李建紅

(左權(quán)縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，山西左權(quán) 032600)

隨著建筑業(yè)日益興起，行業(yè)競爭也越來越激烈，建筑產(chǎn)品由于施工周期長、造價高、影響因素多的特殊性，在決策階段、初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段這些環(huán)節(jié)都影響著建筑產(chǎn)品的工程造價，是否能為業(yè)主提供高質(zhì)量、低造價的建筑產(chǎn)品成為建筑行業(yè)競爭的主要內(nèi)容，因此有效合理的控制工程造價就顯得尤為重要。

我國現(xiàn)行的工程造價管理模式雖然有了很大的發(fā)展，但還是缺乏系統(tǒng)的管理和全過程綜合管理，沒有把決策階段、初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段、施工階段的工程造價有機地統(tǒng)一起來，現(xiàn)階段的工程造價依然有定額的統(tǒng)一性、綜合性及指令性的特點，在招投標階段，依然有企業(yè)存在不正當競爭的現(xiàn)象，目前的工程造價控制的重點依然放在施工階段，通過審核施工圖預算來給定最終的工程造價，并沒有把重點放在決策和設計階段，對于竣工工程缺乏造價控制的系統(tǒng)評價，這就造成了工程造價的片面性和盲目性。再者就是現(xiàn)在的造價工程師的水平參差不齊，這就難免工程造價在主觀上出現(xiàn)偏差。為把建筑工程造價控制在更合理的范圍，就需要相關(guān)人員從項目決策開始到工程竣工、工程變更及工程簽證過程中關(guān)注工程造價的變化，以便更切實把造價控制在合理的范圍?，F(xiàn)就各個階段對造價的控制做一論述。

對于決策階段而言，工程項目的投資決策直接決定工程造價和項目的經(jīng)濟效益，決策階段也就成了控制投資的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計這一階段的投資費用為1%～3%，但是卻決定了項目95%左右的投資效益，由此可見項目決策是工程造價的基礎，直接影響著以后各個階段的工程造價是否科學、合理，所以在決策過程中就很有必要對項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，在各個角度對不同方案進行技術(shù)經(jīng)濟的比較和選擇中做出判斷和決定，這一階段造價控制中涉及各個行業(yè)，工作量比較大，涉及的范圍比較廣泛，要通過經(jīng)濟、市場分析、工程技術(shù)人員、財會人員等各方面的分析專家一起分析和論證，以保證結(jié)果的真實、可靠和科學性。在這個階段，有一個指標是很重要的，那就是投資估算，投資估算作為研究建設項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)一定要實事求是地反映設計內(nèi)容，它是可行性研究報告的重要組成部分，投資估算是實施全過程工程造價管理的開端，是控制設計任務書下達的投資限額的重要依據(jù)，對初步設計概算編制起控制作用，設計概算不得突破批準的投資估算額。其準確與否直接影響到項目的決策、工程規(guī)模、投資經(jīng)濟效果，并影響到工程建設能否順利進行，投資估算是需要全社會參與，各方面配合的工程，投資估算的編制要如實反映工程投資，使它真正起到事前算賬的作用，為后續(xù)造價的控制奠定良好的基礎。

下一步就是設計階段工程造價的編制與控制，在設計階段對工程造價進行合理分析，設計階段的工作主要是編制設計預算，分析資金分配的合理性，將投資有限地控制在限額內(nèi)，首先是設計方案的優(yōu)選，設計方案的優(yōu)劣直接影響建筑物的使用功能和經(jīng)濟效益，功能、結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟性等因素決定著設計方案的選擇，對于廠房等工業(yè)建筑工藝方案、工藝流程及設備布置也是設計中需要考慮的問題。在初步設計中，初步設計要深化和細化，甚至可以達到指導前期施工準備的程度，在這個階段中要及時發(fā)現(xiàn)施工圖紙的問題，及早解決各專業(yè)之間的矛盾，在初步設計中，不僅僅要考慮方案的可行性，而且盡可能使設計的方案滿足業(yè)主的使用要求。施工圖設計是技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一的實現(xiàn)，這個階段要在工程符合國家規(guī)范和標準的前提下，進行方案的優(yōu)化與比對，保證工程項目的經(jīng)濟合理，嚴格控制施工階段設計方案的修改。在設計階段要盡量減少設計變更，設計階段要對圖紙進行嚴格認真的審查，減少圖紙的錯漏現(xiàn)象，隨著設計的不斷深入，由于一些原因需要對前期的設計方案做一些修改，這就出現(xiàn)了設計變更，發(fā)生設計變更時，要通過有效合理的方法將變更的可能性降到合理的范圍，在設計階段，要盡量使設計變更發(fā)生在事前控制及設計階段的初期，對設計變更全過程的有效控制也是對造價的有效控制。此外，建立有效的設計競爭機制，在設計階段采取招標辦法，推行監(jiān)理制度等方式也可以有效地控制工程造價。

實行工程招投標是建筑市場走向規(guī)范的重要舉措，也是合理控制工程造價的手段之一，中標價是合同價的基礎，工程招投標階段也是簽訂工程合同的階段，它涵蓋了工程內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內(nèi)容，成為工程質(zhì)量、工期、價格等內(nèi)容的法律依據(jù)，在這個階段工程造價對于之后的施工及竣工結(jié)算都有著很大的影響，這個階段的造價控制也是非常必要的。首先是合理地編制標底，標底的編制要實事求是，保證質(zhì)量，將工程標底合理地控制在造價最低限度;其次是推行清單報價，清單報價通過企業(yè)自主報價及市場競爭等途徑有效地控制工程造價，實現(xiàn)了甲乙雙方風險共擔的原則;確定合理的發(fā)包方式也是有效降低工程造價的手段之一。最后選擇合理的施工隊伍，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求及專業(yè)特點挑選施工單位，優(yōu)先選擇信譽好、資金技術(shù)力量雄厚的施工企業(yè)，更有利于工程的順利完成，也能降低工程造價。

建設項目施工階段造價的控制是全過程造價控制不可缺少的環(huán)節(jié)之一，施工階段的造價控制也是造價管理的核心內(nèi)容，在施工中首先要控制施工階段的設計變更，在開工前，各方人員要認真審核和校對圖紙，把施工過程中有可能出現(xiàn)的問題在圖紙會審階段及時解決，一旦需要變更，也要及時告知設計單位，確定合理的變更方案，既滿足使用要求又不至于使造價增加太多;施工過程中現(xiàn)場簽證的發(fā)生也是不可避免的，現(xiàn)場簽證一定要客觀、準確和及時，堅決杜絕虛假簽證的發(fā)生，對簽證的內(nèi)容和時間要表述清楚，現(xiàn)場監(jiān)理要監(jiān)督簽證內(nèi)容的真實性，當然，在施工過程中要加強預見性，減少現(xiàn)場簽證的發(fā)生，從而降低工程造價;工程索賠也會影響工程造價，要準確理解合同的內(nèi)容，對不符合索賠條件的內(nèi)容予以否決，另外，工程價款的支付方式和充分發(fā)揮造價工程師在工程造價中的重要作用都是有效控制工程造價的途徑。

竣工結(jié)算及審核是控制工程造價的最后一關(guān)，竣工結(jié)算及審計以施工合同為依據(jù)，包括合同工程量及約定的其他內(nèi)容、設計變更簽證、核對單價，以及各種工程簽證及時效性等方面，工程結(jié)算的審計可以有效避免資金浪費，合理控制項目的工程造價，在這個階段，審計人員要充分發(fā)揮好自己的作用，堅持秉公辦事、堅持原則的方針，要深入施工現(xiàn)場，親自核實工程變更及簽證的落實情況，是否與文本內(nèi)容相符合，工程結(jié)算直接關(guān)系著甲乙雙方的根本利益，對甲方而言，能有效地控制工程造價，對乙方來講，能獲得最大的利益，審定后的工程造價將是建設項目編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。因此，客觀公正的結(jié)算審計是非常有必要的。

工程造價管理是一個全過程的管理，它貫穿于投資決策、項目設計、招投標、施工及竣工結(jié)算各個階段，每一個階段造價的合理控制才能構(gòu)成整個建設項目造價的合理性，在這期間，不僅僅是防止投資突破限額，更要促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，使建設項目獲得最好的經(jīng)濟社會效益。