范德鑫

（大同市恒山林場，山西 渾源 037400）

為促進森林保護體系建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，培育好、保護好、發(fā)展好國有林場的聘用制護林員隊伍，筆者特撰此文。本文明確肯定了國有林場聘用制護林員的特殊優(yōu)勢、地位和作用，針對國有林場聘用制護林員的現(xiàn)狀及其保障和管理中存在的地位、工資和待遇問題，從法規(guī)、政策、制度、措施層面進行了詳盡的分析和研究，建議制定相關(guān)法規(guī)確立國有林場聘用制護林員的合法地位，并確保與其相稱的合法權(quán)益；建議制定相關(guān)政策、制度、措施，保障聘用制護林員的管理，使森林保護體系建設(shè)走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的軌道。

1 聘用制護林員的重要性

1.1 聘用制護林員的特殊優(yōu)勢

國有林場的聘用制護林員大多一直世居、生活在林區(qū)農(nóng)村，熟悉地理、林地狀況、風土人情；大部分為鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有群眾威望和影響力，善于做群眾工作和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；出勤、巡山方便，后勤保障無憂；有親和力或利用影響力，能夠在第一時間內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置或協(xié)助處置具體事件。正因為國有林場的聘用制護林員具有以上不可替代的特殊優(yōu)勢，所以在護林工作中必須認真、悉心地加以培育、保護和發(fā)展。

1.2 聘用制護林員的地位、作用

國有林場的聘用制護林員是相伴著新中國林業(yè)事業(yè)成長起來的一支護林隊伍，是新中國林業(yè)發(fā)展的參與者與見證者，是森林保護體系建設(shè)的主要成員，是維護森林生態(tài)安全的一支重要力量。

2 聘用制護林員的工作及生活狀況

2.1 國有林場現(xiàn)狀

目前，國有林場的聘用制護林員的工資和待遇沒有納入政府財政預(yù)算。由于國有林場的經(jīng)營方式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，基本上由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又處于摸索或起步階段，收入低微。再加上護林區(qū)域點多、線長、面廣，護林任務(wù)繁重，國有林場負擔不起沉重的護林費用。

國有林場在聘用制護林員的管理問題上，用也不行、不用也不行。用則沒有經(jīng)費保障，需要自籌；不用則護林的關(guān)鍵崗位缺人影響護林工作。國有林場由于護林職責、特點、經(jīng)費等方面的原因，只能無奈地將聘用制護林員按長期臨時工使用?；诖朔N現(xiàn)狀，國有林場無力保全聘用制護林員的合法權(quán)益和合法地位。

2.2 聘用制護林員工作、生活狀況

聘用制護林員的工作崗位，既不穩(wěn)定也無法保障。年輕時，常年奔波在護林第一線上，工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，極大地維護了森林生態(tài)安全，為社會創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益；年老時則被解雇，直到故去時都很茫然。他們所做的工作并不比正式工少，也并不比正式工差，但地位、工資及待遇卻是天壤之別。他們付出的太多，回報得太少，甚至很辛酸。

長期以來，聘用制護林員工資及待遇一直沒有納入政府財政預(yù)算，他們的工資只能由國有林場想方設(shè)法通過自籌解決。近年來工資雖然得到了不同程度的增長，但是月工資仍然很低，月工資大約為100元~300元，僅僅相當于正常勞動力1個~3個工作日的工資；若與正式工平均月工資相比較，正式工平均月工資約為2 500元，聘用制護林員月工資僅為正式工的1/25~3/25。工資極低，更談不上繳納“五險一金”。

3 保障及管理辦法

3.1 政策、措施

制定有關(guān)政策、措施加強對聘用制護林員的政策性管理。一是聘用制護林員錄用條件。政治思想覺悟高，道德品質(zhì)好，責任心、事業(yè)心強，辦事公道，為人正派；常年生活、居住在林區(qū)農(nóng)村，身體健康，年齡25周歲至45周歲，文化程度初中以上；有影響力、有群眾威望、善于做群眾工作的村干部或村民。二是聘用制護林員錄用和更換方法。聘用制護林員的錄用和更換由村委會、鄉(xiāng)政府、林場嚴格把關(guān)，聯(lián)合評議、推薦；通過林場初審，林業(yè)主管部門進行考察、審核，縣級以上政府批準，予以錄用和調(diào)整更換。三是待遇。聘用制護林員一經(jīng)錄用，原則上要保持人員的基本穩(wěn)定。建議參照地方政府部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)半脫產(chǎn)人員——八大員（林業(yè)員、水利員等）的方法予以管理，不轉(zhuǎn)戶口，單獨建立編制，工資及“五險一金”納入縣級以上政府財政預(yù)算，享受相當于國家公職人員的待遇。所不同的是聘用制護林員的崗位，應(yīng)設(shè)定為工勤崗位，并實行績效工資制度。四是績效管理。聘用制護林員的每人每畝每年的管護費用（工資）應(yīng)以林業(yè)用地的地類確定，其中苗圃地、宜林地和無立木林地為每公頃45元；未成林地、灌木林地和疏林地為每公頃60元；有林地為5元。每人管護面積要控制在200hm2～265hm2之間；年薪在9 000元～2萬元之間，每人月工資在750元～1700元之間。護林工資每月先發(fā)放全額工資的60%，下余的40%年終按照考核結(jié)果發(fā)放。工資支付形式為，由國有林場將工資直接打入聘用制護林員的個人銀行帳戶。

3.2 管理制度

為了確立國有林場聘用制護林員的制度化管理，加強國有林的保護和管理，提高國有林的管護水平和質(zhì)量，必須制定相關(guān)制度予以保障。

3.2.1 崗位職責

通過制定崗位職責，落實和踐行崗位要求、崗位責任和日常工作。一是明確責任區(qū)四至、面積、林地狀況、管護要求；二是理解、把握、執(zhí)行有關(guān)森林管護工作的各項管理規(guī)定和文件精神，宣傳、貫徹、落實《森林法》、《森林防火條例》等國家相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策；三是依法對責任區(qū)的國有林進行管護，保護好國有林的監(jiān)測點、公示牌、管護牌、界樁等外業(yè)設(shè)施；四是巡護責任區(qū)的森林，每月出勤巡山天數(shù)不得少于25天，在防火特險期內(nèi)要每天巡山，記載每天護林巡山中發(fā)現(xiàn)的各種情況，并且定期（每月一次）匯報責任區(qū)內(nèi)的管護狀況。發(fā)現(xiàn)問題，如實準確、及時上報，不隱瞞、不謊報；五是第一時間內(nèi)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、處置或協(xié)助處置森林火警、火情、火災(zāi)、森林有害生物疫情、人為破壞森林資源、毀壞標志設(shè)施、種植毒品等問題，并協(xié)助有關(guān)執(zhí)法人員做好案件的查處工作；六是協(xié)助處理責任區(qū)的林權(quán)糾紛；七是接受、服從各級林業(yè)主管部門對管護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，配合做好森林資源監(jiān)測、森林有害生物疫情監(jiān)測、森林有害生物防疫和森林經(jīng)營等項工作，并完成交辦的任務(wù)；八是對責任區(qū)內(nèi)的火警、火情、火災(zāi)、森林有害生物疫情和破壞森林資源等情況，因制止和報告不及時造成損失的，甚至有包庇肇事者情節(jié)的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，并賠償損失，情節(jié)嚴重的承擔法律責任。

3.2.2 管護制度

一是建立三級管護體系。國有林場設(shè)立國有林管護辦公室，全面負責全場的管護工作；營林工區(qū)設(shè)立國有林管護站，全面負責工區(qū)的管護工作；重點村設(shè)立國有林管護點，錄用聘用制護林員，簽定管護合同，對責任區(qū)進行管護。二是嚴格執(zhí)行考核辦法，以管護站為單位，分責任區(qū)進行管理。三是認真履行崗位職責，全心全意地做好責任區(qū)巡山管護工作。四是嚴格執(zhí)行管護合同，實現(xiàn)績效管理。五是國有林管護辦公室不定期地對聘用制護林員進行管護稽查，各管護站對聘用制護林員進行全面管理。根據(jù)考核辦法對聘用制護林員進行考核，根據(jù)考核結(jié)果對工作進行評定，并兌現(xiàn)績效工資。

3.2.3 培訓(xùn)制度

一是培訓(xùn)要做到理論和實踐相結(jié)合，要有針對性、側(cè)重點。二是按管護制度要求實施培訓(xùn)。三是聘請專業(yè)技術(shù)人員進行管護培訓(xùn)。對于不同類型、不同層次的聘用制護林員的培訓(xùn)時間，要區(qū)別情況對待，要采取不同側(cè)重點、不同方法進行。五是培訓(xùn)學(xué)習(xí)有針對性，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合工作實際。六是每次培訓(xùn)7天左右，通過培訓(xùn)、考試，使每個被培訓(xùn)的聘用制護林員達到應(yīng)知、應(yīng)會。若經(jīng)過2次考試仍不合格者，取消上崗合格證。七是每年培訓(xùn)1次。

3.2.4 管理例會制度

一是會議時間。每月召開1次例會，如遇特殊情況，可提前或推后，由管護站負責人主持。二是參會人員。包括聘用制護林員在內(nèi)的管護站全體成員，記錄責成專人負責，作為檔案材料保存。三是會議內(nèi)容。匯報前一階段工作，研究解決存在的問題，布置下一階段工作。

3.2.5 考核制度

考核期限為1年，即每年對聘用制護林員進行1次考核?？己说膬?nèi)容，包括聘用制護林員的出勤、巡山情況，以及管護責任區(qū)內(nèi)盜伐、森林火災(zāi)、非法占用林地、森林有害生物、亂捕濫獵野生動物等案件發(fā)生情況等，聘用制護林員對責任區(qū)管護設(shè)施的維護、宣傳以及其他工作。

考核實行百分制，以上所列考核內(nèi)容每項滿分10分?？己朔譃閮?yōu)、良、中、差4個等級。根據(jù)確定的考核內(nèi)容和評分標準，逐項評定聘用制護林員在一個管護期（即考核期）內(nèi)的工作成績，得91分～100分者評為優(yōu)，得80分～90分者評為良，得60分～79分者評為中，得60分以下者為差。

考核結(jié)果作為兌現(xiàn)其余工資（工資總額的40%）的依據(jù)，也就是年終的管護勞務(wù)費?？己撕笤u為優(yōu)的年終兌現(xiàn)其余的全部勞務(wù)費，并繼續(xù)留任；評為良的年終兌現(xiàn)其余75%的勞務(wù)費，并可繼續(xù)留任；評為中的年終兌現(xiàn)其余50%的勞務(wù)費，并責令其參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后繼續(xù)留任；評為差的年終取消其余的全部勞務(wù)費，并將其辭退，另擇優(yōu)錄用新的護林員。