尹文杰

(中交公路規(guī)劃設計院有限公司，北京 100000)

河北省交通運輸廳站在國家行政管理體制改革，促進行政權力公開運行的高度，針對交通建設規(guī)模大、投資多，廉政案件頻發(fā)，社會關注度高的實際，制定印發(fā)了《河北省交通廳高速公路建設“陽光工程”實施方案》，要求建設全過程都必須實行“十公開”，具體十項內(nèi)容如下:1)高速公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃公開;2)項目審查、審批管理公開;3)招標過程公開;4)征地拆遷管理公開;5)施工管理公開;6)設計變更管理公開;7)質量監(jiān)督檢查公開;8)建設資金管理公開;9)建設市場管理公開;10)竣(交)工驗收結果公開。2005年，廊涿高速公路在建設中提出了“廉潔、和諧、高效、創(chuàng)新”的工作方針，把工程建設和“十公開”制度緊密結合，以“十公開”為切入點，以公開促廉政，以廉政推進建設，出臺了一系列保障措施，積累了寶貴經(jīng)驗，在項目建設中取得了顯著成效。

衡大段籌建處在總結廊涿高速公路經(jīng)驗上，進行進一步的優(yōu)化、升華，運用動態(tài)管理平臺對招標過程、征地拆遷管理公開、施工管理公開、設計變更管理公開、建設資金管理公開等十項內(nèi)容進行公開，并運用基于網(wǎng)絡的辦公系統(tǒng)、招標投標、設計管理、地方工作管理、工程進度管理、工程計量管理等系統(tǒng)對項目進行全方位的管理，積極推進項目廉潔、優(yōu)質、高效建設。

1 建立“十公開”公開載體——動態(tài)管理平臺

河北省大廣高速公路衡大段籌建處，自成立以來，積極探尋“十公開”在工程建設上更好的實施辦法，根據(jù)省交通運輸廳“十公開”的要求，在總結廊涿高速公路經(jīng)驗上，進行進一步的優(yōu)化，升華，引進先進的管理模式，建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的全新“十公開”公開載體——大廣高速公路衡大段動態(tài)管理平臺。動態(tài)管理平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)，項目各參與方為信息交流、共同工作、共同使用、互動的管理工具，等同于項目信息門戶(PIP)。動態(tài)管理平臺開發(fā)運行，首先，始終以業(yè)主的管理理念為主導，準確定位了項目管理者和軟件設計者之間的關系，以籌建處扁平化的管理模式和不斷改進的工作方法主導軟件設計。其次，適用性廣，使用簡單，適合所有參建者共同參與，使用普通的IE瀏覽器即可完成所有的網(wǎng)上操作，實現(xiàn)日常工作的網(wǎng)絡化運行。最后，實現(xiàn)了質量、進度、成本三大控制，對隱蔽工程、重點項目進行跟蹤;運用網(wǎng)絡計劃對進度進行管理，及時掌握關鍵線路、干擾因素情況，便于決策層把握重點，對癥下藥;實現(xiàn)電子簽名計量和資金監(jiān)控，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的使用安全。

2 以“十公開”為指導，實現(xiàn)平臺的管理功能

近年來，為擴大內(nèi)需，國家基礎建設投入很大，工程領域專項治理工作在全國全面展開，基于互聯(lián)網(wǎng)的河北大廣高速公路衡大段動態(tài)管理平臺“十公開”，對高速公路建設管理起到一定的啟示作用，信息化項目管理的模式對推進項目廉政建設非常重要。動態(tài)管理平臺根據(jù)大廣高速公路衡大段項目進展，先后開發(fā)辦公系統(tǒng)、前期工作、招標投標管理、合同管理、設計管理、地方工作管理、土建施工管理、路面施工管理、房建施工管理、瀝青供應系統(tǒng)、工程進度管理、工程計量管理、工程變更管理等系統(tǒng)，以全面配合業(yè)主的管理。

1)建立快捷的信息溝通渠道。

據(jù)有關國際資料的統(tǒng)計:傳統(tǒng)建設工程項目中2/3的問題都與信息交流有關;建設工程項目中10%～33%的成本增加都與信息交流存在的問題有關;在大型建設工程項目中，信息交流問題導致的工程變更和錯誤約占工程總投資的3%～5%。衡大段的網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)有效地解決了這個問題，首先，建立大廣高速公路衡大段企業(yè)版即時通訊系統(tǒng)和WEB短信平臺，形成所有參建單位信息溝通的第一渠道;其次，建立公文處理系統(tǒng)，通過基于網(wǎng)絡的公告欄、公文交換箱、發(fā)文處理、收文處理實現(xiàn)各參建單位之間的公文流轉，確保籌建處各級管理通知和管理指令及時傳達;最后，建立在線視頻會議室和在線論壇交流，通過在線視頻會議室，召開小型會議，通過在線論壇，及時交流工程技術方法和存在的問題，以及時解決。

2)招標投標網(wǎng)絡化管理，過程公開。

招標投標是最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，大廣高速公路衡大段籌建處為充分體現(xiàn)“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的招標原則，在工程招標中創(chuàng)新項目招投標管理，建立招標投標管理模塊，實現(xiàn)招標計劃、招標公告、招標文件、投標人提問、招標答疑、中標公示全部網(wǎng)絡化，全過程公開。

3)業(yè)主理念引導設計。

籌建處充分發(fā)揮動態(tài)管理平臺的作用，建立“工程設計管理”專欄，改變以往以設計單位思想為主導的模式，業(yè)主管理思路指導設計，創(chuàng)新采用平原區(qū)低路基設計和滲井排水技術，在設計管理中重點加強設計人員管理、設計進度、地質勘察、材料調(diào)查、地方協(xié)議等管理。平臺實現(xiàn)對設計人員進行實時在線考勤，確保了人員在崗率;平臺實現(xiàn)橋梁地質鉆探的資料實時查詢、審核，要求各設計單位在地質鉆探完成24 h內(nèi)將相關鉆探的開孔、巖芯、終孔、鉆探記錄、監(jiān)理現(xiàn)場檢查照片等及時上傳平臺，以此作為設計勘察費支付的依據(jù)，并且對勘察設計費的支付在合同約定中必須等橋梁下部構造施工完成后才給予支付，這樣確保了勘察質量。平臺設計公告欄、設計協(xié)調(diào)工作欄、設計工作督辦欄等信息讓籌建處與相關設計、監(jiān)理單位都能及時掌握和解決工作中的技術和協(xié)調(diào)問題，確保了設計的進度和質量，整個平臺的設計管理在勘察設計階段發(fā)揮了巨大的支撐作用。

4)地方工作實現(xiàn)公開，和諧征拆。

地方工作的開展往往是制約工程進度的關鍵，也是工程建設的難點。大廣高速公路衡大段籌建處圍繞和諧社會、和諧交通、和諧征拆的目標，在動態(tài)管理平臺上設立“地方工作”專欄，專欄中的征拆聯(lián)系人、征拆辦法、征地面積和征拆附著物調(diào)查的臺賬等隨時可以查閱，并將征地拆遷管理需要公開的征拆政策、補償標準、費用支付以及與沿線衡水、邢臺、邯鄲三市簽訂的征拆協(xié)議全面向社會公開，同時還在籌建處機關、各辦事處、總監(jiān)辦、駐地辦、項目部設立了公開欄和舉報箱，逐步實現(xiàn)了廣泛的社會監(jiān)督，實現(xiàn)了建設單位底數(shù)清，涉征農(nóng)民心里明，干部群眾都滿意的目標。同時，足額撥付征地拆遷補償款，在動態(tài)管理平臺上進行公開，并減少支付的中間環(huán)節(jié)，確保補償款一次、足額兌現(xiàn)到群眾手中，免除沿線政府和百姓的顧慮，營造和諧征拆的大環(huán)境。

5)實現(xiàn)進度數(shù)據(jù)的快速更新和在線查閱。

工程進度管理是確保工程按期完工的關鍵，進度管理的難度在于是否及時解決制約關鍵線路滯后的影響因素，動態(tài)管理平臺進度管理在這條220多千米的高速公路上發(fā)揮了非常重要的作用。首先，采用網(wǎng)絡計劃對進度進行管理，工程開始，根據(jù)施工組織設計，處計劃科聯(lián)合平臺服務單位、總監(jiān)辦、駐地辦、施工單位現(xiàn)場制定網(wǎng)絡計劃，并形成網(wǎng)絡計劃周報，由駐地辦在平臺上每周數(shù)據(jù)更新，并對工程管理資源配置進行評價以及關鍵線路滯后工作進行跟蹤，作為每周進度報告的基礎資料。自身原因滯后比較嚴重的項目，平臺單位提取出來，放在平臺“工作督辦表”中進行跟蹤，外界原因遇到干擾因素影響的，相應提取出來，在平臺“干擾因素”欄，由地方科專人盯辦。所有制約進度的原因每周都會以進度報告的形式匯報給籌建處決策層，讓決策層有充分的精力集中解決關鍵問題;其次，建立形象進度數(shù)據(jù)庫，每天數(shù)據(jù)定時更新，并結合進度周報表的在線填報，以工程量清單為基礎，施工單位每周進行產(chǎn)值填報，實現(xiàn)產(chǎn)值和形象進度數(shù)據(jù)的雙控;最后，對于重點項目，設立平臺形象進度專欄，采用日報制度，每天定時手機進行發(fā)布，這些都讓決策層能及時掌握完成計劃情況，積極決策。

6)網(wǎng)絡在線電子簽名實現(xiàn)資金快捷、高效支付。

資金的快捷撥付對工程項目保質、保量、如期完成提供了保障，針對當前計量軟件中先進行網(wǎng)上填報審批程序，再以文本形式進行人工簽署而產(chǎn)生的計量工作量較大、出現(xiàn)問題較多的弊端，動態(tài)管理平臺電子簽名計量系統(tǒng)有效地解決了這個問題，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線電子簽名計量，這在國內(nèi)工程建設領域尚屬首次。為了適應所有參建單位的使用，做到了:操作界面簡單，不需要安裝用戶端，簽署逐步提醒;一次性網(wǎng)上填報審批程序，避免了先網(wǎng)上簽署后文本補簽形成的漏洞;自動記錄各級審核耗時，有效起到監(jiān)督作用;解決了目前電子文件無法取代文本文件的矛盾，杜絕做假和代簽現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫中保留審核修改記錄;全過程動態(tài)控制，生成各種圖表和臺賬，隨時根據(jù)各單位需求開發(fā)功能，且隨著工程進展不斷調(diào)整功能;降低各單位的管理成本，提高效率。承包人、駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦、籌建處相關人員只要具備上網(wǎng)條件，即可運用電子簽名和電子印章進行網(wǎng)上申報、審核和審批工作，相關人員在出差期間也可完成，且各個審核環(huán)節(jié)都可在系統(tǒng)中查詢，相對于以往采用紙質簽名需要一個月以上時間，采用電子簽名形式一般最長十幾天，平均十天以內(nèi)辦結，最快的二至三天即可全部簽完。它的開發(fā)和應用，很好地實現(xiàn)了電子簽名和公路工程計量支付功能的結合，使公路工程建設領域實施動態(tài)管理成為可能，所有參建單位均在同一系統(tǒng)開展工作，消除了時空差異，計量管理更加直接、主動、實時和全面，更加體現(xiàn)了計量支付的陽光操作、透明運行。

3 結語

動態(tài)管理平臺既對項目管理起到積極作用，又為“十公開”工作的開展搭建了一個擴展的平臺，為建設“優(yōu)質工程”“陽光工程”“和諧工程”提供了制度保障，為項目建設筑起了一道廉政建設的防火墻，與社會形成了良好的監(jiān)督和交流，對推進該項目廉潔、優(yōu)質、高效建設起到非常重要的作用。

［1］丁士昭.項目信息門戶(PIP)的特征和發(fā)展趨勢的探討［J］.項目管理技術，2005(11):57-58.

［2］戎 賢.工程建設項目管理［M］.北京:人民交通出版社，2006.