涉及20個社區(qū)及30000個家庭。在此期間，每天供水中斷14 h。旨在提醒新加坡人重新認識水的重要性。

1997年，對水價進行了再次修訂。除了提高水價和節(jié)水意識，也實施了一些有效的措施。比如1995年開展的“節(jié)約用水活動”，向公眾免費發(fā)放節(jié)水環(huán)，讓居民將其安裝在家用自來水噴嘴、噴頭和軟管連接處，以減少過多的水壓和流量。從1999年起，新加坡的所有新建公寓里均已安裝了節(jié)水環(huán)。2003年，新加坡強制實施了用水最大流量標準。

2006年，公用事業(yè)局推出了每日平均用水量為10 L的“總體挑戰(zhàn)計劃”。作為該計劃的一部分，公用事業(yè)局和新加坡環(huán)境理事會推出了節(jié)水標簽計劃(WELS)，自2009年起，即開始強制實施該節(jié)水標簽計劃。

通過上述措施及節(jié)水策略的實施，已使家庭人均用水量逐漸降低，即從1995年的172 L/d下降至2011年的153 L/d。公用事業(yè)局設定的目標是，到2020年，新加坡家庭人均用水量降到147 L/d。

3 制定策略背景

在新加坡，有超過一半的土地面積為集水區(qū)，且大多數(shù)的雨水都被收集起來并被運送到水庫和水處理廠。因此，公用事業(yè)局決定讓公眾了解這種水“循環(huán)”過程，以增加他們對水保護的責任感。

公用事業(yè)局積極規(guī)劃，以使公眾在與水體之間建立親密關系的同時，也能好好地珍惜水。

在2004年，開展了鼓勵公眾享受水并發(fā)展與水的伙伴關系的活動，旨在建立公眾與水的親和力。

新加坡近期開展的計劃是，“活躍、美麗和清潔(ABC)水域”計劃。該計劃旨在將水域與公園進行整合，以創(chuàng)建新的社區(qū)空間。

作為新加坡水資源管理系統(tǒng)的一部分，實施多年來，水需求管理策略得到了不斷完善，包括多種定價、效率、金融和對民用及非民用行業(yè)以及整個社會的教育活動。通過制定定價和非定價機制，要求公眾采取節(jié)水措施等。

4 結(jié)語

本文從價格工具和非價格工具及其效果方面，討論了新加坡近50 a來實行的總體節(jié)水策略。

一直以來，新加坡大力提倡政府部門、機構(gòu)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。盡管實施起來很復雜，但都是為了嚴格執(zhí)行需水和供水管理策略和措施，而且這些已經(jīng)實施的公用事業(yè)局頒布的各種政策、計劃及所開展的各種活動，已經(jīng)構(gòu)成了水資源統(tǒng)一管理戰(zhàn)略:即由各個行業(yè)支撐的城市國家的發(fā)展前景。

新加坡的需水管理策略非常強調(diào)“珍惜”水，并因此給水定價。基本原理是，未來的水源可能比現(xiàn)有水源更昂貴。這種觀點構(gòu)成了現(xiàn)行的用水定價機制，它能反映水資源的價值，以確保水資源利用的持續(xù)性。

要實現(xiàn)新加坡公用事業(yè)局制定的節(jié)水目標，必須要有公眾的積極參與。

目前，公用事業(yè)局的觀念是“水就是一切:保護、珍惜和享用”。新加坡供水水源主要為當?shù)丶陞^(qū)收集水、從柔佛進口水、新生水和海水淡化。實施水需求管理的三大要素是節(jié)約、珍惜、享受。這意味著，公眾應該減少用水量(節(jié)約)，開發(fā)水體的所有權(quán)(珍惜)，圍繞水開展日?；顒?享受)。

總之，“水就是一切”是強調(diào)水資源管理中的有效性和可持續(xù)性。“節(jié)約、珍惜、享受”則是指公眾的行為。新加坡采取的節(jié)水管理措施以及對水資源實施有效管理，旨在使水資源能夠得到有效的可持續(xù)利用。