李建紅

(左權(quán)縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，山西左權(quán) 032600)

隨著建筑業(yè)日益興起，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，建筑產(chǎn)品由于施工周期長(zhǎng)、造價(jià)高、影響因素多的特殊性，在決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段這些環(huán)節(jié)都影響著建筑產(chǎn)品的工程造價(jià)，是否能為業(yè)主提供高質(zhì)量、低造價(jià)的建筑產(chǎn)品成為建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，因此有效合理的控制工程造價(jià)就顯得尤為重要。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式雖然有了很大的發(fā)展，但還是缺乏系統(tǒng)的管理和全過程綜合管理，沒有把決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段的工程造價(jià)有機(jī)地統(tǒng)一起來，現(xiàn)階段的工程造價(jià)依然有定額的統(tǒng)一性、綜合性及指令性的特點(diǎn)，在招投標(biāo)階段，依然有企業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，目前的工程造價(jià)控制的重點(diǎn)依然放在施工階段，通過審核施工圖預(yù)算來給定最終的工程造價(jià)，并沒有把重點(diǎn)放在決策和設(shè)計(jì)階段，對(duì)于竣工工程缺乏造價(jià)控制的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，這就造成了工程造價(jià)的片面性和盲目性。再者就是現(xiàn)在的造價(jià)工程師的水平參差不齊，這就難免工程造價(jià)在主觀上出現(xiàn)偏差。為把建筑工程造價(jià)控制在更合理的范圍，就需要相關(guān)人員從項(xiàng)目決策開始到工程竣工、工程變更及工程簽證過程中關(guān)注工程造價(jià)的變化，以便更切實(shí)把造價(jià)控制在合理的范圍?，F(xiàn)就各個(gè)階段對(duì)造價(jià)的控制做一論述。

對(duì)于決策階段而言，工程項(xiàng)目的投資決策直接決定工程造價(jià)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，決策階段也就成了控制投資的關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計(jì)這一階段的投資費(fèi)用為1%～3%，但是卻決定了項(xiàng)目95%左右的投資效益，由此可見項(xiàng)目決策是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著以后各個(gè)階段的工程造價(jià)是否科學(xué)、合理，所以在決策過程中就很有必要對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在各個(gè)角度對(duì)不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比較和選擇中做出判斷和決定，這一階段造價(jià)控制中涉及各個(gè)行業(yè)，工作量比較大，涉及的范圍比較廣泛，要通過經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)分析、工程技術(shù)人員、財(cái)會(huì)人員等各方面的分析專家一起分析和論證，以保證結(jié)果的真實(shí)、可靠和科學(xué)性。在這個(gè)階段，有一個(gè)指標(biāo)是很重要的，那就是投資估算，投資估算作為研究建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)一定要實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，它是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，投資估算是實(shí)施全過程工程造價(jià)管理的開端，是控制設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)的投資限額的重要依據(jù)，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制起控制作用，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額。其準(zhǔn)確與否直接影響到項(xiàng)目的決策、工程規(guī)模、投資經(jīng)濟(jì)效果，并影響到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，投資估算是需要全社會(huì)參與，各方面配合的工程，投資估算的編制要如實(shí)反映工程投資，使它真正起到事前算賬的作用，為后續(xù)造價(jià)的控制奠定良好的基礎(chǔ)。

下一步就是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的編制與控制，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理分析，設(shè)計(jì)階段的工作主要是編制設(shè)計(jì)預(yù)算，分析資金分配的合理性，將投資有限地控制在限額內(nèi)，首先是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接影響建筑物的使用功能和經(jīng)濟(jì)效益，功能、結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)性等因素決定著設(shè)計(jì)方案的選擇，對(duì)于廠房等工業(yè)建筑工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置也是設(shè)計(jì)中需要考慮的問題。在初步設(shè)計(jì)中，初步設(shè)計(jì)要深化和細(xì)化，甚至可以達(dá)到指導(dǎo)前期施工準(zhǔn)備的程度，在這個(gè)階段中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙的問題，及早解決各專業(yè)之間的矛盾，在初步設(shè)計(jì)中，不僅僅要考慮方案的可行性，而且盡可能使設(shè)計(jì)的方案滿足業(yè)主的使用要求。施工圖設(shè)計(jì)是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段要在工程符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行方案的優(yōu)化與比對(duì)，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理，嚴(yán)格控制施工階段設(shè)計(jì)方案的修改。在設(shè)計(jì)階段要盡量減少設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)階段要對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查，減少圖紙的錯(cuò)漏現(xiàn)象，隨著設(shè)計(jì)的不斷深入，由于一些原因需要對(duì)前期的設(shè)計(jì)方案做一些修改，這就出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更，發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，要通過有效合理的方法將變更的可能性降到合理的范圍，在設(shè)計(jì)階段，要盡量使設(shè)計(jì)變更發(fā)生在事前控制及設(shè)計(jì)階段的初期，對(duì)設(shè)計(jì)變更全過程的有效控制也是對(duì)造價(jià)的有效控制。此外，建立有效的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在設(shè)計(jì)階段采取招標(biāo)辦法，推行監(jiān)理制度等方式也可以有效地控制工程造價(jià)。

實(shí)行工程招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措，也是合理控制工程造價(jià)的手段之一，中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，工程招投標(biāo)階段也是簽訂工程合同的階段，它涵蓋了工程內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，成為工程質(zhì)量、工期、價(jià)格等內(nèi)容的法律依據(jù)，在這個(gè)階段工程造價(jià)對(duì)于之后的施工及竣工結(jié)算都有著很大的影響，這個(gè)階段的造價(jià)控制也是非常必要的。首先是合理地編制標(biāo)底，標(biāo)底的編制要實(shí)事求是，保證質(zhì)量，將工程標(biāo)底合理地控制在造價(jià)最低限度;其次是推行清單報(bào)價(jià)，清單報(bào)價(jià)通過企業(yè)自主報(bào)價(jià)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等途徑有效地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了甲乙雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;確定合理的發(fā)包方式也是有效降低工程造價(jià)的手段之一。最后選擇合理的施工隊(duì)伍，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求及專業(yè)特點(diǎn)挑選施工單位，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、資金技術(shù)力量雄厚的施工企業(yè)，更有利于工程的順利完成，也能降低工程造價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制是全過程造價(jià)控制不可缺少的環(huán)節(jié)之一，施工階段的造價(jià)控制也是造價(jià)管理的核心內(nèi)容，在施工中首先要控制施工階段的設(shè)計(jì)變更，在開工前，各方人員要認(rèn)真審核和校對(duì)圖紙，把施工過程中有可能出現(xiàn)的問題在圖紙會(huì)審階段及時(shí)解決，一旦需要變更，也要及時(shí)告知設(shè)計(jì)單位，確定合理的變更方案，既滿足使用要求又不至于使造價(jià)增加太多;施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生也是不可避免的，現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)，堅(jiān)決杜絕虛假簽證的發(fā)生，對(duì)簽證的內(nèi)容和時(shí)間要表述清楚，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要監(jiān)督簽證內(nèi)容的真實(shí)性，當(dāng)然，在施工過程中要加強(qiáng)預(yù)見性，減少現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生，從而降低工程造價(jià);工程索賠也會(huì)影響工程造價(jià)，要準(zhǔn)確理解合同的內(nèi)容，對(duì)不符合索賠條件的內(nèi)容予以否決，另外，工程價(jià)款的支付方式和充分發(fā)揮造價(jià)工程師在工程造價(jià)中的重要作用都是有效控制工程造價(jià)的途徑。

竣工結(jié)算及審核是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，竣工結(jié)算及審計(jì)以施工合同為依據(jù)，包括合同工程量及約定的其他內(nèi)容、設(shè)計(jì)變更簽證、核對(duì)單價(jià)，以及各種工程簽證及時(shí)效性等方面，工程結(jié)算的審計(jì)可以有效避免資金浪費(fèi)，合理控制項(xiàng)目的工程造價(jià)，在這個(gè)階段，審計(jì)人員要充分發(fā)揮好自己的作用，堅(jiān)持秉公辦事、堅(jiān)持原則的方針，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，親自核實(shí)工程變更及簽證的落實(shí)情況，是否與文本內(nèi)容相符合，工程結(jié)算直接關(guān)系著甲乙雙方的根本利益，對(duì)甲方而言，能有效地控制工程造價(jià)，對(duì)乙方來講，能獲得最大的利益，審定后的工程造價(jià)將是建設(shè)項(xiàng)目編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。因此，客觀公正的結(jié)算審計(jì)是非常有必要的。

工程造價(jià)管理是一個(gè)全過程的管理，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算各個(gè)階段，每一個(gè)階段造價(jià)的合理控制才能構(gòu)成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理性，在這期間，不僅僅是防止投資突破限額，更要促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，使建設(shè)項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。